E6 Handhavingsuitvoeringsplan 2022.pdf

GEMEENTE VELSEN

Collegebericht Weeknummer: 51

Datum vergadering

21-12-2021

Ambtenaar

Zaaknummer

148801-2021

Telefoonnr.

Portefeuillehouder(s)

F.C. Dales

E-mailadres

G. Vledder D. Snijders 06-40679245 06-22035942

B. Diepstraten

gvledder@velsen.nl daphne@veiligheidenhandha ving.nl

Bijlagen

1

Onderwerp: Handhavingsuitvoeringsplan 2022

Geachte leden van de raad, Op 13 oktober 2021 legden we in een raadsessie het concept handhavingsuitvoeringsplan 2022 (hierna: HUP) aan u voor. Naar aanleiding van uw opmerkingen hebben wij de prioriteiten aangescherpt en opgenomen hoe we over resultaten gaan rapporteren. Vervolgens is het definitieve HUP vastgesteld door het college. In het HUP leest u hoe de handhavers uitvoering gaan geven aan de toezichts- en handhavingstaken in de openbare ruimte. Deze handhavers houden zich onder andere bezig met afvalproblematiek, toezicht op het strand en hondenoverlast. Aan dit HUP ligt de wens ten grondslag om meer informatie-gestuurd en wijkgericht de toezichts- en handhavingstaken uit te voeren. Dit past in de landelijke tendens van handhavingsteams die zich verder ontwikkelen. Daarnaast zien we landelijk een steeds grotere vraag naar handhaving in de openbare ruimte door de terugtrekkende beweging van de politie in het lokale veiligheidsdomein. Deze beweging komt voort uit de beperkte politiecapaciteit en de focus van de politie op zware criminaliteit. Ook in Velsen ervaren we dit. Team THOR werkt wijkgericht en informatie-gestuurd. Het doel is het versterken van de leefbaarheid en veiligheid en het voorkomen van grensoverschrijdend gedrag in de openbare ruimte. Wat grensoverschrijdend is, is o.a. vastgelegd in de APV. Het team is het visitekaartje van de gemeente.

De handhavers staan in contact met de inwoners en ondernemers in de wijken en voeren hun taken op een dienstverlenende manier uit. Het gesprek aangaan staat hierbij voorop. Het team is op de hoogte van de leefbaarheidssituatie in de gemeente en daarbinnen in de kernen. Het HUP geeft voor 2022 prioriteit aan: - Wet tijdelijke maatregelen COVID-19 - Overlast jeugd - Toezicht strand in de zomerperiode

GEMEENTE VELSEN -

Afvalproblematiek Alcoholwet, o.a. controle op schenken onder 18 en vergunningsvoorwaarden Veilige schoolomgeving Aanpak ondermijning

Deze prioriteiten die we met uw raad besproken hebben, zijn niet in beton gegoten. Team THOR zorgt er door de wijkgerichte en informatie-gestuurde werkwijze voor continu op de hoogte te zijn van de actuele stand van zaken in de gemeente. Hier past het team de handhavingsinzet op aan. Door middel van een briefing gaan de handhavers dagelijks goed geïnformeerd op pad. De verantwoording van het HUP vindt plaats door middel van een jaarrapportage aan de raad. Hierin blikken we terug op de inzet en de behaalde resultaten in het afgelopen jaar en doen we aanbevelingen voor komend jaar. Zo houden we de raad op de hoogte van alle relevante ontwikkelingen binnen toezicht en handhaving in de openbare ruimte.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Velsen

Handhavingsuitvoeringsplan 2022 Voor u ligt het handhavingsuitvoeringsplan 2022 (hierna: HUP) van team Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte (hierna: THOR). In dit plan leest u hoe de handhavers (boa’s domein 1) uitvoering gaan geven aan de handhavingstaken in de openbare ruimte. Dit zijn de handhavers die zich onder andere bezighouden met afvalproblematiek, toezicht op het strand en hondenoverlast. Ten grondslag aan dit HUP ligt de wens om meer informatiegestuurd en wijkgericht de toezichts- en handhavingstaken uit te voeren. Dit past in de landelijke tendens van handhavingsteams die zich verder ontwikkelen. Daarnaast zien we landelijk een steeds grotere vraag naar handhaving in de openbare ruimte door de terugtrekkende beweging van de politie het lokale veiligheidsdomein. Deze terugtrekkende beweging wordt ook in de gemeente Velsen ervaren. Het HUP heeft als basis de kadernota veiligheid 2019 en het VTH-beleidsplan 2018-2022 met informatiegestuurd en wijkgericht werken als uitgangspunt. Door middel van dit HUP wil Team THOR inzicht geven in de wijze waarop de toezichthoudende en handhavende taak wordt uitgevoerd. Met als basis de wens om meer informatiegestuurd en wijkgericht te werken. Een actueel beeld van de handhavers van de gemeente en goede informatievoorziening zijn hierbij noodzakelijk.

Binnen dit HUP ligt de nadruk op een meer informatiegestuurde en wijkgerichte aanpak. De handhavers wordt verwacht dat zij zichtbaar in de wijk aanwezig zijn, weten wat er speelt en actief verbinding zoeken met de bewoners en ondernemers in de wijken. In het HUP kijken we naar de visie, handhavingsthema’s en prioriteiten. Door deze vast te leggen ontstaan duidelijke kaders voor de uitvoering van toezicht en handhaving.

Uitgangspunten Team THOR van de gemeente Velsen richt zich op het versterken van de leefbaarheid en veiligheid en het voorkomen van grensoverschrijdend gedrag in de openbare ruimte, wat grensoverschrijdend is, wordt o.a. bepaald in de APV. Dit doen ze informatiegestuurd en wijkgericht. Het team is het visitekaartje van de gemeente en staat in contact met de inwoners en ondernemers in de wijken. De taken worden op een dienstverlenende manier uitgevoerd. Het gesprek aangaan staat voorop en het handhavingsteam is op de hoogte van de werkelijke leefbaarheidssituatie in de gemeente. Als het noodzakelijk is, wordt er handhavend opgetreden. Dit proces is samengevat in de volgende figuur.

1

Preventie Informeren en bewustmaken

Waarschuwen

Sanctioneren

Informatiegestuurd werken Team THOR zet meer in op informatiegestuurd werken. Hieronder verstaan we: ‘Informatie en kennis verzamelen, delen en analyseren om op basis van overzicht en inzicht beslissingen te nemen over een effectieve aanpak van leefbaarheids- en veiligheidsproblemen’. Operationeel betekent dit voor Team Handhaving het vastleggen van informatie zoals waarnemingen, processen verbaal en waarschuwingen. Deze informatie komt binnen via verschillende kanalen zoals bijvoorbeeld de Slim Melden app. Zo ontstaat er een omslag van een reactieve werkwijze naar een proactieve werkwijze. Dit leidt tot een efficiëntere en effectievere inzet van de beschikbare handhavingscapaciteit.

Wijkgericht werken Wijkgericht werken houdt in dat handhavers bekend zijn met de wijken en de problematiek die in deze wijken speelt. Ook hebben zij nauw contact met inwoners en andere professionals in de wijk. Handhavers zijn verdeeld over de wijken zodat zij een bekend gezicht worden. Ook sluiten zij aan bij overleggen in de wijk. In de wijk besteedt de wijkboa zijn aandacht aan de specifieke wijkproblematiek door informatiegestuurd te werken, dit stelt het team in staat om per wijk de prioriteiten bepalen.

Proactieve werkwijze In de huidige situatie wordt de inzet van het team voornamelijk gestuurd door meldingen. Door de hoeveelheid meldingen die binnenkomt, blijft er weinig tijd over om echt wijkgericht te werk te gaan. Hoe meer en hoe actiever een handhavingsteam aanwezig is in de openbare ruimte, des te meer inwoners hier bewust van worden en des te meer meldingen binnen zullen komen. De omslag van een reactieve naar een proactieve werkwijze heeft hierdoor tot resultaat

2

dat (tijdelijk) de werkdruk groter wordt. Echter, door deze meldingen te analyseren, in plaats van steevast direct op te volgen, kan er worden overgegaan naar een informatiegestuurde werkwijze. Het analyseren van meldingen houdt in dat er gekeken wordt naar de soort meldingen, de locatie van de meldingen, het moment van de meldingen, maar ook op welke onderwerpen, tijden en locaties inwoners juist geen meldingen doen. Op basis van deze informatie wordt duidelijk op welke locatie inzet nodig is. Uiteraard kunnen inwoners van de gemeente Velsen wel een korte terugkoppeling verwachten na het maken van een melding.

Doelstellingen Het succes van toezicht en handhaving laat zich lastig vangen in prestatie-indicatoren die men kan meten. Het is nadrukkelijk niet de wens om het aantal waarschuwingen en boetes te gebruiken als indicator van succes omdat dit een negatieve prikkel zou kunnen geven. Om toch de doelstelling van een veilig en leefbaar Velsen te behalen, hecht team THOR waarde aan het gesprek met inwoners om zo gewenst gedrag te stimuleren. Om deze reden koppelt het team inzet van uren aan taken en zet in op het vastleggen van informatie. Ook kijken we in dit verband naar de Veiligheidsmonitor. Hier worden indicatoren als leefbaarheid en veiligheid in de gemeente gemeten, deze nemen we mee als belangrijke bron van informatie. Daarnaast is op voorhand een handhavingsstrategie opgesteld. Zo wordt uniformiteit in de wijze van handhaving bewerkstelligd. Hierin is het vooral belangrijk dat het wijkgericht werken de juiste aandacht krijgt. Het is dan ook belangrijk dat de wijkboa voldoende uren krijgt om in de wijk aanwezig te zijn. Tijdens deze aanwezigheid worden de prioriteiten die in de wijken spelen opgepakt. Daarnaast wordt er gestuurd op goed rapporteren aan de hand van dagrapportages en het vastleggen van gebeurtenissen. Ook wanneer er geen incidenten zijn. Handhavers leggen aan het eind van de dag vast waar ze geweest zijn en of zij wat hebben aangetroffen.

Dit in combinatie met meldingen, waarschuwingen en boetes maakt het mogelijk om inwoners, de gemeenteraad en de gemeentelijke organisatie beter te mee nemen in de activiteiten van het team. Kortom, wij stellen voor om te werken aan een informatiegestuurde en wijkgerichte inzet van team handhaving om zo proactief en zichtbaar aanwezig te zijn in de wijken. Dit betekent dat handhavingsprioriteiten worden ingepland aan de hand van actuele informatie en prioriteiten die hier worden voorgesteld. De beperkte capaciteit en huidige stand van het team maakt het noodzakelijk om heldere prioriteiten te bepalen. De onderstaande prioriteiten zijn bepaald aan de hand van de laatste informatie van het team zoals meldingen, ergernissen van inwoners en aantrekkelijkheid voor bezoekers. Prioriteiten bieden houvast maar zijn ten allen tijden flexibel als uit informatie blijkt dat andere inzet noodzakelijk is. Situatie Wet tijdelijke maatregelen COVID-19

Toelichting Controleren en handhaven van de Wet tijdelijke maatregelen Covid-19.

Doel Voorkomen van o.a. groepsvorming en andere overtredingen.

Inzet Inzet binnen de looptijd van deze wet. Waarbij we de regionale samenwerking opzoeken.

3

Strategie Bij aantreffen eerst waarschuwen, daarna beboeten. Bij excessen (bestuurlijk) sanctioneren.

Prioriteit Hoog

Overlast jeugd *)

Participeren in de aanpak van jeugdgroepen.

Voorkomen van overlast.

Fiscaal parkeren

Controle op het betaald parkeren in de 4 aangewezen zones. Controle op het (illegaal) gebruik van de openbare ruimte. Voorwerpen op de openbare weg zoals aanhangers, caravans, grote/hoge voertuigen, hoogwerkers etc. Toezicht houden op en rondom het strand.

Toezichthouden op het betaald parkeren.

Illegaal gebruik van de openbare ruimte.

Toezicht Strand

Gerichte controles op aangewezen overlastlocaties o.a. door inzet van jeugdboa’s Gerichte controles in de parkeerzones.

Informatie verzamelen over jeugd en overlast voorkomen door zichtbaar aanwezig te zijn.

Hoog

Bij aantreffen direct sanctioneren.

Middel

Verminderen van de overlast en het voorkomen van onveilige situaties.

Meenemen in reguliere controles.

Bij aantreffen eerst waarschuwen en vervolgens sanctioneren. Bij ernstige hinder of excessen direct sanctioneren.

Laag

Verbeteren van de leefbaarheid op het strand en voorkomen van onveilige (verkeers)situaties. Voorkomen van verloedering en vervuiling.

Inzet in de zomermaanden van mei tot september. Bij zeer warm weer extra inzet.

Bij ongewenste situaties eerst aanspreken/waarschuwen alleen sanctioneren bij excessen.

Hoog

Wijkgerichte inzet n.a.v. hotspots

Hoog

Inzet van oktober tot januari. In afstemming met de regio ivm vuurwerkverbod. Hoog in periode Wijkgerichte inzet n.a.v. hotspots

Bij aantreffen melding maken van hotspot. Onderzoek doen naar dader, sanctioneren en afval laten verwijderen. Bij heterdaad direct sanctioneren.

Bij ongewenste situaties eerst aanspreken/waarschuwen daarna sanctioneren.

Middel

Afvalproblematiek

Controleren op het onjuist aanbieden van afval.

Vuurwerkoverlast

Controleren op afsteken illegaal vuurwerk en afsteken buiten de daarvoor bestemde periode

Voorkomen van onveilige situaties

Hondenoverlast

Controle op aanlijnplicht en het opruimen van hondenpoep

Voorkomen van vervuiling.

4

Middel

Toezicht bij evenementen

Controle op evenementenvergunning

Voorkomen van onveilige situaties

Alcoholwet

Controleren en handhaven, wet op de kansspelen, winkeltijdenwet, APV, terrassenbeleid, schenken aan <18. Handhavend optreden bij voertuigen die de opbouw van de weekmarkt belemmeren. Toezicht houden op de markt Handhavend optreden in de schoolomgeving gericht op de verkeersveiligheid. Signalen van ondermijning delen met betrokken afdeling. Deelnemen aan acties en overleggen. Handhaving voornamelijk bij situaties waarin de leefbaarheid of de veiligheid in het geding komt.

Voorkomen van onveilige situaties en verbeteren van de leefbaarheid

Weekmarkten

Veilige schoolomgeving

Aanpak ondermijning

Handhaving op APV (overig)

Voorkomen van onveilige situaties

Voorkomen van onveilige verkeerssituaties. Tegengaan van ondermijnende criminaliteit.

Controleren van vergunningen en toezicht rondom het evenement. Controleren op vergunningen

Bij ongewenste situaties eerst aanspreken/waarschuwen en signalen delen.

Middel

Bij ongewenste situaties eerst aanspreken/waarschuwen daarna sanctioneren.

Hoog

Toezicht houden tijdens de verschillende weekmarkten en vooraf het terrein op auto’s controleren. Toezicht houden bij aanvang schooldag.

Bij parkeerexcessen direct sanctioneren en wegslepen. Verder zichtbaar aanwezig zijn om overlast te voorkomen.

Laag

Bij ongewenste situaties eerst aanspreken/waarschuwen daarna sanctioneren. Bij aantreffen van signalen melding maken. Ogen en oren op straat. Deelnemen aan integrale controle.

Hoog

Bij ongewenste situaties eerst aanspreken/waarschuwen daarna sanctioneren. Bij excessen direct optreden.

Laag

Signalen rapporteren.

Voorkomen van onveilige situaties en verbeteren van de leefbaarheid

Meenemen in reguliere controle

Hoog

*) De inzet jeugdboa’s betreft een nieuwe beleidsimpuls. Separaat, als onderdeel van het begrotingsproces, moet hierover besluitvorming plaatsvinden.

Verantwoording Dit handhavingsuitvoeringsplan loopt tot 2022. Aan het eind van dat jaar zal er een rapportage opgesteld worden voor het college en de raad. In deze rapportage blikken we terug op het afgelopen jaar, de behaalde resultaten en de aanbevelingen voor komend jaar. Op deze manier 5

willen we het college en de raad op de hoogte houden van alle ontwikkelingen binnen toezicht en handhaving in de openbare ruimte. Naast de jaarlijkse verantwoording worden wekelijks de portefeuillehouders op de hoogte gehouden door middel van het weekbeeld.

Ondersteunende taken Voor de verdere professionalisering van het handhavingsteam is de juiste ondersteuning op de afdeling belangrijk. Zo is er behoefte aan juridische en beleidsmatige ondersteuning. Om de informatiepositie van het team te versterken gaat de beleidsmedewerker zich bezighouden met het analyseren van en sturen op informatie. Naast het sturen op informatie zal de beleidsmedewerker zich bezighouden met het verbeteren van de resultaat- en effectsturing en het vastleggen van de handhavingsstrategie. Verder slaat de beleidsmedewerker handhaving een brug tussen team handhaving en de andere gemeentelijke afdelingen. Door vanuit handhaving te adviseren bij beleids- en planvorming. Hierdoor kunnen we sturen op prioriteiten en de handhaafbaarheid van nieuw beleid. Naast beleidsmatige capaciteit is ook juridische ondersteuning op de eigen afdeling noodzakelijk. Door eigen juridische ondersteuning te organiseren kan de kwaliteit van handhaving worden verbeterd en kan de juridische afhandeling van bezwaren en procedures worden versneld. Ook biedt dit kansen om de mogelijkheden van bestuursrechtelijke handhaving verder te onderzoeken. Dit is noodzakelijk omdat er nu vooral strafrechtelijk wordt gehandhaafd. Handhaving op basis van het bestuursrecht biedt de mogelijkheid om de situatie te herstellen. Daarnaast komen eventuele gelden ten goede aan de gemeentekas.

Deze rollen bieden ondersteuning aan team handhaving waardoor de handhavers zich nog beter op hun taak kunnen richten en meer op straat aanwezig zijn voor de meeste effectieve inzet. Voor 2021 en in de begroting 2022 is als autonome ontwikkeling (kadernota), tijdelijk voor de periode van deze twee jaar, extra juridische en beleidsmatige capaciteit opgenomen. Het gaat om respectievelijk €20.400,- en €14.960,-.

Jeugdboa De problematiek rondom jeugdoverlast is de afgelopen jaren toegenomen. Door een terugtrekkende beweging van de politie in het lokale veiligheidsdomein is de druk op handhaving toegenomen. Op dit moment loopt de pilot jeugdboa in de gemeente Velsen. Het doel van de pilot is om de overlast van jeugd in de wijken terug te brengen. Dit doen de jeugdboa’s door verbinding te leggen met de jeugd, ze te leren kennen en vanuit dat contact bij te sturen in hun gedrag. De eerste resultaten van deze pilot zijn positief. Er is meer contact met de jeugd en de informatiepositie is versterkt. Specifieke inzet op groeps- en individueel niveau wordt daardoor mogelijk gemaakt. Omdat jeugdoverlast hoge prioriteit heeft is het noodzakelijk om de jeugdboa’s op te nemen in de

6

vaste formatie om zo de continuïteit te waarborgen en grip te houden op problematische jeugdgroepen, overlastlocaties en het voorkomen van afglijden van individuele jongeren. De inzet jeugdboa’s betreft een nieuwe beleidsimpuls. Separaat, als onderdeel van het begrotingsproces, moet hierover besluitvorming plaatsvinden. In de begroting wordt vanaf 2022 incidenteel een bedrag van €130.000,- aangevraagd voor de inzet van jeugdboa’s. Met deze gelden zal de pilot worden doorgezet. Op deze manier kan de meerwaarde en de resultaten van de jeugdboa nog beter in kaart worden gebracht. De werving van boa’s brengt mogelijk extra kosten met zich mee omdat het in de huidige arbeidsmarkt lastig is boa’s aan te trekken. Als hierdoor in 2022 een extra kostenpost ontstaat zal hiervoor bij de 1e of 2e bestuursrapportage een dekkingsvoorstel worden gedaan.

7