Initiatief raadsvoorstel Herijking Reglement van Orde 2021.docx

GEMEENTE VELSEN Initiatief raadsvoorstel Onderwerp: Indieners

Ambtenaar

M. Versteege

Zaaknummer

Telefoon

Portefeuillehouder(s)

E-mailadres

0255 567467 mversteege@velsen.nl

L. de Winter S. Çelik A.C. Eggermont E.W. Kuin F.C. Dales (raadsvoorzitter)

Voorgesteld raadsbesluit

1. Het Reglement van Orde van de raad van Velsen 2021 en de Memorie van Toelichting van het Reglement van Orde 2021 vast te stellen. 2. Het Reglement van Orde van de raad van Velsen 2019 in te trekken. Samenvatting

Het voorstel is om de nieuwe versie van het Reglement van Orde vast te stellen, onder intrekking van de huidige versie van het Reglement van Orde. Inleiding / toelichting

Terugblik Het huidige Reglement van Orde is op 7 november 2019 door de raad vastgesteld. Aangezien het reglement ruim een jaar wordt gehanteerd, is in de periode van december tot en met januari feedback bij de verschillende raadsfracties opgehaald over de werking van het Reglement van Orde. Uit de feedback kwam naar voren dat het Reglement van Orde op een aantal punten kan worden verduidelijkt. Tevens bestaat de wens om het Reglement van Orde beter aan te laten sluiten bij de huidige werkwijze van de raad. Tegelijkertijd is door de griffie onderzoek gedaan naar mogelijke verbeterpunten van het Reglement van Orde. Daarvoor is vergelijkend onderzoek gedaan naar regelementen van een aantal andere gemeenten, waaronder Apeldoorn, Utrecht en Almere. Daarnaast is gekeken naar de duidelijkheid van bepalingen en de aansluiting met de huidige werkwijze van de raad. Tot slot is ook de gekeken naar de mogelijkheid om de afspraken uit de Memo van de agendacommissie d.d. 26 januari 2021 in het Reglement van Orde te verankeren. Op 15 februari 2021 vond de eerste bijeenkomst met de Werkgroep Werkwijze raad plaats. Daar zijn de feedback en resultaten van het onderzoek met de werkgroep gedeeld. Naar aanleiding van deze eerste bijeenkomst is de eerste conceptversie opgesteld. Deze conceptversie is op 29 maart 2021 met de Werkgroep Werkwijze raad besproken.

De aandachts- en verbeterpunten zijn vervolgens door de griffie verwerkt. De aangepaste conceptversie die daaruit voortvloeide is vervolgens in het presidium van 6 april 2021 en de agendacommissie van 26 april 2021 besproken. Tot slot is de laatste en definitieve versie van het Reglement van Orde 2021 door de werkgroep vastgesteld op 12 mei 2021. Tevens is de Memorie van Toelichting van een update voorzien. Daar waar nodig is de toelichting aangepast en aangevuld.

GEMEENTE VELSEN Voorgestelde wijzigingen In de bijlage vindt u het concept-Reglement van Orde waarin de wijzigingen geel gemarkeerd zijn. Het Reglement van Orde is op een aantal punten tekstueel aangepast, om zodoende de bepalingen te verduidelijken. Een aantal bepalingen zijn aangepast om beter aan te sluiten bij weten regelgeving. Daarnaast is het voorstel om een aantal bepalingen toe te voegen, bepalingen op te splitsen of bepalingen integraal te wijzigen. De volgende artikelen zijn inhoudelijk aangepast of toegevoegd:  Artikel 4 en 5: de raadsvoorzitter (burgemeester) kan op grond van art. 83 van de Gemeentewet geen lid zijn van de agendacommissie of het presidium. Bij de agendacommissie is de raadsvoorzitter echter wel aanwezig als adviseur. Bij het presidium zal de raadsvoorzitter de rol van de technisch voorzitter vervullen. Tevens is in artikel 5 de taakstelling van het presidium aangescherpt.  Artikel 7: met het oog op de verkiezingen in 2022, is het wijsheid de benoeming van wethouders vooraf te regelen. In het huidige Reglement van Orde is hier geen expliciete bepaling over opgenomen. Het voorstel is om artikel 7 aan het Reglement van Orde toe te voegen. Dit artikel is conform het model-Reglement van Orde van de VNG.  Artikel 11: aan dit artikel is de bepaling toegevoegd dat de agendacommissie nadere eisen kan stellen aan een agendaverzoek.

Daarnaast is een bepaling toegevoegd waarin is bepaald dat de agendacommissie twee keer per jaar een langetermijnagenda dient vast te stellen.  Artikel 15a en 15b: de bepalingen over verslaglegging van raadsvergaderingen en sessies zijn uit elkaar gehaald en verdeeld over twee afzonderlijke artikelen.  Artikel 19a en 38: insprekers krijgen de mogelijkheid om per vraag antwoord te geven. Niet alle insprekers hebben ervaring met de vergaderstructuur van een gemeenteraad. Om inwoners tegemoet te komen, krijgen ze de mogelijkheid om per vraag antwoord te geven. Uiteraard kunnen ze ervoor kiezen alle vragen in één keer beantwoorden.  Artikel 21: dit artikel is uitgebreid om de behandelwijze van raadsvoorstellen, moties en amendementen vooraf vast te leggen. Voorheen werd enkel het aantal termijnen vermeld, maar niet de volgorde waarin sprekers het woord krijgen. Door de toevoeging van dit artikel staat vooraf vast hoe vaak en wanneer een spreker het woord krijgt. De agendacommissie kan echter een andere behandelwijze voorstellen door vooraf een behandelvoorstel op te stellen.  Artikel 44: de mogelijkheid om een motie aan te houden is aan dit artikel toegevoegd. Voorheen kon een indiener zijn of haar motie enkel intrekken, terwijl de wens kon bestaan om een motie te bewaren voor een later moment.

Om te zorgen dat de mogelijkheid bestaat om een motie ‘boven de markt te laten zweven’, is de bepaling over het aanhouden van een motie toegevoegd.  Artikel 41: dit artikel voegt bepalingen over digitale en hybride sessies toe aan het Regelement van Orde. Op het moment van schrijven is de Tijdelijke wet digitale beraadslaging en besluitvorming van kracht. Na het verlopen van deze wet zijn digitale sessies nog steeds mogelijk. Omdat in de toekomst digitale of hybride sessies in sommige situaties een uitkomst kunnen bieden, is het van belang hier een aantal bepalingen over op te nemen. Dit artikel sluit aan bij de huidige bepalingen van het tijdelijk addendum over digitaal vergaderen en voorzien in situaties dat bijvoorbeeld de livestream of verbinding met de deelnemers wegvalt.  Artikel 51: dit artikel voegt een verwijzing naar de Verordening op het recht van onderzoek toe. Hiermee is het overzicht van de instrumenten van de raad vollediger.

Beoogd doel en effect van het besluit

GEMEENTE VELSEN Het vaststellen van een herijkt en geactualiseerd Reglement van Orde. Argumenten

Door het vaststellen van het herijkte Reglement van Orde is het reglement van de raad up-to-date en toekomstbestendig gemaakt. Daarnaast schept het Reglement van Orde duidelijkheid over de te volgen werkwijze. Tot slot sluit het herijkte Reglement van Orde beter aan bij de huidige werkwijze van de raad en kan, aan de hand van het Reglement van Orde, deze werkwijze worden voortgezet in de nieuwe raad. Alternatieven

 

Niet vaststellen: het huidige Reglement van Orde uit 2019 blijft in zijn huidige vorm van kracht. Bepalingen achterwege laten: er kan worden gekozen om bepaalde wijzigingen achterwege te laten. Kader

Gemeentewet Participatie en inspraak

   

Voor dit voorstel zijn inwoners niet geraadpleegd. In december 2020 is in het weekbericht van de griffie aandacht gevraagd voor het meegeven van aandachtspunten. Daarnaast zijn de fracties van de raad geconsulteerd via het presidium. De Werkgroep Werkwijze raad heeft zich over de herijking gebogen. De werkgroep heeft zich over suggesties vanuit de griffie en de raad gebogen en deze al dan niet overgenomen. Het presidium en de agendacommissie hebben op de voorgestelde wijzigingen kunnen reageren en verbeterpunten mee kunnen geven. Uitvoering van besluit

Het Reglement van Orde treedt per direct in werking en regelt de werkwijze van de raad. Bijlagen – onderdeel uitmakend van het besluit

Reglement van Orde van de raad van Velsen 2021 Memorie van Toelichting Reglement van Orde 2021 Bijlagen – bijgevoegd als achtergrondinformatie

Memo agendacommissie d.d. 26 januari 2021 Concept-Reglement van Orde 2021 met toelichtingen wijzigingen (wijzigingen geel gemarkeerd) Concept-Memorie van Toelichting Reglement van Orde 2021 (wijzigingen geel gemarkeerd) Reglement van Orde van de raad van Velsen 2019 Memorie van Toelichting 2019

De secretaris,

De Werkgroep Werkwijze raad,

R.B. Palstra

L. de Winter

S. Çelik

A.C. Eggermont

E.W. Kuin