E4 Herziening Europese richtlijnen luchtkwaliteit.pdf

GEMEENTE VELSEN

Collegebericht Weeknummer: 9

Datum vergadering

1 maart 2022

Ambtenaar

D. Hunsche

Zaaknummer

22546-2022

Telefoonnr.

0251-263816

Portefeuillehouder(s)

S.Y. Dinjens

E-mailadres

dhunsche@odijmond.nl

Bijlagen

1

Onderwerp: Herziening Europese richtlijnen luchtkwaliteit

Geachte leden van de raad, Op 15 december 2021 stuurden wij samen met de colleges van Beverwijk en Heemskerk een brief aan de Europese Commissie (EC) over herziening van richtlijnen voor luchtkwaliteit. Op 7 december 2021 informeerden wij u hierover via een collegebericht. Waar ging het over? De EC vraagt op gezette tijden aan haar lidstaten om ideeën aan te dragen voor de herziening van richtlijnen die ook een effect hebben op haar lidstaten. Deze keer ging het over de herziening van richtlijnen voor de luchtkwaliteit. Deze zijn gericht op het verbeteren en beschermen van de leefomgeving. De IJmondgemeenten gaven hun adviezen op de herziening van de Richtlijn industriële emissies en Richtlijn luchtkwaliteit. De kern van de inzet van onze colleges was om gezondheid centraal te stellen bij de richtlijnen van de EC. In hun antwoord laat de EC weten daar deels in mee te kunnen gaan. Wat stond er in onze adviezen? • Wij riepen de EC op om de omgevingswaarden1 voor luchtkwaliteit meer in lijn te brengen met de WHO-advieswaarden, die over het algemeen strenger zijn dan de EU-grenswaarden. • Wij gaven het advies om gezondheid mee te nemen als afwegingskader in de Richtlijn Industriële Emissies (RIE).

De huidige richtlijnen voor emissies (uitstoot van stoffen naar de lucht) en immissies (luchtkwaliteit op leefniveau) zijn namelijk niet altijd toereikend om gezondheidsrisico’s weg te nemen en de negatieve effecten daarvan te voorkomen. Met ons pleidooi sloten we aan bij de brief van de staatsecretaris van I&W van 27 september 2021 aan de Europese Commissie. In die brief stelde de staatssecretaris de EC onder andere op de hoogte van de milieusituatie rondom Tata Steel en legde hij de relatie met Europese ambities i.h.k.v. de Green Deal. Hij vindt dat de bestaande EU milieuwetgeving strenger moet worden en riep op om zeer ambitieus te zijn bij de herziening van de genoemde twee richtlijnen.i Achtergrondinformatie over WHO-advieswaarden versus milieugrenswaarden Onderzoeken en adviezen, waaronder een advies van de Gezondheidsraad van 23 januari 2018 en WHO-rapportages, wijzen uit dat (milieu)grenswaarden niet altijd stevig genoeg zijn. Wanneer

1 Omgevingswaarden is een verzamelnaam voor advieswaarden, grenswaarden of streefwaarden. De status van de

omgevingswaarde is van belang voor de juridische afdwingbaarheid. Van een streefwaarde kan bijvoorbeeld gemotiveerd worden afgeweken. Een grenswaarde moet worden nageleefd.

GEMEENTE VELSEN bedrijven zich houden aan de (milieu)grenswaarden zoals die nu gelden, kan dat toch negatieve effecten hebben op de gezondheid. Wij willen als IJmondgemeenten dat de EU gezondheid nu echt als zwaarwegend afwegingskader meeneemt bij het aanpassen van de richtlijnen voor luchtkwaliteit. Zo maken we echt werk van de verbetering van de luchtkwaliteit en dat draagt bij aan de gezondheid van onze inwoners. Gezondheid als afwegingskader biedt kansen om scherper te vergunnen Bedrijven zijn verplicht om bij productieprocessen waar emissies naar de lucht zijn, de best beschikbare technieken (BBT) toe te passen. Nu wordt bij toepassing van BBT gekeken naar financiën, technische haalbaarheid en milieukundige bezwaren. Wanneer in de richtlijnen voor het afgeven van dit soort vergunningen gezondheid expliciet als aanvullend belang wordt meegenomen, wordt sterker vergunnen kracht bijgezet. We zijn ervoor om daarvoor maatregelen op te nemen in de vergunning en om emissiegrenswaarden voor te schrijven. Dit leidt dan tot lagere emissies van schadelijke stoffen, inclusief minder CO2-uitstoot. Zeker in een dichtbevolkt gebied zoals de IJmond, met veel industrie, scheepvaart en wegverkeer, hechten alle drie de gemeenten hier grote waarde aan. Vandaar dat we hierin samen optrekken.

Antwoord ontvangen van de Europese Commissie (EC) op onze brief en adviezen Op 4 februari 2022 hebben wij een antwoord van de EC op onze brief ontvangen (zie bijlage). Wat staat er in de brief? EC volgt de IJmondregio en is bekend met uitslag laatste RIVM-onderzoek − De IJmondregio heeft de aandacht van de Europese Commissie (EC) en de commissie blijft de zaak volgen. − De commissie is bekend met het RIVM-depositie onderzoek 2021-01102, dat verwijst naar verhoogde deposities van o.a. lood en zij onderkent het zwaarwegende belang van de conclusies van dit rapport. − Om de invloed van industriële emissies te verminderen, wijst de commissie op acties die op nationaal niveau op korte termijn mogelijk zouden zijn. Dit op basis van bestaande EUregelgeving. − Omgevingsdienst IJmond (ODIJmond) onderzoekt nu vanuit het Programma Gezondheid en Luchtkwaliteit welke opties er al zijn. Wij informeren u daarover zodra de resultaten bekend zijn. Reactie EC op onze tekstvoorstellen RIE Op langere termijn verwijst de commissie naar aanpassing van de Europese richtlijnen. De Richtlijn Industriële Emissies (RIE) is een toetsingskader voor maatregelen en grenswaarden voor luchtemissies in omgevingsvergunningen. De EC heeft onze tekstvoorstellen voor aanpassingen van artikel 15 (4) en 18 van deze richtlijn opgemerkt en bekijkt deze bij de herziening van deze richtlijn.

Best beschikbare techniek vermindering luchtemissies industrie Aan de staal- en ijzerindustrie worden in omgevingsvergunningen best beschikbare technieken (BBT) voorgeschreven3. Deze BBT zijn Europees bepaald waardoor deze een gelijk speelveld / fair level playing field ondersteunen. Voor de staalindustrie zijn de BBT vastgelegd in o.a. de BREF IJzer en Staal.4 In de loop van 2022 wordt meer duidelijk over de Europese planningen om deze BREF en andere BREF’s aan te passen. 2 Bijlage van het RIVM-depositie onderzoek 2021-0110 3 Beste beschikbare technieken (BBT) - Kenniscentrum InfoMil 4 Best Available Techniques (BAT) Reference Document for Iron and Steel Production

GEMEENTE VELSEN De EC wil de grenswaarden voor luchtkwaliteit ook meer op de recente WHO-advieswaarden laten aansluiten, in lijn met de Europese Green Deal5. Wanneer is er meer bekend? In de tweede helft van 2022 volgt meer informatie over de herziening van de Richtlijn luchtkwaliteit (2008/50/EG) waar ook deze maatregel mogelijk een plek krijgt. ODIJmond volgt de herziening van die richtlijnen nauwlettend en houdt u hiervan op de hoogte.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Velsen

i Kern van de genoemde brief van de staatssecretaris: “In de brief stel ik de Commissie op de hoogte van de milieusituatie rond het bedrijf, en leg ik de relatie met de Europese ambities in het kader van de Green Deal en het Zero Pollution Action Plan om alle verontreiniging richting 2050 naar nul terug te dringen. Nederland steunt de ambitieuze doelen van dit plan. Ik geef aan dat ik vind dat de bestaande Europese milieuwetgeving strenger moet worden en roep de Commissie op om zeer ambitieus te zijn bij de aangekondigde herziening van de Richtlijn Industriële Emissies en de Richtlijn Luchtkwaliteit. Ook geef ik aan dat Nederland voorstander is van snelle herziening van enkele verouderde BREF’s die relevant zijn voor de situatie rond Tata Steel Nederland. Dit zijn Europees vastgestelde documenten met de Best Beschikbare Technieken (BBT) waaraan bedrijven moeten voldoen. Nederland is voorstander van strengere emissienormen in deze BREF’s. Tenslotte pleit ik voor voortgang rond de ontwikkeling van een methode om de aanpak in EU-verband van de gecombineerde uitstoot van Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) beter mogelijk te maken en wijs ik nog op noodzakelijke aanpassingen aan staatssteunkaders voor het opschalen van doorbraaktechnologieën zoals het gebruik van waterstof bij de staalproductie.”

5 de Europese Green Deal

EUROPEAN COMMISSION DIRECTORATE-GENERAL ENVIRONMENT Zero Pollution Industrial Emissions & Safety

Brussels ENV.C.4/BZ

Dear Mr Smit, Mr Heldoorn and Mr Dales, Dear representatives of the Dutch municipalities of Beverwijk, Heemskerk and Velsen, I would like to thank you for your letter dated 15 December 2021 in which you express your support and provide input to the ongoing revisions of Directive 2010/75/EU (the Industrial Emission Directive - IED) and Directives 2004/107/EC and 2008/50/EC (the Ambient Air Quality Directives - AAQDs). You also highlight the case of the steel production plant Tata Steel IJmuiden BV and the environmental pressures caused by this installation’s operations in the surrounding areas. Commissioner Sinkevičius asked me to answer on his behalf. You refer to the letter sent by the Dutch Deputy Minister for Infrastructure and Water Management on 27 September 2021 highlighting the importance of ambitious environmental policies at EU and Member State level. In its reply, sent on 21 December 2021, the Commission welcomed the support from the Dutch Deputy Minister to ambitious environmental policies but also expressed its concerns about the health issues and environmental pollution in the area of the steel production plant Tata Steel IJmuiden BV. As you point out in your letter, the IJmond Region is a densely populated area with many industrial activities, including the steel production plant Tata Steel IJmuiden BV.

The health issues and environmental pollution in the area of the steel plant have been drawn to our attention. The Commission is also aware of the RIVM Deposition report1 on the sampling, analysis and risk assessment of PAH (Polycyclic Aromatic Hydrocarbons) and metals in dust deposited in the IJmond region, including inside homes. The findings include that high quantities of PAH and metals are measured in the region, with levels of some metals (such as iron, manganese, vanadium and chromium) and PAH, 20 to 100 times higher than levels currently found beyond the borders of the IJmond region. The report also indicates that exposure to such quantities of lead and PAH in dust can have detrimental health effects, especially to children. I consider the conclusions of this report of particular concern and, whilst some actions could be taken at EU level in the long term to reduce industry’s environmental impact in general, shorter-term actions are already possible within the existing EU legal framework and need to be taken at national level to address the particular case of the Tata Steel plant. The Commission will continue to follow this case. 1

Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM), 2021. Depositieonderzoek IJmond 2020. RIVMrapport 2021-0110

Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 Office: BRE2 07/DCS - Tel. direct line +32 229-92884 Benoit.ZERGER@ec.europa.eu

As signalled in the European Green Deal (EGD), the Commission is revising EU measures to address pollution from large industrial installations, notably by looking at the scope of the legislation and at how to make it fully consistent with the EGD, the zero pollution ambition, and climate, energy and circular economy policies. I thank you for your proposals for an ambitious revision of the IED in this context. We take good note of your specific proposals in relation to the setting of emission limit values in permits, the granting of derogations under Article 15(4) IED and the environmental quality standards as per Article 18 IED. I confirm that these issues are being considered in the ongoing revision of the IED. The Commission proposal to revise the IED is planned to be made available to the EU legislator in the beginning of April 2022. Concerning the Best Available Techniques Reference documents (BREF) review cycle, the Iron and Steel BAT conclusions2 were among the first ones published under the IED. The last BREF reviews in the current review cycle are underway and reflections have started about scheduling BREF review work beyond 2022, including for the iron and steel sector.

Furthermore, you also point out to the updated Air Quality Guidelines as recently published by the World Health Organization (WHO), which include lower guideline exposure levels than previous editions for several air pollutants – including particulate matter and nitrogen dioxide. In line with the EGD, the European Commission will “propose to align EU air quality standards more closely with WHO recommendations”, as part of the ongoing revision of the Ambient Air Quality Directives, planned to be completed in the second half of 2022. To inform the revision, the European Commission is currently conducting an impact assessment, as required by Better Regulation principles, which would inter alia look into the social, environmental and economic impacts of different scenarios of aligning the EU air quality standards more closely with WHO recommendations. As part of the process, the Commission is also consulting a broad range of stakeholders. I would also like to use this opportunity to thank you for your contribution to the open public consultation on the revision of the Ambient Air Quality Directives. In addition, a targeted stakeholders survey has recently been launched in which we are seeking expert opinion on technical aspects of the revision, including from competent authorities at all levels.3

Yours Sincerely, (e-signed) Aneta Willems Head of Unit

2 3

Commission Implementing Decision (EU) 2017/1442 Part 1 of the targeted survey (on closer alignment of the EU air quality standards with the latest recommendations of the World Health Organization): https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/RevisionAAQDStakeholderSurvey1; Part 2 of the targeted survey (on improving the current air quality legislative framework, including provisions on penalties and public information; and strengthening of air quality monitoring, modelling and plans): https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/RevisionAAQDStakeholderSurvey2

2 Electronically signed on 04/02/2022 09:36 (UTC+01) in accordance with article 11 of Commission Decision C(2020) 4482