E2 Vrijgave voor inspraak blauwe zone-variant Kennemerlaan.pdf

GEMEENTE VELSEN

Collegebericht Weeknummer: 9

Datum vergadering

2-3-2021

Ambtenaar

D. van Straten

Zaaknummer

23391-2021

Telefoonnr.

0255 567273

Portefeuillehouder(s)

B. Diepstraten

E-mailadres

dstraten@velsen.nl

Bijlagen

2

Onderwerp: Vrijgave voor inspraak blauwe zone-variant Kennemerlaan

Geachte leden van de raad, Het college heeft toegezegd uw raad te informeren over de blauwe zone in de Kennemerlaan voordat een definitief besluit wordt genomen. De richting die het college voorstaat hebben wij vrijgegeven voor formele inspraak. In het gemeentelijk parkeerbeleid en de mobiliteitsagenda Velsen staat dat de parkeergelegenheid in winkelgebieden in principe bestemd wordt voor kort parkeren (via een blauwe zone of betaald parkeren). Blauwe zones zijn bijvoorbeeld al ingesteld bij de winkelgebieden van Velsen-Noord en Santpoort-Noord. Naar aanleiding van een verzoek van winkeliers in de Kennemerlaan is in 2020 ook een proef met een blauwe zone in het kernwinkelgebied Kennemerlaan gedaan. Het betrof een blauwe zone tussen Kennemerlaan 120 en Snelliusstraat, waarbij op maandag t/m zaterdag tussen 10.00 en 17.00 uur maximaal twee uur geparkeerd mocht worden. Gedurende de proef zijn effecten van de blauwe zone gemeten door middel van parkeertellingen. Daarnaast zijn meningen van bewoners, winkeliers, winkelbezoekers en het wijkplatform gepeild. Conclusie daaruit was dat een blauwe zone meerwaarde heeft voor winkelbezoekers en winkeliers maar dat de beproefde variant aanpassing behoefde.

Redenen voor aanpassing van de blauwe zone ten opzichte van de beproefde variant zijn kortweg: • In straten rondom het westelijk deel van de Kennemerlaan nam de parkeerdruk tijdens de proef toe waar de parkeerdruk al hoog is. Dit onwenselijke effect dient weggenomen te worden. • Winkeliers in de klankbordgroep hebben aangegeven bewoners tegemoet te willen komen door de maandag uit het tijdsvenster voor een blauwe zone te halen. Hieraan wordt gehoor gegeven. De gemeente heeft bewoners, winkeliers en wijkplatform betrokken door middel van een klankbordgroep. In dit verband is meermaals overlegd om gezamenlijk tot een aangepaste blauwe zone-variant te komen, die zoveel mogelijk rekening houdt met ieders belang. Meerdere varianten zijn in de overleggen naar voren gebracht. In de overleggen is echter gebleken dat elke variant voor- en tegenstanders kent. Om tot een oplossing te komen, is aan alle betrokkenen gevraagd om water bij de wijn te doen en zo gezamenlijk te komen tot een variant waarin alle partijen (bewoners en winkeliers) zich voldoende kunnen vinden. We hebben een overlegvorm opgezet met een

GEMEENTE VELSEN onafhankelijke voorzitter, waardoor we hoopten dat er begrip zou ontstaan voor verschillende meningen en inzichten. Desondanks is de conclusie dat het helaas niet is gelukt om bewoners en winkeliers nader tot elkaar te brengen. De belangen van bewoners van en winkeliers aan de Kennemerlaan lagen daarvoor te ver uiteen. Op basis van alle afgewogen informatie is het college voornemens het wegvak tussen de Grahamstraat en Snelliusstraat niet in de blauwe zone te betrekken en de blauwe zone dus te maken tussen Kennemerlaan 120 en de Grahamstraat van dinsdag t/m zaterdag tussen 10.00 en 17.00 uur met een maximale parkeerduur van twee uur. Met deze variant denkt het college een goede balans te hebben gevonden tussen de belangen van zowel de bewoners als die van de winkeliers. Deze blauwe zone-variant voor de Kennemerlaan geeft het college nu vrij voor inspraak. Na de inspraakprocedure beoordeelt het college de inspraakreacties en reageert daarop door middel van een inspraaknota. Op basis daarvan neemt het college een definitief verkeersbesluit. Zie de bijlagen (memo en kaart) voor een nadere omschrijving van alle varianten en de plaatsgevonden afweging die leidde tot de variant voor inspraak.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Velsen

GEMEENTE VELSEN

Memo Aan Van Cc

College Daan van Straten Cluster Verkeer (afdeling R & O)

Datum Onderwerp

2-3-2021 Variantkeuze blauwe zone Kennemerlaan

Inleiding Naar aanleiding van een verzoek van een meerderheid van winkeliers aan de Kennemerlaan is in 2020 een proef met een blauwe zone gedaan. Conclusie van de proef was dat definitieve instelling van een blauwe zone wenselijk is (zoals verwoord in een in het integraal werkoverleg geagendeerd memo d.d. 15 juni 2020). Deze conclusie is getrokken omdat: • Het winkelgebied in de Kennemerlaan in de detailhandelsvisie IJmond aangemerkt is als kernwinkelgebied. • In parkeerbeleid en de mobiliteitsagenda staat dat de parkeergelegenheid in winkelgebieden in principe bestemd wordt voor kort parkeren (via betaald parkeren of een blauwe zone). Betaald parkeren is nadeliger voor bewoners en winkeliers dan een blauwe zone. • De verschuiving van enkele tientallen lang parkeerders van de Kennemerlaan door een blauwe zone naar andere delen van het onderzochte centrumgebied kan worden opgevangen omdat daar gemiddeld 209 parkeerplaatsen vrij zijn overdag. • Als er geen blauwe zone wordt ingesteld meerdere parkeerplaatsen op de Kennemerlaan moeten worden opgeofferd voor laad- & losplaatsen. Aangezien daarop parkeren niet is toegestaan, wordt ingeboet aan parkeercapaciteit wat in het nadeel van zowel winkeliers als bewoners is. Een blauwe zone met een omvang die voorziet in de korte parkeerbehoefte voorziet ook (grotendeels) in de behoefte voor laden & lossen.

• Hoewel een blauwe zone een nadeel voor een deel van de bewoners op de Kennemerlaan is, de voordelen voor winkelbezoekers, winkeliers en verkeersveiligheid zwaarder wegen in de afweging daartoe. • Bij (evaluatie van) de proef omwonenden uitvoerig zijn betrokken en waar mogelijk tegemoet wordt gekomen aan hun bezwaren bij het definitief instellen van een blauwe zone. Variantkeuze In een overleg met de klankbordgroep (met daarin bewoners, winkeliers en wijkplatform vertegenwoordigd) zijn een aantal ingebrachte varianten de revue gepasseerd. Vaststelling is dat daarin geen compromis voor een variant is bereikt waarin met name ook bewoners zich kunnen vinden. Daarom maakt de gemeente de keuze voor variant 2. Hieronder volgen voor de volledigheid alle varianten die zijn besproken met de klankbordgroep (zie bijlage onderaan): • 1. Variant proef Deze variant is op basis van overleg met vertegenwoordigende winkeliers tot stand gekomen en beproefd. Tijdens de proef zijn meningen gepeild door middel van een winkeliersenquête, winkelbezoekersenquête en bewonersenquête. Conclusie daaruit is kortweg dat aanwonenden veelal tegen een blauwe zone zijn en winkelbezoekers (bewoners van IJmuiden en omliggende kernen) en winkeliers veelal voor zijn. Voor en tijdens de proef zijn ook parkeertellingen gedaan waardoor het effect op het parkeren op objectieve manier inzichtelijk is gemaakt.

GEMEENTE VELSEN

•

•

•

2. Variant inkorting westzijde Kennemerlaan (de beoogde variant voor vrijgave voor inspraak) Uit de parkeertellingen tijdens de proef bleek dat de parkeerdruk in straten ten noorden en zuiden van het westelijk deel van de Kennemerlaan was toegenomen door de blauwe zone. Omdat de parkeerdruk hier al hoog was en omdat omwonenden zich hierover beklaagden tijdens de proef, is in variant 2 de blauwe zone aan de westzijde ingekort. Ook is in deze variant de maandag uit het tijdsvenster voor de blauwe zone gehaald. Dit geeft gehoor aan de suggestie die winkeliers daarvoor deden als tegemoetkoming aan omwonenden. Het parkeerterrein ten noorden van de Vomar was aanvankelijk toegevoegd aan variant 2 vanwege een verzoek van vertegenwoordigers van de supermarkt daartoe (zie ook variant 3). Wij stonden hier positief tegenover omdat dit parkeerterrein intensief gebruikt wordt door supermarktbezoekers. Lang parkeren (met een ander doel) is hier tijdens winkeltijden niet logisch. Tijdens het laatste klankbordgroepoverleg gaf de Vomar echter aan toch geen behoefte meer te hebben aan een blauwe zone op het parkeerterrein. Dit brengt het risico met zich mee dat langparkeerders dit terrein zullen gebruiken. Wel bevordert deze variant het draagvlak bij bewoners. 3.

Variant bij Vomar: parkeerterreinen ten noorden en oosten van de supermarkt Deze variant is ontstaan omdat de Vomar tijdens de proef met de blauwe zone de gemeente heeft gevraagd parkeergelegenheid rond de supermarkt deels te betrekken in de blauwe zone indien die wordt ingesteld. Dat is een logische vraag omdat bewoners en winkeliers tijdens de proef in het parkeerterrein ten noorden van de Vomar een alternatief zagen om lang te parkeren (wat hier onwenselijk is). Punt van discussie in de klankbordgroep was of zowel het parkeerterrein ten noorden als ten oosten van de supermarkt aan de blauwe zone toegevoegd moet worden. Op basis van de parkeertellingen voor en tijdens de proef was de conclusie dat alleen toevoeging van het noordelijk deel aan de zone logisch is. Dit deel wordt namelijk (zeer) intensief gebruikt door kort parkerende supermarktbezoekers. Lang parkeren (met een ander motief dan supermarktbezoek) is hier daarom niet logisch. Op het oostelijk deel is de parkeerdruk echter laag en is lang parkeren wel logisch (en een blauwe zone dus niet gewenst). Overigens heeft een blauwe zone alleen bij de Vomar (zoals op het kaartje in de bijlage aangegeven) en niet op de Kennemerlaan geen toegevoegde waarde voor winkeliers aan de Kennemerlaan . 4a.

Variant bewoners: 3 zones van ieder 3 parkeervakken instellen als blauwe zones (vrijdag t/m zaterdag) en deels als laad & losstroken (maandag t/m donderdag). Daarnaast toevoeging van reguliere parkeercapaciteit op het noordelijk deel van het Kennemerplein. Voorkeur van bewoners is geen blauwe zone op de Kennemerlaan. Deze variant (4a) is naar voren gebracht door bewoners als alternatief als er wel een blauwe zone moet komen. Gezien de slechts 9 parkeerplaatsen die in totaal binnen de 3 blauwe zones vallen, is deze variant niet toereikend om in de behoefte van winkelbezoekers te voorzien. Tijdens de proef met de blauwe zone stonden daarbinnen (op een woensdag) minimaal 37 auto’s geparkeerd. Daarnaast gaat deze variant helemaal voorbij aan de parkeerbehoefte van winkelbezoekers van maandag tot en met donderdag omdat op de 9 parkeerplaatsen dan laad & losplaatsen zijn voorzien. Bovendien staan er tussen maandag en donderdag 9 parkeerplaatsen leeg als er niet op wordt geladen/gelost. Parkeren op een laad- & losplaats is namelijk niet toegestaan. Toevoeging van extra parkeergelegenheid op het noordelijk deel van het Kennemerplein is volgens bewoners de oplossing voor ervaren parkeerproblemen. Dit is echter onlogisch omdat vooral rondom de nabijgelegen Vomar doorgaans veel vrije parkeercapaciteit is; minimaal 40 en gemiddeld 60 parkeerplaatsen.

Het noordelijk deel van het Kennemerplein is om die reden recentelijk ook heringericht op een wijze dat parkeren er niet meer mogelijk is, ten behoeve van de ruimtelijke kwaliteit en het gebruik door voetgangers.

GEMEENTE VELSEN •

•

•

4b. Variant: zoals variant 4a + parkeerterrein ten noorden van de Vomar In een poging bewoners en winkeliers nader tot elkaar te brengen in de variantenbespreking is een variatie op variant 4a geopperd in de klankbordgroep. Deze variant (4b) is beter omdat het kort parkeren ten noorden van de Vomar afdwingt. Echter de winkeliers aan de Kennemerlaan zijn er nauwelijks mee geholpen omdat de 3 blauwe zones daar te klein zijn. Ander nadeel is dat het tijdsvenster voor een blauwe zone voor de Vomar logisch is van maandag t/m zaterdag. Dat wijkt zodoende af van het tijdvenster van de blauwe zones op de Kennemerlaan (die slechts van vrijdag t/m zaterdag zouden gelden) waardoor de regelgeving voor parkeerders onoverzichtelijk wordt. 5. Variant Kennemerlaan éénzijdig Een blauwe zone aan één zijde van de Kennemerlaan lijkt wellicht een mooi compromis maar heeft vooral nadelen vanuit het oogpunt van de verkeersveiligheid. Bewoners die willen lang parkeren zullen de focus leggen op de laanzijde waar geen blauwe zone is. Dat is een nadeel voor winkeliers daar en voor leveranciers die moeten laden en lossen aan de overzijde en moeten oversteken met goederen. Ook leidt het tot meer oversteken van winkelbezoekers die moeten parkeren aan de ene zijde en winkelen aan de andere zijde. 6.

Variant geen blauwe zone (deze variant is in het overleg niet als variant benoemd maar heeft wel de voorkeur van bewoners van de Kennemerlaan). Deze variant scoort het best onder bewoners maar het slechtst op alle andere vlakken. Winkeliers en winkelbezoekers zijn er niet mee geholpen. Het staat haaks op het beleid om parkeergelegenheid in winkelgebied te bestemmen voor kort parkeren. En als er geen blauwe zone wordt ingesteld zullen meerdere parkeerplaatsen op de Kennemerlaan moeten worden opgeofferd voor laad- & losplaatsen. Aangezien daar parkeren niet is toegestaan, wordt ingeboet aan parkeercapaciteit. Dat is in het nadeel van zowel winkeliers als bewoners. Een blauwe zone met een omvang die voorziet in de korte parkeerbehoefte vervult daarentegen ook uitstekend de behoefte voor laden & lossen. Zodoende hoeven er geen (of zeer beperkt) ruimte-inefficiënte laad en losplaatsen te worden ingesteld elders op de Kennemerlaan.

Bovenstaande variantbeschrijvingen zijn hieronder in een afwegingsschema met scoring gevat.

1. 2.

3.

4a.

4b.

5.

6.

Variant proef (ma-za, 10-17h) Variant inkorting westzijde Kennemerlaan (di-za, 10-17h) Variant P-terreinen Vomar noord & oost (ma-za, 10-17h) Variant 3 mini BZ / 3 laad- & losstroken (vr-za / ma-do, 10-17h) Variant 4a + P-terrein Vomar noord (vr-za / ma-do, 10-17h & ma-za, 10-17h) Variant BZ één zijde Kennemerlaan (ma-za, 10-17h) Variant geen BZ

Draagvlak bewoners

Draagvlak winkelbezoekers

Draagvlak winkeliers

Beleid

Verdeling P-druk

Verkeersveiligheidswinst

--

++

++

+

-

+

-

++

+

+

+

+

0

0

--

0

0

-

++

0

--

-

-

0

+

+

-

0

-

0

-

+

0

0

-

-

++

--

--

--

-

-

-- Slecht - Onvoldoende 0 Nauwelijks (meerwaarde) + Voldoende ++ Goed

Conclusie Variant 2 scoort in vergelijking met de andere varianten het best. Daarom is dit (zoals eerder aangegeven) de beoogde variant voor vrijgave voor inspraak. De beproefde variant (1) scoort net

GEMEENTE VELSEN iets minder. Het verschil zit hem in de verdeling van de parkeerdruk: de beproefde variant vergrootte het aantal langparkeerders in de straten om het westelijk deel van de Kennemerlaan waar de parkeerdruk al hoog was. Dit onwenselijke effect bleek uit reacties van omwonenden en uit de parkeertellingen. Variant 2 speelt hierop in door de blauwe zone in te krimpen aan de westzijde, waarmee bewoners tegemoet gekomen worden. Andere tegemoetkoming aan bewoners is het schrappen van de maandag uit het tijdsvenster voor de blauwe zone. Dit als gevolg van de suggestie daarvoor van winkeliers. Het parkeerterrein ten noorden van de Vomar was aanvankelijk onderdeel van variant 2 omdat vanuit de supermarkt het verzoek daarvoor was gekomen. Omdat Vomar dit verzoek op het laatste moment heeft ingetrokken is het parkeerterrein uit variant 2 gehaald. Daarmee is dus ook geluisterd naar de Vomar. Ten slotte dient opgemerkt te worden dat de uiteindelijke definitieve blauwe zone een half jaar na instelling geëvalueerd wordt op basis van ervaringen, parkeertellingen en parkeerbeleid. Bij de aanstaande herinrichting van de openbare ruimte ten oosten, westen en zuiden van de Vomar zal in overleg met belanghebbenden worden onderzocht waar de parkeercapaciteit kan worden geoptimaliseerd.

GEMEENTE VELSEN Bijlage variantkeuze blauwe zone Kennemerlaan

GEMEENTE VELSEN

GEMEENTE VELSEN

Blauwe zone variant voor vrijgave voor inspraak (tussen Kennemerlaan 120 en Grahamstraat)

di t/m za 10 – 17h