E5 Uitspraak Raad van State inzake bestemmingsplan Brederoodseweg 41.pdf

GEMEENTE VELSEN

Collegebericht Weeknummer: 39

Datum vergadering

28-9-2021

Ambtenaar

D.J.F. Hendriks

Zaaknummer

113944-2021

Telefoonnr.

06 40573859

Portefeuillehouder(s)

S.Y. Dinjens

E-mailadres

dhendriks@velsen.nl

Bijlagen

-

Onderwerp: Uitspraak Raad van State inzake bestemmingsplan Brederoodseweg 41

Geachte leden van de raad, Op 22 mei 2019 heeft uw raad het bestemmingsplan voor de locatie Brederoodseweg 41 vastgesteld. Vanwege de gevolgen van de stikstofuitspraak van 29 mei 2019 heeft uw raad dit bestemmingsplan op 24 juni 2020 gewijzigd vastgesteld. Dit bestemmingsplan voorzag in de sloop van een glastuinbouwbedrijf en de realisatie van drie woningen op de locatie. Op 1 september 2021 heeft de Raad van State het bestemmingsplan en de bijbehorende omgevingsvergunningen vernietigd. Het college informeert uw raad graag over deze uitspraak. Ingesteld beroep Na vaststelling van het bestemmingsplan is door verschillende belanghebbenden beroep aangetekend tegen dit besluit Hierbij zijn veel beroepsgronden aangedragen, onder meer op de gebieden van natuur, landschap, cultuurhistorie, archeologie, de toepassing van de provinciale ruimte-voor-ruimteregeling (winstpercentage exploitatieopzet), verkeer en geluid. De bescherming van (de omgeving van) de Ruïne van Brederode stond daarbij centraal. Zowel het college als de belanghebbenden die beroep instelden (appellanten) hadden vervolgens de mogelijkheid om hun standpunt schriftelijk (nader) te onderbouwen. Op 25 juni 2021 vond een hoorzitting plaats waarbij de partijen hun standpunt ook mondeling konden toelichten. Op basis van alle informatie heeft de Raad van State alle beroepsgronden beoordeeld.

Beoordeling Raad van State Op het merendeel van de beroepsgronden, in het bijzonder waar het de bescherming van (de omgeving van) de Ruïne van Brederode betreft, oordeelt de Raad van State in het voordeel van de gemeente. Hij oordeelt dat goed is onderbouwd dat de realisatie van de woningen niet zorgt voor een onevenredige aantasting van het landschap of archeologische waarden en dat voldoende rekening is gehouden met de cultuurhistorische waarden en zichtlijnen in het gebied. En ook dat de natuurwaarden goed worden beschermd, onder meer door voldoende aandacht voor zaken als stikstofdepositie en beschermde soorten. Daarnaast oordeelt de Raad van State dat alle beroepsgronden met betrekking tot de gevoerde (voorbereidings-)procedure ongegrond zijn. Belanghebbenden zijn goed betrokken en alle bezwaren en zienswijzen zijn betrokken in de ruimtelijke procedure.

GEMEENTE VELSEN Op een aantal punten geeft de Raad van State de appellanten gelijk. Allereerst oordeelt hij dat uit de onderbouwing van het bestemmingsplan niet blijkt dat rekening is gehouden met de juiste provinciale ‘Leidraad Landschap en Cultuurhistorie’. In die Leidraad staan de provinciale belangen ten aanzien van landschappelijke en cultuurhistorische waarden beschreven. Op het moment van het oorspronkelijke besluit om het bestemmingsplan vast te stellen (d.d. 22 mei 2019) was de Leidraad uit 2010 nog van toepassing, maar op het moment van het herstelbesluit van de raad (d.d. 24 juni 2020) was de Leidraad uit 2018 van toepassing. Een aangepaste onderbouwing op dit punt had dus moeten worden opgenomen in het herstelbesluit en dat is helaas niet gebeurd. Deze omissie heeft ook gevolgen voor de onderbouwing van de ruimte-voor-ruimteregeling (kwaliteitsverbetering), ook al is wel geoordeeld dat sprake was van storende aanwezige bestaande bebouwing. Daarnaast oordeelt de Raad van State dat de taxaties die ten grondslag liggen aan de exploitatieopzet van de ruimte-voor-ruimteregeling onvoldoende onderbouwen dat de maximaal toegestane winst van 5% niet wordt overschreden. Hierbij wordt concreet gewezen op het feit dat in de taxatie van het glastuinbouwbedrijf referentieobjecten zijn gehanteerd met een woonbestemming.

Er is tenslotte geoordeeld dat, hoewel niet beoogd, ten onrechte kelders in het bestemmingsplan mogelijk waren op grotere diepte dan 1 meter. Dat had in de voorschriften uitgesloten moeten worden. Nu dat per abuis niet was gebeurd, is sprake van een zorgvuldigheidsgebrek. Alles afwegende heeft de Raad van State besloten het bestemmingsplan te vernietigen. Omdat er een gecoördineerde procedure is gevoerd zijn hiermee ook de verleende omgevingsvergunningen voor de realisatie van twee van de drie woningen vernietigd. Vervolgtraject Het college vindt de locatie Brederoodseweg 41 een bijzonder stukje Velsen. Het college wil zich dan ook blijven inzetten voor een goede invulling van deze locatie. Met de vernietiging van het bestemmingsplan Brederoodseweg 41 is het bestemmingsplan Duingebied weer van toepassing. Hierin is voor de locatie de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ opgenomen, waarbinnen de realisatie van een bedrijfswoning, kassen en bedrijfsbebouwing is toegestaan (ruim 4.400m2 in totaal). Behalve die invulling is een wijziging van de bestemming naar Wonen en/of Groen denkbaar. De komende periode gaat het college in gesprek met de initiatiefnemer en belanghebbenden om te onderzoeken in hoeverre de belangen van de betrokken partijen te verenigen zijn. Op het moment dat hier meer duidelijkheid over is, informeren wij uw raad hierover.

De volledige uitspraak is terug te lezen op de website van de Raad van State (https://www.raadvanstate.nl/uitspraken).

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Velsen