E21 afsprakenkader GR IJmond Werkt! 2022-2023.pdf

GEMEENTE VELSEN

Collegebericht Weeknummer: 12

Datum vergadering

23-3-2021

Ambtenaar

M. Koning / A. Spiering

Zaaknummer

29241-2021

Telefoonnr.

0255 567349

Portefeuillehouder(s)

M. Steijn

E-mailadres

aspiering@velsen.nl

Bijlagen

1

Onderwerp:

Stand van zaken Afsprakenkader GR IJmond Werkt! 2022-2023

Geachte leden van de raad,

Gemeente Velsen neemt samen met Beverwijk, Heemskerk en Uitgeest deel aan de gemeenschappelijke regeling IJmond Werkt!. (GR). In artikel 31 van de GR wordt gesproken over een afsprakenkader dat zich richt op de uitvoering en nadere invulling van taken en bevoegdheden bij de opdracht zoveel mogelijk werkzoekenden te begeleiden naar werk. Het huidige kader is nog geldig tot 1 januari 2022. Het dagelijks bestuur van IJmond Werkt! en de portefeuillehouders van de vier gemeenten geven samen vorm aan het Afsprakenkader, waarin uitgangspunten en afspraken staan over onderliggende opgaven, resultaatverwachtingen, wijze van samenwerking met verschillende organisaties en op welke wijze besluiten worden genomen. Achtergrond In 2020 is gestart met de voorbereidingen voor een nieuw Afsprakenkader voor de periode 2022-2023. Oorspronkelijk was het de bedoeling om een ‘Afsprakenkader op hoofdlijnen’ aan u voor te leggen waarin een aantal (vier) ‘Opgaven’ aan u ter besluitvorming zouden worden voorgelegd. Eind 2020 is echter zowel in het overleg van de portefeuillehouders van de vier gemeenten (het PHC Sociale Zaken IJmond) als in het Dagelijks Bestuur van IJmond Werkt! besloten om het Afsprakenkader aan u voor te leggen zodra dit nader is uitgewerkt in samenwerkingsafspraken met concrete doelststellingen en resultaatverwachtingen.

Tevens is besloten u op dit moment te informeren over de stand van zaken, de geformuleerde en uit te werken opgaven en een planning voor dit jaar. Stand van zaken In oktober 2020 is bijgaande eerste opzet voor het Afsprakenkader goedgekeurd door de ambtelijke Stuurgroep Afsprakenkader IJmond en vervolgens begin november door het PHC Sociale Zaken IJmond. In een daaropvolgende vergadering van het BD IJmond Werkt! is besloten op welke wijze bijgaand Afsprakenkader nader uitgewerkt moet worden. Dit proces is inmiddels gaande waarbij nauw wordt samengewerkt tussen uitvoerende medewerkers, beleidsmedewerkers en management van de drie IJmond-gemeenten en IJmond Werkt! met als doel te komen tot een concreet uitgewerkt Afsprakenkader. Momenteel wordt gewerkt aan

GEMEENTE VELSEN een gedragen dienstverleningsconcept en de uitwerking van zogenaamde klantreizen. Hierbij wordt bekeken hoe inwoners die tijdelijk ondersteuning nodig hebben bij inkomen, re-integratie naar werk, participatie en mogelijk oplossen van schuldenproblematiek, met de gemeente en IJmond Werkt! in contact komen en op welke wijze deze dienstverlening vanuit het oogpunt van de klant plaatsvindt en zou moeten plaatsvinden. Dit alles met het doel om de ondersteuningsbehoefte van de inwoner daadwerkelijk centraal te stellen en leidend te laten zijn in hoe de gemeente in samenwerking met IJmond Werkt! de dienstverlening en ondersteuning aanbiedt. In de bijlage treft u het kader dat dient als uitgangspunt voor de beschreven nadere uitwerking. In dit kader zijn vier opgaven opgenomen, die nog nader (SMART) en in samenwerking met IJmond Werkt! uitgewerkt worden. De Opgaven • Opgave 1; Inzetten op het ontwikkelen van de dienstverlening, zodat er een efficiënte en effectieve dienstverlening gericht op het vinden van werk ontstaat. Deze dienstverlening te ontwikkelen op basis van de gezamenlijk uit te voeren klantreis. •

Opgave 2; Toewerken naar een gezamenlijk nieuw beoordelingskader voor de gehele doelgroep van de Participatiewet met als doel een verdeling te maken tussen de doelgroep voor IJmond Werkt! en een doelgroep voor de gemeenten;

•

Opgave 3; Benutten van de huidige infrastructuur van IJmond Werkt! door het opzetten / ontwikkelen van specifieke interne werkleerlijnen gericht op arbeidsgewenning, ontwikkelen van werknemersvaardigheden en omscholing naar nieuwe sector;

•

Opgave 4; Focus op innovatieve / flexibele re-integratieprojecten gericht op specifieke / kansrijke sectoren om werkzoekenden naar werk te begeleiden en beter te matchen op de vraag vanuit de arbeidsmarkt (o.a. omscholen);

Deze opgaven gaan vooral over de (middel)lange termijn ontwikkeling van de dienstverlening aan werkzoekenden en de onderliggende samenwerking en zijn onderdeel van het nieuwe Afsprakenkader per 1/1/2022. Vervolg Vorenstaande opgaven moeten, zoals al eerder aangegeven, leiden tot een nader uitgewerkt Afsprakenkader tussen de IJmond-gemeenten en IJmond Werkt! dat door uw raad dient te worden vastgesteld en geldt voor de periode 2022-2023. In uiterlijk het derde kwartaal zal het definitieve Afsprakenkader aan u worden voorgelegd. Bijlage • Afsprakenkader op hoofdlijnen (zie hieronder)

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Velsen

GEMEENTE VELSEN

GEMEENTE VELSEN Bijlage: Afsprakenkader op hoofdlijnen

Achtergrond In de gemeenschappelijke regeling IJmond Werkt! (GR) wordt gesproken over een afsprakenkader (artikel 31 in de GR) dat zich richt op de uitvoering en nadere invulling van taken en bevoegdheden bij de opdracht zoveel mogelijk werkzoekenden te begeleiden naar werk. Het huidige kader is nog geldig tot 1 januari 2022. Het dagelijks bestuur van IJmond Werkt! en de portefeuillehouders van de 4 gemeenten geven samen vorm aan het Afsprakenkader, waarin uitgangspunten en afspraken staan over onderliggende opgaven, resultaatverwachtingen, wijze van samenwerking met verschillende organisaties en op welke wijze besluiten worden genomen.

De bestuurlijke opdracht en de overwegingen luiden als volgt: Constateringen: • in een korte tijd is de wereld in de greep is geraakt van het coronavirus. Het is in eerste plaats een gezondheidscrisis, die ook zeker gevolgen heeft voor de economie en de werkgelegenheid. Deze crisis zal zeer waarschijnlijk leiden tot een aanzienlijke toename van het aantal burgers dat in de IJmond en de gemeente Uitgeest is aangewezen op inkomensondersteuning vanuit de Participatiewet; • de gevolgen van het coronavirus op de arbeidsmarkt, (verhoogde) instroom en (verlaagde) uitstroom in WW en bijstand worden via een separaat korte termijn traject opgepakt door IJmond Werkt! i.s.m. de IJmond-gemeenten en Uitgeest; • in de gemeenschappelijke regeling IJmond Werkt!, 2e wijziging (2019), hebben de deelnemende gemeenten met elkaar afgesproken dat het samenwerkingsverband IJmond Werkt! de burgers, die behoren tot de re-integratiedoelgroep, op efficiënte wijze zal reintegreren. Hiermee wordt gestreefd naar zoveel mogelijk mensen die naar vermogen werken en een economische bijdrage leveren; • de afspraken in dit document zijn gemaakt in ketenperspectief. Een keten waarin de nadruk ligt op snelle doorstroom naar zelfredzaamheid met oog voor de mogelijkheden en potentie van de burger.

Overwegingen: • de financiering van de re-integratie taken vanuit de Participatiewet wordt door gemeenten conform de begroting van IJmond Werkt beschikbaar gesteld; • IJmond Werkt! behartigt de belangen van de deelnemende gemeenten op het gebied van de uitvoering Wet Sociale Werkvoorziening en re-integratietaken van de mensen met een korte afstand tot de arbeidsmarkt vanuit de Participatiewet, IOAW, IOAZ, Anw en niet uitkeringsgerechtigden; • de uitkomsten van de onderzoeken1 (Iroko) gericht op de heroriëntatie van de Wsw, NBW en effectiviteit re-integratie zijn goed; • het bundelen van krachten met ketenpartners binnen het werkgeversservicepunt en private partijen in de arbeidsmarktregio’s Zuid-Kennemerland & IJmond en Noord-Holland (Noord) is van wezenlijk belang om gerichte projecten en initiatieven ter bevordering van participatie te steunen; • de samenwerking is cruciaal voor een succesvolle re-integratie dienstverlening

1 Iroko, Herorientatie uitvoering Wsw en inrichting Nieuw Beschut werk, 17 oktober 2018.

Iroko, ‘Effectiviteit re-integratie in relatie tot potentie arbeidsmarkt in de gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen’, 30 maart 2020.

GEMEENTE VELSEN Afspraak: Gezamenlijke inzet om burgers – behorend bij tot de re-integratiedoelgroep of de Wet Sociale Werkvoorziening - op effectieve en efficiënte wijze te re-integreren waardoor zoveel mogelijk burgers in de deelnemende gemeenten naar vermogen werken en een economische bijdrage leveren (GR, artikel 3). Afsprakenkader Vorenstaande afspraak is uitgewerkt in dit Afsprakenkader met de vier onderstaande opgaven, die nog nader (SMART) en in samenwerking met IJmond Werkt! uitgewerkt worden. De opgaven en hun eerste uitwerking treft u op de navolgende pagina’s. Tot slot treft u een eerste opzet van een planning om dit afsprakenkader en de opgaven daarin verder uit te werken en te implementeren/te borgen in de uitvoeringspraktijk. De Opgaven Vanuit de bestuurlijke opdracht wordt het kader opgebouwd langs 4 opgaven, zijnde: • Opgave 1; Inzetten op het ontwikkelen van de dienstverlening, zodat er een efficiënte en effectieve dienstverlening gericht op het vinden van werk ontstaat. Deze dienstverlening te ontwikkelen op basis van de gezamenlijk uit te voeren klantreis. •

Opgave 2; Toewerken naar een gezamenlijk nieuw beoordelingskader voor de gehele doelgroep van de Participatiewet met als doel een verdeling te maken tussen de doelgroep voor IJmond Werkt! en een doelgroep voor de gemeenten;

•

Opgave 3; Benutten van de huidige infrastructuur van IJmond Werkt! door het opzetten / ontwikkelen van specifieke interne werkleerlijnen gericht op arbeidsgewenning, ontwikkelen van werknemersvaardigheden en omscholing naar nieuwe sector;

•

Opgave 4; Focus op innovatieve / flexibele re-integratieprojecten gericht op specifieke / kansrijke sectoren om werkzoekenden naar werk te begeleiden en beter te matchen op de vraag vanuit de arbeidsmarkt (o.a. omscholen);

Deze opgaven gaan vooral over de (middel)lange termijn ontwikkeling van de dienstverlening aan werkzoekenden en de onderliggende samenwerking en zijn onderdeel van het nieuwe Afsprakenkader per 1/1/2022.

GEMEENTE VELSEN Eerste uitwerking Opgave 1 - Dienstverlening Deze opgave is er op gericht om de dienstverlening en de samenwerking zodanig te verbeteren dat een efficiëntere en slagvaardigere ondersteuning aan klanten wordt gerealiseerd. 1.

Waarom? We willen onze inwoners zo snel mogelijk en naar eigen vermogen laten participeren door middel van betaald werk. We willen meer duidelijkheid en transparantie voor de inwoners en voor de consulenten over onze gezamenlijke werkwijze en samenwerking. Betere samenwerking zorgt voor meer begrip en afstemming tussen verschillende partijen. Dit scheelt tijd en verhoogt de kans op het vinden van werk of een participatieplek door de inwoner. Daarnaast heeft dit een positieve invloed op de zelfredzaamheid. Goede aansluiting bij en duidelijke afspraken met de arbeidsmarkt en het WSP IJmond/BUCH zijn essentieel voor de ontwikkeling van een dienstverlening waarbij de behoefte van de inwoner centraal staat. Ondersteuning aan inwoners is effectief door samenwerking met relevante partners en door verbinding te maken met zorg, onderwijs en welzijn.

2.

Wat? We hanteren drie uitgangspunten: • de klant centraal, • betere informatie-uitwisseling • optimale samenwerking in de keten en door de ketenpartners. Duidelijke regievoering en duidelijkheid over wat de verhoudingen zijn in de keten, zijn hierbij essentieel. Iedereen moet weten wie wat wanneer doet; zo zijn gemeenten verantwoordelijk voor de toegang en IJW voor het vervolg van het traject. De schakel naar de arbeidsmarkt en het WSP IJmond/BUCH zijn hierin onmisbaar. Klant centraal: Het is van groot belang de dienstverlening zo in te richten dat de klant optimaal ondersteund wordt; de beste manier om dit te bezien is vanuit het klantperspectief. Met ‘de klant staat centraal’ wordt bedoeld dat er meer ruimte bestaat voor maatwerk en dat dit wordt beredeneerd vanuit de positie van en samen met de klant. Dit uit zich bijvoorbeeld in verschillende aanpakken gebaseerd op de unieke situatie van de klant (PMC’s). Betere informatie-uitwisseling: Digitaliseren is onderdeel van een betere informatie-uitwisseling. Door voor inwoners zo min mogelijk contactmomenten met verschillende personen te creëren, kunnen wij het proces overzichtelijker en efficiënter maken. Hiervoor is het nodig te zorgen voor een AVG-proof systeem waarbij oplossingsgericht en pragmatisch informatie kan worden uitgewisseld tussen gemeenten en IJmond Werkt gedurende het traject van de klant.

Optimale samenwerking in de keten en door de ketenpartners: Verbeteren van de samenwerking tussen IJmond Werkt en gemeenten is een van de aanbevelingen uit het Iroko onderzoek. Hier gaan wij aan werken door samen te werken aan een passende klantreis. Hierbij wordt rekening gehouden met verschillen van de interne werkprocessen van IJmond Werkt en gemeenten. Het uitgangspunt hierbij is dat de klant niet te maken krijgt met vertragingen vanwege onduidelijkheid of verschillen tussen processen.

GEMEENTE VELSEN Naast verbeteringen in de bedrijfsvoering is het noodzakelijk verbetering aan te brengen in de omgang met elkaar. We gaan investeren in wederzijds begrip en een open houding naar de ander. Deze “cultuuromslag” dient op alle niveaus, van uitvoering, afstemming en besluitvorming, plaats te vinden. Centraal in de cultuuromslag is wederzijds begrip en elkaar kunnen vinden. Deze cultuuromslag is bereikt zodra op alle niveaus goed wordt samengewerkt en iedereen elkaar weet te vinden op een manier die bijdraagt aan een goede dienstverlening aan de klant en waarbij het uiteindelijke doel – uitstroom naar arbeid – sneller behaald wordt.

Opgave 2 - Beoordelingskader Deze opgave is er op gericht om te komen tot een IJmond-breed beoordelingskader waarmee de ondersteuningsbehoefte van de inwoner leidend wordt in de dienstverlening aan de inwoner en de samenwerking in de re-integratieketen met als doel uitstroom te bevorderen. 1.

Waarom? Het huidige beoordelingskader is gebaseerd op de Participatieladder en beredeneerd vanuit organisatieperspectief. De ladder wordt in de uitvoering divers geïnterpreteerd en gebruikt. Met het nieuwe kader streven we naar een verbetering van de samenwerking en een hogere mate van de efficiency, effectiviteit en wendbaarheid van onze dienstverlening door een gezamenlijke, eenduidige aanpak gebaseerd op de ondersteuningsbehoefte van de inwoner.

2.

Wat? De inwoner2 staat centraal. Met het beoordelingskader worden IJmond-brede richtlijnen geboden, zodat gezamenlijk aan de poort kan worden afgestemd waar de inwoner de noodzakelijke ondersteuningsbehoefte kan ontvangen. De ondersteuningsbehoefte hangt af van de specifieke situatie van de inwoner3. Het kan zo zijn dat er inzet van de gemeente, of inzet van IJmond Werkt! nodig is. Of wellicht is inzet van beide organisaties nodig. Met een beoordelingskader willen we bereiken dat we aan de poort, en gedurende de trajecten, de juiste keuzes maken voor de inwoner. De ‘Klantreis IJmond gemeenten’ en het ‘Verandertraject uitvoering BUCH gemeenten’ worden hiermee meegenomen om tot de beoogde richtlijnen van het beoordelingskader te komen. Dit biedt uiteindelijk inzicht in elkaars kennis, expertise en instrumenten die ingezet kunnen met als doel zoveel mogelijk inwoners een economische bijdrage te laten leveren.

Opgave 3 - Benutten van de huidige infrastructuur van IJmond Werkt! Deze opgave is er op gericht om de resultaten van het in 2018 uitgevoerde onderzoek naar de uitvoering van de Wsw en Nieuw Beschut Werk (NBW) door IJmond Werkt! (IJW) te vertalen naar de uitvoeringspraktijk. 1.

2

Waarom? Uit het onderzoek is het scenario ‘optimaal benutten van de bestaande infrastructuur van IJmond Werkt!’ voor de re-integratie van andere doelgroepen naar voren gekomen als interessant en wenselijk toekomstperspectief. Om invulling geven aan het nieuwe afsprakenkader zal het optimaal benutten van de bestaande infrastructuur van IJW verder uitgewerkt moeten worden.

Hiermee wordt de Re-integratiedoelgroep - de personen die als zodanig zijn aangemerkt in het vigerende beleidskader en vallen onder de Pw, IOAW, IOAZ en Anw alsmede Niet- uitkeringsgerechtigden – bedoeld, zoals opgenomen in artikel 1 van de GR IJmond Werkt! 3 Hierdoor ontstaat op een natuurlijke wijze doelgroep differentiatie en specifieke aanpak.

GEMEENTE VELSEN 2.

Wat? Het doel is dat zoveel mogelijk mensen, ondanks een grote afstand tot de arbeidsmarkt, uiteindelijk aan de slag gaan bij reguliere werkgevers of op andere wijze op het voor hen hoogst haalbare niveau participeren en daarmee onderdeel uitmaken van een inclusieve samenleving. De wijze waarop dit vorm krijgt wordt verder uitgewerkt en maakt uiteindelijk onderdeel uit van de begroting en het werkplan van IJmond Werkt!.

Opgave 4 - Focus op innovatieve / flexibele re-integratieprojecten Deze opgave is er op gericht om samenwerking in de keten te versterken met als doel uitstroom te bevorderen. 1.

Waarom? Meer vanuit de klantopgave werken vergt kort cyclisch werken in multidisciplinaire samenwerking. Per klant wordt de opgave in beeld gebracht. De vaste contactpersoon is verantwoordelijk voor het organiseren van de samenwerking tussen de verschillende ketenpartners. Belangrijk is om vooraf taken en rollen duidelijk te definiëren en op uitvoerend niveau voldoende handelingsperspectief te creëren om flexibel te handelen.

2.

Wat? Vanaf het moment dat de klant in beeld is bij gemeenten en IJmond Werkt kan gewerkt worden aan re-integratie met als einddoel werk en/of participatie. Zowel de ondersteuningsbehoefte van de klant alsook de vraag op de arbeidsmarkt is wisselend en afhankelijk van verschillende (autonome) ontwikkelingen. We zoeken daarom naar een samenwerking en werkwijze waarin flexibel geschakeld kan worden zonder dat het daadwerkelijke doel (klantopgave) uit het oog wordt verloren. Door de ondersteuningsbehoefte van de klant als opgave en einddoel te definiëren willen we stimuleren dat er door de verschillende partners per klant gekeken wordt naar de mogelijkheden en dat de inzet van (keten)partners ingezet wordt op wederzijdse vraag en aanbod. Vanuit de andere kant (vraagkant) is de uitdaging om op dezelfde manier met de opgave om te gaan. Daar betreft het de flexibiliteit om vanuit de vraag manieren van organiseren te ontwikkelen om de vraag actief te bedienen. Dit betekent dat de route tussen werkgever en kandidaat wordt verkort en dat belemmeringen worden weggehaald om in contact met elkaar te komen. Een deel van de oplossing daarvan is directe toegang van de vraag (werkgevers) tot het aanbod. Voor een ander deel is er geen vanzelfsprekende match en moet projectmatig gezocht worden naar die aansluitingen.

Zeker in het huidige beeld van de arbeidsmarkt gaat het daarbij ook om de opgave van de veranderende vraag op de arbeidsmarkt: welke groepen/personen kunnen een aanbod vormen voor de veranderende vraag? Ook korte routes vanaf werkloosheid naar snel beschikbare werkplekken moeten worden behandeld om mensen zo snel mogelijk terug op de arbeidsmarkt te krijgen.

GEMEENTE VELSEN Planning Het programma ‘Realisatie Afsprakenkader’ dient in 2022 operationeel te zijn. Aldus komen we tot de volgende planning: Operationele Planning 2021 - Voorbereidende & uitvoerende fase - 1e kwartaal informeren colleges en raden via collegebericht - Januari / Vaststellen Programmaplan in (ambtelijke) Stuurgroep & PHC - Januari / Benoemen trekkers opgaventeams & inrichten opgaventeams - Maart / Vaststellen Projectplannen opgaven - Overige maanden / verdere uitvoering, sturing en voortgangsbewaking Besluitvorming 2021 - 22 september: - 24 september: - 05 oktober: - Okt./Nov.:

behandeling Afsprakenkader in (ambtelijke) Stuurgroep vaststelling in DB-vergadering IJmond Werkt! Behandeling en besluitvorming in college van B&W Behandeling en besluitvorming gemeenteraad

Afronding 2022 - Afronding programma, verlenen décharge - Opgaven operationeel