E37 Versnellen woningbouw.pdf

GEMEENTE VELSEN

Collegebericht Weeknummer: 34

Datum vergadering

24-8-2021

Ambtenaar

Zaaknummer

101049-2021

Telefoonnr.

Portefeuillehouder(s)

S.Y. Dinjens

E-mailadres

C. Kootker ckootker@velsen.nl

F. Bal Bijlagen

3

Onderwerp: Collegebericht Versnellen woningbouw

Geachte leden van de raad, Op initiatief van uw raad vond op 17 juni jongstleden een sessie over het versnellen van de woningbouw in Velsen plaats. Het college deelt de ambities van de raad als het gaat om het versnellen van de woningbouw. Met dit collegebericht informeren wij u over de stappen die het college onderneemt voor het versnellen van de woningbouw en over de planning van de vervolgsessie. Stand van zaken Tijdens de sessie van 17 juni werd, aan de hand van concrete voorbeelden, een toelichting gegeven op een aantal versnellingsmogelijkheden (acties/instrumenten), bijvoorbeeld het overslaan van een aantal processtappen en het verlagen van parkeernormen (zie bijlagen). Vervolgens hebben aanwezige raadsleden en ontwikkelaars hierop gereageerd en suggesties gedaan. Momenteel werken wij aan verschillende acties met oog op het versnellen van de woningbouw (het Actieprogramma versnellen woningbouw). Het actieprogramma ziet toe op het gecoördineerd en in samenwerking met elkaar oppakken van acties met het doel om de woningbouw te versnellen. Zo is onlangs het begeleiden van het hele vergunningentraject voor de Hofgeest (380 woningen) extern uitbesteed. Hiermee wordt gebruik gemaakt van subsidie vanuit het Rijk waarmee 50% (cofinanciering) van de inhuurkosten gedekt kunnen worden.

Ook zijn we bezig met: • Het wijzigen van de Nota Parkeernormen en de Kadernota Parkeerbeleid De parkeernorm bepaalt in grote mate de hoeveelheid woningen die in een plan kunnen komen. Het doel van de wijzigingen is om andere vervoerswijzen (HOV, fiets, deelauto) een prominentere rol in beleid te geven als alternatieven voor de eigen auto en als basis voor lagere parkeernormen. Dit zodat meer woningen bouwen in een plan (planoptimalisatie) mogelijk is.

GEMEENTE VELSEN •

Het wijzigen van de Kadernota Ontwikkeling Voor ruimtelijke ontwikkelingen worden op basis van huidig beleid in de regel langdurige verkoop- en aanbestedingstrajecten doorlopen. Het doel van wijzigingen in deze kadernota is om eenvoudiger goede initiatieven vanuit de markt mogelijk te kunnen maken en meer maatwerk toe te kunnen passen bij verkoop en ontwikkeling van gronden. Daarbij maken we gebruik van de ervaringen van andere gemeenten, waaronder Leiden en Zaanstad.

•

Zo mogelijk uitbreiden van de AVVGB Met oog op snellere doorlooptijden voor uitgebreide omgevingsvergunningaanvragen is eerder de lijst Algemene Verklaring van geen bedenkingen (AVVGB) uitgebreid. Voor de door uw raad vastgestelde categorieën (t/m 10 woningen) is geen VVGB meer nodig. Dit verkort de doorlooptijd van aanvragen met 4 a 6 weken. Wij onderzoeken momenteel of het mogelijk is om de lijst nog verder uit te breiden voor bijvoorbeeld specifieke projecten.

•

Het (pilot)project Waal- en Dolfijnstraat, het eerste deelproject Gebiedsvisie Pont tot Park, in IJmuiden Het college wil voor het project Waal- en Dolfijnstraat een andere dan reguliere werkwijze hanteren om zo te versnellen (pilot). Woningbedrijf Velsen heeft het initiatief genomen om een uitgebreid participatieproces te doorlopen. Door een effectievere manier van samenspel kunnen processtappen (startdocument en voorontwerp bestemmingsplan) overgeslagen worden.

•

Het (pilot)project Vlietweg 2 in Santpoort-Noord Ook dit project Vlietweg 2 wil het college aanmerken als pilot. Vooruitlopend op de Omgevingswet wordt momenteel geoefend met instrumenten 'intaketafel en 'omgevingstafel'. Dit project gebruiken we hiervoor als casus.

•

Architect aan zet Momenteel onderzoeken we de mogelijkheid om de beoordeling van Omgevingsvergunningaanvragen neer te leggen bij marktpartijen (bijvoorbeeld architecten). Dit draagt bij aan het versnellen van de woningbouw, omdat het tijd vrijspeelt voor de ambtelijke organisatie.

In de rapportage in de bijlage leest u een korte toelichting op de acties die het college al in gang gezet heeft inclusief de geschatte versnelling. Wij blijven u informeren over de stand van zaken van deze en toekomstige ontwikkelingen. De gewijzigde beleidsstukken bieden we ter besluitvorming aan uw raad aan. Daarnaast leggen we ter zijner tijd ook de twee hierboven genoemde pilotprojecten ter besluitvorming aan uw raad voor omdat er een raadsbesluit nodig is om af te kunnen wijken van de reguliere procedures uit het Ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro. Vervolgsessie Tijdens de raadssessie van 17 juni is verzocht om in september een vervolgsessie te organiseren. Het college werkt samen met een aantal raadsleden en ontwikkelaars aan de voorbereiding hiervan, maar het maken van een goed programma kost tijd. Het college komt daarom met een agendaverzoek voor een sessie in oktober.

GEMEENTE VELSEN Vragen? Heeft u nog vragen dan kunt u terecht bij het kernteam Versnellen woningbouw. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Velsen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3

Memo idee Actieprogramma Versnellen woningbouw_29 maart 2021 Presentatie raadssessie versnellen woningbouw_17 juni 2021 Rapportage Actieprogramma versnellen woningbouw_augustus 2021

GEMEENTE VELSEN

Memo

Aan Van

College Cynthia Kootker/San van der Zeijden-Lieste

Cc Datum Onderwerp

Tenda Hoffmans 29-3-2021 Versnellen woningbouw gemeente Velsen

Geachte college,

Bijgaande memo ter bespreking en om richting te bepalen betrekking tot het versnellen Van de woningbouw in Velsen en het vervolg op de raadssessie over dit thema van 23 januari 2020 (bijlage 1). Actieprogramma Versnellen woningbouw In het vervolg op de 8 versnellingskansen1 die zijn besproken tijdens de bijeenkomst van januari 2020 is ambtelijk het idee ontstaan om aan de slag te gaan met een concreet actieprogramma voor het versnellen van de woningbouw. Door aan de slag te gaan met een actieprogramma wordt op verschillende manieren gewerkt aan het daadwerkelijk versnellen van de woningbouw. Het is de bedoeling dat met het hele domein Fysieke leefomgeving wordt gewerkt aan de versnelling. Daarnaast is het idee dat het dynamisch programma wordt en dat het inzichtelijk is welke acties er lopen, welke acties zijn afgerond en dat het programma steeds aangevuld kan worden met nieuwe acties. De acties zijn onder te verdelen in 3 categorieën 1. Project, 2. Proces, 3. Ad-Hoc. 1. Project: Het gaat hier om specifiek aan te wijzen en nog nader te bepalen nieuwe en lopende projecten (pilots) waarvoor een andere dan reguliere werkwijze wordt voorgesteld met oog op versnellen. Gekozen kan bijvoorbeeld worden uit de projecten op het Overzicht prioritering (bijlage 2).

• Denk aan een project waarop een heel extern projectteam kan worden gezet, aangestuurd door de gemeente, en wat daarmee meteen opgepakt kan worden;. • Denk aan een gebiedsgerichte aanpak waarmee in één keer het ruimtelijk kader voor een hele kern wordt bepaald en wat versnelling voor de uitwerking in deelgebieden tot gevolg heeft; • Denk aan een project waarvoor een op maat gemaakt proces doorlopen gaat worden en waarin op een andere innovatieve manier samenspel wordt georganiseerd;

GEMEENTE VELSEN 2. Proces: Het gaat hier om het uitbreiden en/of efficiënter inrichten van de huidige werkprocessen in de keten van gebiedsontwikkeling. Hierdoor kan als het ware een ‘toolbox’ met werkprocessen ontstaan waaruit geput kan worden bij het op maat ontwerpen van het gebiedsontwikkelingsproces. Door te leren van de projecten onder 1. wordt de ‘toolbox’ steeds meer gevuld. • Denk bijv. aan het anders inrichten van samenspel in gebiedsontwikkeling en de (digitale) mogelijkheden en communicatiemiddelen van vandaag de dag te gebruiken met oog efficiëntie. • Denk bijv. aan het inrichten van een efficiënt proces voor gewenste kleinere ontwikkelingen (ca. 4/5 woningen - zogenaamde box B) met een geringe impact. Dit met het doel om deze ontwikkelingen op korte termijn in procedure te kunnen brengen, zodat met alle kleinere ontwikkelingen bij elkaar een noemenswaardige bijdrage aan de woningbouwopgave wordt geleverd. 3. Eenmalig: Het gaat hier om éénmalige acties die bijdragen aan het versnellen van de woningbouw. Deze acties komen o.a. voort uit de het doen en leren van de projecten onder 1. en door aan de slag de gaan met de werkprocessen onder 2. • Denk bijv. het verbeteren van de standaarden van de gemeente met het doel om efficiënter te werken. • Denk aan het doen van een aanpassing in beleid.

• Denk aan het aanvragen van subsidie(s) met oog op het versnellen van de woningbouw (bijv. voor 2e tranche de cofinanciering van inhuur capaciteit gebiedsontwikkeling) Organisatie Ambtelijk opdrachtgever De aansturing van het actieprogramma gebeurt door een ambtelijk opdrachtgever (manager Regie & Ontwikkeling). Kernteam Het kernteam bestaande uit twee Projectleiders Gebiedsontwikkeling en een Beleidsmedewerker Wonen is de aanjager van het actieprogramma en initieert en organiseert bijeenkomsten met het doel om het actieprogramma te vullen. Expertiseteam Het actieprogramma komt tot stand in samenwerking met het expertiseteam bestaande uit een vertegenwoordiging van de verschillende vakdisciplines. De leden van het expertiseteam leveren input vanuit de eigen vakdisciplines, betrekken en raadplegen actief de achterban in de eigen clusters. Fysieke leefomgeving De verschillende acties in het kader van versnellen van de woningbouw kunnen bij iedereen van het domein Fysieke leefomgeving worden belegd.

GEMEENTE VELSEN Vervolgstappen en proces De vervolgstappen zijn als volgt: 1. Uitwerken eerste voorstel concrete acties (zoals in kaart brengen in aanmerking komende projecten) door kernteam en expertiseteam – april 2021 2. Informeel overleg met de betrokken raadsleden – april 2021 3. Collegevoorstel en -bericht – april/mei 2021 (afhankelijke van informeel overleg punt 2) 4. Raadsbijeenkomst – juni 2021 (vóór zomerreces) Bijlagen 1 Presentatie bijeenkomst 23 januari 2020 2 Overzicht prioritering februari 2021

1 Op 23 januari 2020 is gesproken over 8 versnellingskansen, te weten:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Betere samenspraak om juridische procedures te voorkomen te voorkomen; Bundelen ontwikkellocaties; Verbeteren werkzaamheden initiatiefnemer (bv. Kwaliteit aangeleverde ontwerpen/onderzoeken en halen van planning); Extra ambtelijke capaciteit inhuren; Werkzaamheden extern (door initiatiefnemer) laten verrichten Regelgeving/beleid (stedenbouw/groen/wonen/grondbeleid/e.d.) verminderen Ruimtelijke procedure versnellen (bv. afschaffen startdocument) Snellere besluitvorming bij college/raad

Versnellen woningbouw

Raadssessie Versnellen woningbouw Regie & ontwikkeling, Fysieke leefomgeving 17 juni 2021

Programma ➢ Wat doen we al ➢ Actieprogramma Versnellen Woningbouw

➢ In gesprek “Hoeveel duurder is het duurste huis ten opzichte van het goedkoopste huis in de gemeente Velsen?”

Wat doen we al Woningbouwprojecten Hofgeest Velserbroek, Dorpsdialoog Driehuis

Stappen in de versnelling: ➢ Werving vast personeel

➢ Cofinanciering externe inhuur MRA ➢ AVVGB Vastgesteld → ca. 5 aanvragen á 3 maanden winst ➢ Processtap voorontwerp/startdocument → 2 projecten á 3 maanden winst

➢ Vastgoedbeleid → mogelijkheid één op één verkoop ➢ Pilot Omgevingstafel

➢ Koersdocument Omgevingsvisie 2040 vastgesteld

Why? Versnellen omdat: ➢ Periode 2020 tot 2040 toevoegen (3.200-430) 2.770 woningen ➢ De netto plancapaciteit = (de totale plancapaciteit – 30% planuitval) is 2.930 – 30% = 2.050 woningen ➢ Koersdocument → 1.300 – 1.800 extra plancapaciteit

+ Gebiedsontwikkeling steeds complexer + Schaarse arbeidsmarkt

How? ➢ Samen de slag met een dynamisch en een nog verder concreet te maken Actieprogramma Versnellen Woningbouw

➢ Op meerdere paarden tegelijk (1. Project, 2. Proces, 3. Eenmalig) ➢ Stuurgroep, Kernteam, Expertteam, Fysieke leefomgeving+ ➢ Rapporteren aan college- en raad

What? ➢ Maatwerk op projectniveau (Pilot) → Project ➢ Uitbreiden van de werkprocessen (‘toolbox’) → Proces ➢ Eenmalige acties met oog op efficiëntie → Eenmalig

Voorbeeld 1 - Processtappen overslaan ➢ Andere manier van samenspel dan startdocument ter inzage tijdwinst ca. 2 maanden risico = nihil of eerder omgekeerd → niet Omgevingswetproof kans = effectiever en efficiënter → meer inclusiviteit, op maat ➢ Startdocument (kaders en ruimtelijke uitgangspunten) niet langs de raad tijdwinst ca. 2 maanden risico = nihil → uiteindelijk beslist de raad altijd kans = nog aan knoppen draaien → dialoog met markt en omgeving ➢ Geen inzagetermijn voorontwerpbestemmingsplan tijdwinst ca. 2 maanden risico = nihil → wet staat het toe i.c.m. andere manier samenspel

kans = potentiele beroepsinstellers sneller in beeld

Voorbeeld 2 - Planoptimalisatie ➢ Slimmer omgaan met de ruimte (bijv. scherpere parkeernormen) → landschap kan met rust gelaten worden, geen grote investeringen in ontsluitingswegen

➢ Meer woningen in bestaande plannen (75 i.p.v. 44 woningen per ha)1 → 1,6 meer woningen voor dezelfde inzet en capaciteit ambtenaren ➢ Draagt bij aan de financiële haalbaarheid sociale woningbouw “De parkeernorm, die de gemeenteraad zelf vaststelt, bepaalt in grote mate hoeveel woningen er in een plan kunnen komen” 1 bron: Quickscan planoptimalisatie suburbane plannen Provincie Zuid-Holland

Voorbeeld 2 - Planoptimalisatie → op de juiste plek

Voorbeeld 2 - Planoptimalisatie → tegen alternatief

Voorbeeld 3 – Inzet heel extern projectteam ➢ De stapel met initiatieven wordt steeds hoger ➢ De huidige ambtelijke capaciteit blijft gelijk ➢ Aansturing en voorbereiding bestuurlijke besluitvorming door gemeentelijk

projectleider ➢ Via een overeenkomst kunnen plankosten verhaald worden op de initiatiefnemer (uurtarieven plankostenscan van € 84,- tot € 121,- p.u.)

tijdwinst afhankelijk van prioritering project – tot 3 jaar

Vervolgstappen ➢ Ambtelijk uitwerken van voorstel Actieprogramma Versnellen Woningbouw incl. eerste concrete acties (1e Pilotproject?) ➢ College-/raadsbesluit Actieprogramma Versnellen Woningbouw incl. eerste concrete acties ➢ Regelmatig rapporteren over voortgang Actieprogramma

Versnellen Woningbouw

Gesprek ➢ Hoe zorgen we voor een optimale samenwerking tussen raad, collegeen ambtenaren?

➢ Hoe zorgen we voor een optimale samenwerking tussen de gemeente en marktpartijen? ➢ Welke kansen ziet de raad? ➢ Waar is de raad toe bereid? ➢ Welke kansen zien ontwikkelaars? ➢ Waartoe zijn ontwikkelaars bereid?

Schrijver Bestuurlijk opdrachtgevers Ambtelijk opdrachtgever Datum

Cynthia Kootker Floor Bal Tenda Hoffmans aug-21

Actie

Toelichting en stand van zaken (augustus 2021)

Intern verantwoordelijk

1 Eenmalig

Aanpassen AVVGB

2 Project

ID

Status

Reguliere doorlooptijd

Geschatte versnelling

Resultaat

- Met oog op snellere doorlooptijden voor uitgebreide omgevingsvergunningaanvragen is eerder Jose Been de lijst Algemene Verklaring van geen bedenkingen (AVVGB) uitgebreid. Voor de door uw raad vastgestelde categorieën (t/m 10 woningen) is geen VVGB meer nodig. Dit verkort de doorlooptijd van aanvragen met 4 a 6 weken.

Áfgehandeld

- 26 weken beslistermijn conform Wabo

- 4 tot 6 weken besluitvorming per vergunningaanvraag uitgebreide procedure. - indirect: minder inzet/capaciteit.

Inmiddels toegepast bij procedures: - Spekkenwegje 5, omzetten agrarische woning naar burgerwoning; - Voorplaats 4, het bouwen van een woning; - Galle Promenade 34-52, 35-45 en 60 te Velserbroek, het gedeeltelijk uitbreiden van Winkelcentrum Driehuizerkerkweg 148 naast, het bouwen van een woning; - Duin- en Kruidbergerweg 91, omzetten agrarische woning naar burgerwoning. In de planning: - De Savornin Lohmanlaan 3, het realiseren 3 woningen. Het gaat nu nog om kleine projecten. Uitbreiden van de AVGGB (woningbouwaantallen of voor projecten) door de raad kan nog meer versnelling opleveren.

Zuiderkruisstraat Ijmuiden

- Startdocument is vastgesteld door het college i.p.v. de raad.

San van der Zeijdenlieste

Afgehandeld

- ca. 1 jaar

- 3 maanden besluitvorming raad per project. - indirect: minder inzet/capaciteit.

- Nihil; weinig weerstand vanuit de omgeving

3 Project

Velserbroekse Dreef

- Processtap voorontwep bestemmingsplan overgeslagen vanwege weinig bezwaren uit de omgeving op het startdocument

Carlijn Duin

Afgehandeld

- ca. 1 jaar

- 4 maanden voorbereiding en ter inzage - indirect: minder inzet/capaciteit.

- Nihil; aangezien weinig weerstand vanuit de omgeving

4 Eenmalig

Cofinanciering MRA externe inhuur woningbouw 1e tranche

Cynthia Kootker - Voor de inzet van o.a. RO Plantoetser (Hofgeest en Zeeweg 5), NMF (Hofgeest en KOII), Projectleider (Oud IJmuiden) , Toezichthouder (KOII), Vastgoedjurist (zeeweg 5, Hofgeesterweg) wordt 50% cofinanciering verkregen; - Het omgevingsvergunningentraject voor de hele Hofgeest is extern uitbesteed aan InterConcept.

In behandeling

n.v.t.

N.t.b. - indirect: minder inzet/capaciteit.

N.t.b.

5 Eenmalig

Actualiseren Kadernota Vastgoed

- Geactualiseerd Vastgoedbeleid is momenteel ook op route voor vaststelling van de raad. Het gaat Luuk Radius hier om een wijzigingen in beleid over de wijze van verkoop van vastgoed. Het doel is dat flexibiliteit en maatwerk mogelijk is. Er wordt tevens verwezen naar het Grondbeleid.

Afgehandeld

varieert

- min. 4 maanden aanbestedingsprocedure - indirect: minder inzet/capaciteit.

- Maakt het leveren van maatwerk (dus ook onderhands en één op één verkoop) mogelijk.

6 Eenmalig

Actualiseren Kadernota Ontwikkeling - Voor ruimtelijke ontwikkelingen worden op basis van huidig beleid in de regel langdurige verkoop-Edwin van Veen 2017 van het grondbeleid en aanbestedingstrajecten doorlopen. Het doel van wijzigingen in deze kadernota is om eenvoudiger goede initiatieven vanuit de markt mogelijk te kunnen maken en meer maatwerk toe te kunnen passen bij verkoop en ontwikkeling van gronden. Daarbij maken we gebruik van de ervaringen van andere gemeenten, waaronder Leiden en Zaanstad.

In behandeling

n.v.t.

N.t.b.

N.t.b.

7 Eenmalig

Actualiseren Nota Parkeernormen + - De parkeernorm bepaalt in grote mate de hoeveelheid woningen die in een plan kunnen komen. Daan van Straten Kadernota Parkeerbeleid Het doel van de wijzigingen is om andere vervoerswijzen (HOV, fiets, deelauto) een prominentere rol in beleid te geven als alternatieven voor de eigen auto en als basis voor lagere parkeernormen. Dit zodat meer woningen bouwen in een plan (planoptimalisatie) mogelijk is.

In behandeling

n.v.t.

N.t.b.

N.t.b.

8 Eenmalig

Aanpassen AVVGB

- Met oog op snellere doorlooptijden voor uitgebreide omgevingsvergunningaanvragen is eerder José Been de lijst Algemene Verklaring van geen bedenkingen (AVVGB) uitgebreid. Voor de door uw raad vastgestelde categorieën (t/m 10 woningen) is geen VVGB meer nodig. Dit verkort de doorlooptijd van aanvragen met 4 a 6 weken. Wij onderzoeken momenteel of het mogelijk is om de lijst nog verder uit te breiden voor bijvoorbeeld specifieke projecten.

In behandeling

- 26 weken beslistermijn conform Wabo

- 4 tot 6 weken besluitvorming per vergunningaanvraag uitgebreide procedure. - indirect: minder inzet/capaciteit.

N.t.b.

9 Project

Pilotproject Vlietweg 2 - 1828

- Het college wil voor het project Vlietweg 2 (100/180 woningen) een andere dan regiere werkwijze San van der Zeijdenhanteren met oog op versnellen. Vooruitlopend op de Omgevingswet wordt momenteel geoefend lieste met instrumenten 'intaketafel en 'omgevingstafel'. Dit project gebruiken we hiervoor als casus.

In behandeling

- ca. 3 a 4 jaar tot start bouw

N.t.b.

N.t.b.

10 Project

Pilotproject Waal- en Dolfijnstraat PtP

- Het college wil voor het project Waal- en Dolfijnstraat (+80 woningen) een andere dan reguliere Cynthia Kootker werkwijze hanteren met oog op versnellen (pilot). Woningbedrijf Velsen heeft het initiatief genomen om een uitgebreid participatieproces te doorlopen. Door een effectievere manier van samenspel kunnen processtappen (startdocument en voorontwerp bestemmingsplan) overgeslagen worden.

In behandeling

- ca. 3 a 4 jaar tot start bouw

N.t.b.

N.t.b.

11 Eenmalig

Architect aan zet

- Momenteel onderzoeken we de mogelijkheid om de beoordeling van Omgevingsvergunningaanvragen neer te leggen bij marktpartijen (bijvoorbeeld architecten). Dit draagt bij aan het versnellen van de woningbouw, omdat het tijd vrijspeelt voor de ambtelijke organisatie.

In behandeling

- 8 of 26 weken afhankelijk van reguliere of uitgebreide procedure

N.t.b. - indirect: minder inzet/capaciteit

N.t.b.

José Been