E17 Provinciale coördinatieregeling Tata Everest.pdf

GEMEENTE VELSEN

Weeknummer: 27

Datum vergadering

6-7-2021

Ambtenaar

H. Kloosterman

Zaaknummer

78701-2021

Telefoonnr.

0255 567413

Portefeuillehouder(s)

S.Y. Dinjens

E-mailadres

hkloosterman@velsen.nl

Bijlagen

2

Onderwerp: Provinciale coördinatieregeling Tata Everest

Geachte leden van de raad, Op 28 mei 2021 ontving het college een brief van de provincie waarin zij aankondigt de provinciale coördinatieregeling (PCR) van toepassing te verklaren bij het project Everest van Tata Steel. Dit project is geprojecteerd op grondgebied van de gemeente Velsen, ter hoogte van de Staalhaven. Tata Steel heeft de provincie verzocht om de PCR. Door de PCR kan de vergunningprocedure sneller worden doorlopen. De PCR is van invloed op de vergunningenprocedure, niet op de inhoud van de vergunning. Voor het verlenen van de vergunning gelden bij toepassing van de PCR nog steeds dezelfde inhoudelijke eisen en toetsing aan wet- en regelgeving. Project Everest Tata Steel Tata Steel streeft naar een CO₂-neutraal staalbedrijf in 2050, met als belangrijke tussenstap in 2030 de mogelijkheid tot een CO₂-reductie van tenminste 5 miljoen ton per jaar. Het Everest-project (Enhanced Value by Emissions Re- use and Emission Storage) bestaat uit de bouw van een CO₂-afvanginstallatie waarin het belangrijkste deel van de CO₂-procesgassen wordt verwijderd. Uit het gas dat overblijft, wordt vervolgens waterstof (H₂) geproduceerd. Dit is een belangrijk gas voor allerlei toepassingen in de industrie en kan ook gebruikt worden als schone brandstof. Bij de productie van dit waterstof komt ook weer CO₂-houdend gas vrij.

In het Everestproject wordt ook van dat gas de CO₂ afgevangen en afgevoerd, waardoor er sprake is van de productie van blauwe waterstof. Dit heeft uiteindelijk als resultaat dat er tenminste 5 miljoen ton CO₂, afkomstig van de Hoogovens en de Oxystaalfabriek, wordt afgevangen. De afgevangen CO₂ wordt opgeslagen in lege gasvelden op de Noordzee. Nationale CO2-doelstellingen De afvang en opslag van CO₂ komt voort uit afspraken die tussen het Rijk en de industrie zijn gemaakt in het Klimaatakkoord van 2019. De landelijke CO₂-opgave voor de gehele industrie bedraagt 19,4 miljoen ton CO₂ -reductie in 2030. Everest is met een reductie van 5 miljoen ton CO₂ een essentieel project om de nationale CO2-doelstellingen te halen en het vormt een concrete stap voor de productie van (blauwe) waterstof. Everest draagt bij aan het realiseren van een netwerk voor CO₂-afvang en opslag in het gehele Noordzeekanaalgebied waar vervolgens ook andere bedrijven die CO₂ willen afvangen of hergebruiken gebruik van kunnen maken. Alternatieve methode voor reductie CO2 Onlangs is er door onder andere de FNV een alternatief voorstel voor de reductie van CO2 en het project Everest naar voren gebracht. In dit voorstel wordt geen CO2 opgeslagen in lege gasvelden

GEMEENTE VELSEN op zee, maar worden op korte termijn Hoogoven 6 en Kooksfabriek 2 vervangen door zogenoemde vlamboogovens in combinatie met de “Direct Reduced Iron”(DRI) techniek. Er moet eerst een haalbaarheidsstudie uitgevoerd worden naar dit alternatief. Tata Steel gaf hierover aan dat zij openstaan voor onderzoek naar andere CO2-reductiemethoden en dat zij de haalbaarheidsstudie steunen. Ook bouwt Tata Steel in het vervolgtraject van het project Everest een afwegingsmoment in om te beoordelen of de uitkomst van de haalbaarheidsstudie van invloed is op de projecten voor CO2-reductie (decarbonisatieprojecten). Wij onderschrijven het belang van een haalbaarheidsstudie. Daarom hebben wij samen met de provincie een opiniestuk geschreven waarin wij ons richten tot het ministerie van Economische Zaken en Klimaat (zie bijlage). Wij roepen het ministerie hierin op een actieve rol te pakken bij dit onderzoek zodat het een gedegen studie is waarin breed naar alle gevolgen en voorwaarden wordt gekeken. En waar ook het Rijk zich volledig achter kan scharen. Met een haalbaarheidsstudie kan het proces voor Everest verder, maar is er ook een afwegingsmoment om te bepalen of er wellicht betere alternatieven zijn. Ook met het toepassen van de PCR voor Everest kan dit afwegingsmoment nog plaatsvinden. Het college vindt de verduurzaming van Tata Steel van groot belang.

Zowel voor het verminderen van de overlast op de directe omgeving als voor het terugdringen van de Nederlandse CO₂uitstoot. Het project Everest of DRI kan daar een bijdrage aan leveren. Vergunningaanvraag voor Everest Voor de realisatie van Everest is onder andere een “omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik” nodig. Het toepassen van de PCR heeft tot gevolg dat de hiervoor benodigde Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) niet door de gemeenteraad van Velsen, maar door Provinciale Staten van provincie Noord-Holland afgegeven moet worden. Wel kunnen wij in de vergunningenprocedure op verschillende momenten een advies geven. De voorbereiding van de aanvraag van de vergunning door Tata Steel voor Everest is inmiddels gestart. Dit is een uitgebreid traject inclusief een Milieu Effect Rapportage (MER). Tata Steel wil in september 2021 een vergunning aanvragen. Op grond van de MER kan de impact voor de omgeving worden ingeschat. Aan de hand daarvan zal worden bepaald of en zo ja welke adviezen aan de provincie worden meegegeven. We houden u daarvan op de hoogte. Bijgaand treft u als bijlage de brief van de provincie aan.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Velsen

\JtW

GEMEENTE VELSEN Provincie bFl VT« 2 8 MEI 2021 Noord-Holland ! MGEK NR Docinfo

POSTBUS 3007 | 2001 DA HAARLEM

Burgemeester en Wethouders van de gemeente Velsen Postbus 465 1970 AL IJmuiden

Gedeputeerde Staten Uw contactpersoon

Dhr R.L. Baars

BEL/OMB Telefoonnummer +31235144550 baarsr€>noord-holland.nl

1 12 Verzenddatum

Betreft: Toepassen provinciale coördinatieregeling bij project Everest van Tata Steel

2 7 MEI 2021 Kenmerk 1631872 / 1641473

Geacht college, Op 25 mei 2021 heeft ons college met bijgevoegde statenvoordracht Provinciale Staten voorgesteld om de provinciale coördinatieregeling (PCR) van toepassing te verklaren bij het project Everest van Tata Steel. Bijgevoegd vindt u ook de brief van Tata Steel met het verzoek om toepassing van de provinciale coördinatieregeling. Tata Steel wil met Everest tenminste 5 miljoen CO? afkomstig van de Hoogovens en de Oxystaalfabriek gaan ahzangen. De afgevangen CO2 wordt opgeslagen in lege gasvelden op de Noordzee. Andere gassen worden omgezet in zogenoemde blauwe waterstof. Bij deze waterstofproductie ontstaat CO2 die vervolgens wordt afgevangen.

Uw kenmerk

De voorbereiding van de aanvraag van de vergunning door Tata Steel voor Everest is reeds gestart. Dit is een uitgebreid traject inclusief een Milieu Effect Rapportage (MER). Een MER procedure start met een zogenoemde “mededeling". Deze mededeling van Tata Steel vindt u in de bijlage. Tata Steel wil vervolgens in september 2021 de vergunning aanvragen. Het project Everest is geprojecteerd op grondgebied van de gemeente Velsen. Voor de realisatie van Everest is onder andere een “omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik” nodig. Het toepassen van de PCR heeft tot gevolg dat de hiervoor benodigde Verklaring van geen bedenkingen (WGB) niet door de gemeenteraad van Velsen, maar door Provinciale Staten van Noord-Holland afgegeven moet worden. Wel kunt u in de vergunningenprocedure op verschillende momenten een advies geven: Postbus 3007 2001 DA Haarlem Telefoon (023) 514 3143

Houtplein 33 2012 DE Haarlem www.noord-holland.nl i Kvk-nummer 34362354, Btw-nummer NL.0010.03.1 24.B.08

i

2I2

•

Op de MER. U kunt uw advies indienen bij de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKC), naar verwachting in september. U ontvangt hiertegen die tijd nadere informatie over van de OD NZKC. Op de ontwerpvergunning en de op de ontwerp WCB. Naar verwachting kan dit in het eerste kwartaal van 2022. Ook hier ontvangt u tegen die tijd nadere informatie over van de OD NZKC.

Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Noord-Holland,

TÓvinciesecretaris

R.M. Bergkamp

A.Th.H. van Dijk

Bijlagen

Statenvoordracht toepassen provinciale coördinatieregeling bij project Everest van Tata Steel, inclusief ontwerpbesluit BriefTata Steel verzoek om toepassing van de provinciale coördinatieregeling

Mededeling voornemen Everest project Tata Steel IJmuiden Brief Tata Steel Roadmap+

1631872 / 1641473

TATA

TATA STEEL Gedeputeerde Staten van Noord-Holland De heer J. Olthof Dreef 3 2012 HR Haarlem Velsen-Noord, 21 mei 2021

Geachte heer Olthof, In december van afgelopen jaar kondigden wij vanuit Tata Steel de Roadmap Plus aan; een maatregelenpakket van 300 miljoen euro voor verdere reductie van hinder voor een betere leefomgeving. De Roadmap Plus behelst projecten voor verschillende fa­ brieken op het terrein van Tata Steel. Afgelopen periode is hard gewerkt om inzicht te geven in de effecten van stof- en geurreductie en tevens zijn de doorlooptijden van deze projecten zo ambitieus en reëel mogelijk neergezet. Met dit schrijven informeer ik uw College door middel van een toelichting op deze Roadmap Plus. Het maatregelenpakket pakt de belangrijkste emissiebronnen aan en geeft op basis van data en inschattingen inzicht in het beoogde effect van de maatregelen. Door dit complete pakket aan maatregelen verwachten we vanaf 2023 significante, tastbare re­ sultaten te realiseren voor omwonenden. Zo zullen in 2023 de emissies door geur, zichtbaar stof en geluid verminderd zijn; de geurbelasting voor de directe woonomge­ ving zal met circa 85% reduceren en de stofdepositie met circa 65%. Ook de uitstoot van PAK-stoffen zal fors verminderen. In 2025 nemen de emissies van fijnstof, zware metalen en stikstof nog verder af, wat ook ten goede komt aan een betere leefomge­ ving. Wij betrekken omwonenden en andere belanghebbenden actief bij de voortgang van de maatregelen.

Geur De geurbelasting zal in 2023 voor de directe woonomgevingen in Wijk aan Zee, IJmui­ den en Beverwijk afnemen met circa 85%, in vergelijking met de huidige belasting (2021). De aanpak richt zich onder andere op het verminderen van geuremissies bij de Kooksfabriek 2 en de Staalfabriek. Een andere maatregel die is toegevoegd bij de aan­ pak tegen geur is het installeren van een nieuwe geur reducerende installatie bij Beitsbaan 22. Naar verwachting zal de geurbelasting de komende twee jaar geleidelijk afne­ men en zullen er verbeteringen merkbaar zijn voor omwonenden. Stof Met de introductie van de Roadmap 2030 zijn reeds diverse maatregelen getroffen om de hinder door stof te verminderen, waaronder de in 2020 gerealiseerde hal voor de verwerking van Roza-slak. Met de Roadmap Plus intensiveren we onze inspanningen:

Corporate Communications and Public Attairs Postbus 10.000 • 1970 CA IJmuiden • The Netherlands T: +31 (0) 25 149 6283 • Donald.Voskuil@tatasteeleurope.com Tata Steel IJmuiden BV

Tata Steel

Page 2

we nemen extra maatregelen en versnellen alle maatregelen die de verspreiding en uit­ stoot van stof verminderen. Hierdoor verwachten we in 2023 de stofdepositie naar Wijk aan Zee met circa 65% (ten opzichte van 2021) te verminderen. Dit betekent dat er sig­ nificant minder stof zal neerslaan in de directe woonomgeving. Een belangrijke maatre­ gel in het verminderen van het zichtbare stof is het beperken van stofverwaaiing bij de opslagen en bij het overstorten op transportbanden in het grondstoffengebied. Dit doen we door het bouwen van stofschermen en het overkappen van de bunkers van de Hoogovens en de grondstoffenaanvoer hiernaartoe. Ook het overkappen van het koelproces van converterslak levert hieraan een belangrijke bijdrage. Geluid Geluiden die vrijkomen bij de bestaande activiteiten zullen wij in 2022 zoveel mogelijk reduceren binnen de benodigde veiligheidsmarges. De belangrijkste bronnen die wij aanpakken zijn de primaire afzuiging bij de Staalfabriek, de alarmen op de transport­ banden, rangeerbewegingen van de locomotieven, en het verder verminderen van ge­ luiden afkomstig van het schrootpark en de plakkenopslag. Al deze maatregelen zijn reeds in uitvoering. Zorgwekkende stoffen Met het pakket aan maatregelen realiseren wij ook een belangrijke afname van de uit­ stoot van fijnstof, zware metalen en stikstof.

Een belangrijke maatregel hierin is de rea­ lisatie van een DeNOx- en ontstoftingsinstallatie bij de Pelletfabriek, die in 2025 opera­ tioneel zal zijn. In totaal realiseren wij met de Roadmap Plus in 2025 een reductie van de uitstoot van fijnstof met circa 35%. De uitstoot van zware metalen verminderen we met circa 55% en stikstofoxiden met circa 30%. Deze afnames zijn ten opzichte van de start van Roadmap 2030 in 2019. Door diverse maatregelen tegen de uitstoot van Zeer Zorgwekkende Stoffen realiseren wij tegen 2023 ook een reductie van circa 30% in de uitstoot van PAK’s. Tot slot Ik hoop u hierbij een duidelijk overzicht te hebben gegeven van de effecten van de ver­ schillende maatregelen voor een betere leefomgeving. Een betere leefomgeving is im­ mers in ons aller belang, voor omwonenden en werknemers. Tata Steel is in nauw overleg met de Provincie en Omgevingsdienst om de versnelling voor een betere leef­ omgeving te realiseren. Op onze website www.tatasteel.nl/omqevinq staan alle pro­ jecten met exacte doorlooptijden gespecificeerd. Indien u nog vragen heeft ben ik gaarne bereid dit nader toe te lichten.

Namens Tata Steel in IJmuiden, Met vriendelijke groet,

Hans van den Berg Directievoorzitter Tata Steel Nederland

TATA STEEL

TATA

Het College van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland P/a gedeputeerde de heer J. Olthof Postbus 3007 2001 DA HAARLEM Tevens CC per e-mail aan: baarsr@noord-holland.nl;

munsterm@noord-holland.nl;

b.heerma.van.voss@minezk.nl

Date:

Inzake:

IJmuiden, 18 mei 2021 Verzoek om toepassing van de Provinciale Coördinatieregeling ("PCR")

Tata Steel heeft grote en uitdagende ambities op het gebied van decarbonisatie. Zij streeft naar een CO2-neutraal staalbedrijf in 2050, met als belangrijke tussenstap in 2030 - dus over slechts negen jaar - de mogelijkheid tot CO2-reductie van tenminste 5 Mton per jaar. Daarmee levert Tata Steel een hele belangrijke bijdrage aan het behalen van de provinciale klimaatdoelstellingen - die voor Tata Steel in een centrale rol voorzien en van de landelijke doelstellingen die zijn neergelegd in het Klimaatakkoord. Tata Steel zou hierin verder gaan dan waartoe zij vanwege haar eigen activiteiten gehouden is, en creëert de capaciteit om ongeveer een derde van de reductieopgave van de industrie (14,3 Mton in totaal) voor haar rekening te nemen.

Om in eerste instantie de (tussen)doelstelling van 2030 te kunnen behalen is het van cruciaal belang dat de decarbonisatieprojecten van Tata Steel waarmee op jaarbasis dus tenminste 5 Mton CO2-reductie kan worden bereikt, met een zorgvuldig proces en tegelijkertijd tijdig kunnen worden gerealiseerd. Onderwerpen die daarbij centraal staan, en ook onderling sterk op elkaar ingrijpen, zijn; innovatie, techniek en configuratie, vergunningen en financiering. Om - mede in dit complexe speelveld van onderwerpen de decarbonisatieproiecten tot 2030 te kunnen realiseren, is Tata Steel van mening dat het noodzakelijk is om de Provinciale Coördinatieregeling toe te passen.

Met deze brief dient Tata Steel daarom een formeel verzoek tot de toepassing van de PCR in, in die zin dat zij uw college verzoekt om alles in het werk te stellen om het college van Provinciale Staten te verzoeken en haar positief te adviseren om de PCR toe te passen.^ Meer specifiek betreft het, op dit moment, voor de decarbonisatieprojecten tot 2030 Project Everest, nu op het daarmee nauw samenhangende en tevens voor 2030 1

Het betreft een verzoek tot toepassing van de PCR op de volgende vergunningen (zoals op basis van huidige kennis vereist): omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik, omgevingsbouwvergunning, omgevingsmilieuvergunning, natuurvergunning/-ontheffing(en) en viratervergunning/-ontheffing(en).

Tata Steel Nederland Wenckebachstraat 1« Velsen Noord • 1951 JZ T: +31 (0) 251 492194 • annemarie.manger@tatasteeleurope.com Tata Steel Nederland Services B V. • Postbus 10.000 • 1970 CA IJmuiden • K vK. nummer 34.094.299 Sensitivity: general

»

Tata Steel

Page 2

te realiseren Project Athos al de Rijkscoördinatieregeling ("RCR") rechtstreeks van toepassing is. Wij lichten hierna kort het Project Everest toe en geven argumenten waarom wij vinden dat de PCR daarop moet worden toegepast. Project Everest Bij de productie van staal komen procesgassen vrij waarin zich CO2 bevindt (12,3 Mton). Het grootste deel van deze procesgassen (bijna 11 Mton) wordt heringezet om in energiecentrales elektriciteit van te maken. Ook bij dit elektriciteitsproces komt CO2 vrij. Op lange termijn (2050) streeft Tata Steel naar een CO2-neutraal staalbedrijf. De technieken waarmee die bijna 100% CO2-reductie moet worden gerealiseerd zijn in ontwikkeling en zullen zich in de praktijk moeten bewijzen. Om de klimaatdoelstellingen op de korte termijn (2030) te kunnen halen wordt het afvangen van CO2 uit procesgassen en vervolgens opslaan ervan (CCS = Carbon Capture Storage) op dit moment, ook door uw provincie en het Rijk, als de meest realistische route gezien. Uiteraard blijft Tata Steel, tot het moment van de FID (Financial Investment Decision), ook nog kijken naar andere opties. Met Project Everest zet Tata Steel de eerste, zeer belangrijke stap richting decarbonisatie met de bouw van een CO2-afvanginstallatie waarbij het belangrijkste deel van de CO2 uit Hoogovengas (ca 10 Mton) wordt verwijderd.

Uit het (CO2 arme) gas dat vervolgens overblijft, wordt waterstof geproduceerd dat gebruikt kan worden voor allerlei toepassingen in de industrie, waaronder als schone brandstof. Ook het CO2 houdende gas dat bij de productie van waterstof vrijkomt wordt afgevangen en afgevoerd, waarmee binnen Project Everest ook sprake is van de productie van blauwe waterstof. Het (hoofd)transport van de afgevangen CO2 en de opslag in de olie- en gasvelden onder de Noordzee vindt plaats in het kader van Project Athos.

Met Project Everest kan jaarlijks maar liefst tenminste 5 Mton CO2 worden afgevangen, waarmee Tata Steel een zeer grote bijdrage aan de provinciale en nationale klimaatdoelstellingen levert. Als vooralsnog enige en daarmee hofleverancier van CO2 aan Project Athos - anders dan bij Project Porthos waar vier partijen CO2 zullen gaan leveren - is Tata Steel en daarmee Project Everest bovendien randvoorwaarde voor de realisatie en het succes van Project Athos. Is met Project Everest en Project Athos de CCS backbone / hub eenmaal opgezet, dan zullen op termijn ook andere partijen in de IJmond regio daarvan gebruik kunnen gaan maken en daarvan kunnen profiteren bij hun decarbonisatieopgaves.

Recent hebben derde partijen voorstellen gedaan voor alternatieve plannen voor Project Everest, bijvoorbeeld door CCS als techniek over te slaan en op korte termijn (2030) de hoogovens te vervangen door vlamboogovens in combinatie met DRI {Direct Reduced Iron) met gebruikmaking van waterstof. Dit is een techniek die Tata Steel ook zelf onderzoekt om op de midden/lange termijn toe te passen. Tata Steel staat open voor onderzoek naar andere CO2-reductiemogelijkheden en steunt het door een derde partij geïnitieerde haalbaarheidsstudie. In het vervolgtraject van Project Everest zal zij daarom een afwegingsmoment inbouwen om, op basis van de uitkomsten van de haalbaarheidsstudie, te beoordelen of deze uitkomsten van invloed zijn op de contouren van haar decarbonisatieprojecten.

Sensitivity: general

f

Tala Steel

Page 3

Argumenten voor toepassing PCR De argumenten om voor Project Everest de PCR toe te passen, en zodoende zoveel mogelijk te bewerkstelligen dat de daarmee te realiseren CO2-reductie van 5 Mton per jaar zorgvuldig en tijdig wordt gehaald, zijn als volgt.

In het belang van alle betrokken partijen (provincie, omwonenden en eventuele andere belangstellenden/belanghebbenden en Tata Steel) is het nodig dat de besluitvorming voor Project Everest plaatsvindt bij één (overheids)loket en ondenAzerp is van één voorbereidingsen eventueel rechtsbeschermingsprocedure. Dit voorkomt dat de betrokken partijen te maken krijgen met besluiten van meerdere overheden, welke uiteenlopende tijdslijnen kennen en verschillende rechtsbeschermingsprocedures en -instanties hebben, en bevordert zorgvuldigheid en transparantie. Voor Project Everest is deze fragmentatie in het bijzonder ongewenst omdat het zeer innovatieve technische karakter van het project, de betrokken overheden (maar ook derde partijen en Tata Steel) hebben geen ervaring met CO2-afvang (op deze schaal), voortdurende integrale afstemming en beoordeling verlangt. De regie van de PCR is nodig om die integratie gedurende de looptijd van het traject tot aan onherroepelijke besluitvorming, zoveel als mogelijk te faciliteren en bewerkstelligen. Zou de PCR niet worden toegepast dan bestaat een reëel afstemmingsrisico dat tot vertraging van de onherroepelijke besluitvorming kan leiden, en daarmee het behalen van de klimaatdoelstellingen in gevaar kan brengen.

De realisatie van project Everest is daarnaast slechts mogelijk indien SDE++ subsidie wordt verkregen voor de financiering van de zogenaamde "onrendabele top". De SDE++ subsidieregeling stelt strenge eisen aan de snelheid waarmee een project wordt gerealiseerd; binnen 2,5 jaar na subsidietoekenning moet opdracht aan de aannemer zijn verstrekt, binnen 5 jaar na subsidietoekenning moet het project in gebruik zijn genomen. Nu subsidietoekenning naar verwachting eind 2021 / begin 2022 zal kunnen plaatsvinden (uiteraard onder voorbehoud van toewijzing) zal Tata Steel een FID inmiddels uiterlijk Q2 2023 moeten nemen. Daarvoor is vereist dat de vergunningen dan onherroepelijk zijn. In tijd is dit slechts mogelijk indien de PCR, met rechtsbescherming in één instantie, wordt toegepast. Als niet zou worden gecoördineerd en dus de separate procedures, met vaak beroep in twee instanties, van toepassing zouden zijn, dan worden de in de SDE++ subsidieregeling gestelde termijnen/eisen ruimschoots niet gehaald. Daarmee vervalt een aanspraak op die subsidie en is het project niet langer financieel haalbaar.

Tot slot is van belang dat alhoewel Project Everest en Project Athos twee aparte projecten zijn, onder andere vanwege andere functies en initiatiefnemers, het wel cruciaal is dat deze in tijd op elkaar worden afgestemd. Voor Project Athos is de FID begin Q4 2023 voorzien. Omdat voor Project Athos de RCR automatisch van toepassing is, is die planning voor dat project haalbaar. Nog los van dat ook voor Project Everest de FID in Q2 2023 nodig is om tijdig aan de klimaatdoelstellingen te kunnen voldoen, zal bij het nemen van de FID in Project

Sensitivity: general

Tata Steel

Page 4

Athos een doorkijk moeten worden genomen naar Project Everest, en iets vooruitlopend op het FID in Project Athos ook over Project Everest voldoende zekerheid moeten bestaan. Die zekerheid is in tijd slechts dan gegarandeerd indien op Project Everest de PCR wordt toegepast. Zouden separate procedures worden gevolgd dan is de kans zeer aanwezig dat onherroepelijke besluitvorming en daarmee een FID in Project Everest pas na Q4 2023, en daarmee ook te laat voor Project Athos, kan worden genomen. Wij hopen dat wij u hiermee voldoende hebben geïnformeerd en inzichtelijk hebben kunnen maken welke grote belangen er zijn om op Project Everest de PCR toe te passen, teneinde het onderhavige verzoek aan Provinciale Staten voor te leggen. Indien u naar aanleiding hiervan vragen hebt of een nadere toelichting wenst dan vernemen wij dat graag en zijn wij uiteraard beschikbaar om u daarin te voorzien.

Met vriendelijke groet,

Hans van den Berg

Annemarie Manger

Acting Chairman of the Board Tata Steel Nederland BV Site Director Tata Steel IJmuiden

Director Sustainability, Health, Safety, Environment & Quality

*'

'1

d

Sensitivity: general

BIJLAGE: Mededeling voornemen Everest project Tata Steel IJmuiden Het rapport kan niet geprint worden. Wanneer u de digitale versie wilt ontvangen via e-mail, laat ons dit dan weten via: Droqramma.tatasteel@noord-holland.nl

RAPPORT

Mededeling voornemen Everest project Tata Steel IJmuiden De eerste stap in de m.e.r.-procedure Klant:

Tata Steel IJmuiden B.V.

Referentie: BG2814IBRP2102211347 Status:

Definitief 1.0

Datum:

25 maart 2021

*

r

Royal HaskoningDHV Enhancing Society Together

'4

.

■>*

4

Provincie Noord-Holland

Provinciale Staten van Noord-Holland

1= iC y

Haarlem, 25 mei 2021 Onderwerp: Toepassen Provinciale coördinatieregeling bij project Everest Tata Steel

Kenmerk: 1631872 /1631893 Bijlagen:

3)

© 5)

•

Brief Tata Steel verzoek om toepassing van de provinciale coördinatieregeling

•

Mededeling voornemen Everest project Tata Steel IJmuiden

•

Brief Tata Steel Roadmap-i-

1. Inleiding Met deze voordracht stellen wij uw Staten voor om de provinciale coördinatieregeling (hierna PCR)

toe te passen voor een gecoördineerde vergunningenprocedure voor het project Everest bij Tata Steel. Tata Steel is met een jaarlijkse uitstoot van circa 12,3 miljoen ton CO2 nationaal een van de grootse uitstoters. Met het project Everest wil Tata Steel tenminste 5 miljoen CO2 afkomstig van de Hoogovens en de Oxystaalfabriek gaan afvangen. De afgevangen CO2 wordt opgeslagen in lege gasvelden op de Noordzee. Andere gassen worden omgezet in zogenoemde blauwe waterstof. Bij deze waterstofproductie ontstaat CO2 die vervolgens wordt afgevangen.

De afvang en opslag van CO2 komt voort uit afspraken die tussen het Rijk en de Industrie zijn gemaakt in het Klimaatakkoord van 2019. De landelijke CO2 opgave voor de gehele industrie

bedraagt 19,4 miljoen ton CO2‘ reductie in 2030. Everest is met een reductie van 5 miljoen ton CO2 een essentieel project om de nationale CO2 doelstellingen te halen en het vormt een concrete stap voor de productie van (blauwe) waterstof. Everest is voor Tata Steel van groot belang voor haar economische levensvatbaarheid. Zonder CO2 afvang en opslag moet Tata Steel op termijn een steeds hogere CO2 heffing afdragen. Verder is Everest nodig om in het gehele Noordzeekanaalgebied een netwerk voor CO2 afvang en opslag te kunnen realiseren waar

vervolgens ook andere bedrijven die CO2 af willen vangen of hergebruiken gebruik van kunnen maken.

De provincie Noord-Holland is bevoegd gezag voor het afgeven van de belangrijkste vergunningen voor Everest. Everest zal aan de daarvoor geldende wet- en regelgeving moeten voldoen. De vergunningenprocedure kan worden gecoördineerd door het toepassen van de PCR. De aanvrager van een vergunning kan hier toe verzoeken. Tata Steel heeft dat voor Everest gedaan, zie daarvoor de bijgevoegde brief "verzoek om toepassing van de provinciale coördinatieregeling". Toepassen

van de PCR helpt om de vergunningenprocedure gecoördineerd en integraal te laten verlopen. Het

is aan Provinciale Staten om in een concreet geval te besluiten de PCR toe te passen. Vanwege het belang van Everest voor de nationale CO2 doelstelling stellen wij u voor de PCR op de vergunningenprocedure van Everest van toepassing te verklaren.

1

Waarvan 5,1 miljoen toen op basis van bestaand beleid en een aanvullende opgave van 14,3 miljoen ton. Deze 14,3 miljoen ton staat in het Klimaatakkoord.

1

«

■»

2021 Doelstellingen en evaluatiecriteria

2.

Vergunning en vergunningenprocedure voor Everest Voor de bouw van Everest zijn verschillende vergunningen van de provincie Noord-Holland nodig. Het besluit tot toepassen van de PCR die aan uw Staten wordt voorgelegd heeft enkel invloed op de procedure van de vergunningverlening, vanaf het moment waarop de vergunning wordt

aangevraagd (zie de volgende paragraaf voor de precieze gevolgen voor de procedure door toepassing van de PCR). De betreffende processtappen zijn hieronder in een tabel weergegeven. Een besluit tot toepassen van de PCR gaat niet over de inhoud van de vergunning of over de

inhoudelijke toetsing aan toepasselijke milieu- of natuurwetgeving. De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) en de Omgevingsdienst Noord-Holland Noord (OD NHN, voor het onderdeel natuur) voeren deze inhoudelijke taken van de vergunning namens de provincie in mandaat uit op dezelfde manier als zonder een PCR. Het besluit tot toepassen van de PCR zegt dus nog niets over de daadwerkelijke vergunning van het project Everest. Toepassen van de PCR laat ook onverlet dat Tata Steel zelf in eerste instantie verantwoordelijk is voor een kwalitatief goede en complete vergunningaanvraag.

De vergunningenprocedure voor Everest is een uitgebreid traject waarvan in de voorbereiding o.a. een Milieu Effect Rapportage (MER) deel uitmaakt. Daar wordt momenteel aan gewerkt, dit wordt gedaan door Tata Steel. Waar nodig in afstemming met de OD NZKG en/of andere betrokken overheden. De voorbereiding voor de aanvraag van de vergunning is gestart. Dit deel van de procedure tot de vergunningaanvraag (inclusief MER) loopt, de PCR heeft daar geen invloed op. Nr.

Processtap

Wie

Wanneer (indicatief)

1

Aanvragen vergunningen voor Everest

Tata Steel

September 2021

2

Opstellen en afgeven van de vergunningen (inclusief zienswijzen)

Bevoegd gezag (OD NZKG, OD NHN, Rijkswaterstaat)

September 2021 - juni 2022

NB: De termijn is in beginsel 26 weken (6 maanden), dus tot maart 2022. Deze termijn kan worden opgeschort als er bijvoorbeeld aanvullende gegevens nodig blijken. Dit is niet ongebruikelijk bij complexe projecten zoals Everest. In de hier weergegeven planning is daarom uit gegaan van 9 maanden. Dit is indicatief.

3

Beroepstermijn

Via de Raad van State

Juli - augustus 2022

4

Start beroepsprocedure (o.a. verweerschriften)

Via de Raad van State

Augustus - november 2022

5

Uitspraak Raad van State. Met PCR is deze termijn 6 maanden, start na indienen verweerschriften.

Via de Raad van State

November 2022 - mei 2023

6

Constructie en in gebruik name Everest

Tata Steel

Mei 2023 - eind 2026

Een MER procedure start met een zogenoemde "mededeling". Deze mededeling van Tata Steel

vindt u in de bijlage. Tata Steel wil in september 2021 de vergunning aanvragen, vanaf het moment van aanvraag is de PCR relevant. De globale processtappen zijn bij het toepassen van de PCR indicatief als volgt:

2

2021 COz afvang en opslag op zee voor het Noordzeekanaalgebied

Everest staat niet op zichzelf, de afgevangen COz moet naar lege gasvelden worden getransporteerd. Hier is een transportnetwerk en een compressorstation voor nodig. In het Noordzeekanaalgebied wordt hiervoor gewerkt aan de uitwerking van het Athos project. Het

ministerie van Economische Zaken en Klimaat (EZK) is op basis van de mijnbouwwet van rechtswege het bevoegde gezag voor COz opslag op zee. Dit volgt een eigen traject. De opslag van CO2 op zee die afkomstig is vanuit het Noordzeekanaalgebied (NZKG) heeft een onlosmakelijke

samenhang met Everest. Om de aanleg van een COz transportnetwerk in het NZKG gebied te rechtvaardigen is een leverancier van COz nodig met voldoende volume en continuïteit: In het Noordzeekanaalgebied is de aanleg van een COz netwerk daarvoor afhankelijk van de beschikbaarheid van COz van Tata Steel. Everest is de "enabeling customer" en daarmee essentieel

voor het beschikbaar komen van een COz netwerk in het NZKG gebied. Dat COz netwerk kan

vervolgens ook door andere bedrijven dan Tata Steel worden gebruikt om afgevangen COz op zee op te slaan of om COz te gebruiken als grondstof. De provinciale coördinatieregeling (PCR): Juridisch kader en gevolgen Op grond van artikel 3.33, lid 1, onder a van de Wet Ruimtelijke Ordening (Wro) kunnen door Provinciale Staten gevallen of categorieën van gevallen worden aangewezen waarin:

"De verwezenlijking van een onderdeel van het provinciaal ruimtelijk beleid het wenselijk maakt dat De voorbereiding en bekendmaking van nader aan te duiden, op aanvraag of ambtshalve te nemen besluiten worden gecoördineerd." Voor het project Everest betreffen dit de volgende besluiten:

1. Omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik 2.

Omgevingsvergunning bouw

3.

Omgevingsvergunning milieu

4.

Vergunning/ontheffing Wet natuurbescherming

5.

Vergunning Waterwet

k

Besluiten onder 1-4 vallen onder het bevoegd gezag van de provincie Noord-Holland (1-3 zijn gemandateerd aan de OD NZKG, 4 aan de OD NHN). Voor het besluit onder 5 is Rijkswaterstaat het bevoegd gezag. Het verlenen van vergunningen en ontheffingen blijft de verantwoordelijkheid van de overheden die bevoegd gezag zijn. In dit geval nog steeds de provincie Noord-Holland en voor de Waterwet Rijkswaterstaat. De (ontwerp)besluiten worden gezamenlijk voorbereid en tegelijk ter

inzage gelegd. Iedereen mag een zienswijze indienen op de ontwerpbesluiten, dit kan in één keer

op alle gecoördineerde besluiten. Na de inspraakprocedure worden de definitieve besluiten tegelijk vastgesteld. Het voeren van de coördinatie zal worden uitgevoerd door de OD NZKG. De OD NZKG stemt waar nodig af met de OD NHN en met Rijkswaterstaat. Ten aanzien van de omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik (met het bestemmingsplan)

is met toepassing van de PCR een Verklaring van geen bedenkingen (WGB) van PS vereist, deze wordt separaat aan uw Staten voorgelegd. Dit is onderdeel van de processtap "Opstellen en

3

2021 afgeven van de vergunningen". De gemeente Velsen heeft een adviesrol en hoeft met toepassen van de PCR niet meer zelf het bestemmingsplan te wijzigen (c.q. een afwijkingsbesluit te nemen).

Beroepsmogelijkheden bij toepassing PCR

Tegen alle besluiten die zijn voorbereid met de PCR staat beroep open voor belanghebbenden in één instantie bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De tussenstap van de Rechtbank is met de PCR niet van toepassing. Voor de mogelijkheid van beroep worden alle

besluiten als één besluit aangemerkt. De Afdeling beslist binnen zes maanden na ontvangst van het verweerschrift. Dit zorgt voor een aanzienlijk snellere procedure in het geval van beroep, naar verwachting scheelt dit anderhalf jaar. De tabel op bladzijde 2 geeft deze versnelde procedure weer.

Mandatering aan Gedeputeerde Staten Voorgesteld wordt om Gedeputeerde Staten te mandateren om namens Provinciale Staten bovengenoemde lijst met besluiten te wijzigen. Dit voor het geval er tijdens het voorbereiden van bovengenoemde aanvragen door Tata Steel een andere toestemming nodig blijkt te zijn voor Everest die op dit moment nog niet in beeld is. Zonder dit mandaat is anders opnieuw besluitvorming via Provinciale Staten nodig, enkel om deze lijst aan te vullen.

De PCR wordt alleen toegepast op bovengenoemde besluiten, eventueel via het mandaat door GS aan te vullen. Dit zijn de besluiten die nodig zijn om te kunnen starten met de realisatie van Everest. Tijdens die realisatie - dus feitelijk tijdens de bouw - kunnen nog andere vergunningen en ontheffingen nodig zijn. Dit gaat dan bijvoorbeeld om een tijdelijke geluidsontheffing tijdens de bouw omdat het technisch noodzakelijk is in korte tijd een betonnen fundering te storten. Besluiten over dergelijke vergunningen en ontheffingen volgen tijdens de uitvoering de daarvoor

geldende procedures. Deze besluiten tijdens de uitvoering vallen niet onder de provinciale coördinatieregeling.

Toepassen van de PCR bij Everest Voor toepassing van de PCR is van belang dat sprake is van een "project ter verwezenlijking van een onderdeel van het provinciaal ruimtelijk beleid".

De provincie Noord-Holland wil, zoals beschreven in de Omgevingsvisie NH2050, in 2050 een klimaat neutrale en volledig circulaire provincie zijn. Dit in lijn met de nationale doelstelling op dit gebied. Deze ambitie is gekoppeld aan de doelstelling van het Klimaatakkoord om te komen tot 49% CO2 -reductie in 2030. Het project Everest levert een grote bijdrage aan het terugdringen van CO2. CO2-opslag (Athos) en Everest worden expliciet genoemd in het Regioplan

Noordzeekanaalgebied van juni 2020 en in het Actieprogramma Klimaat 2020-2023 van de provincie Noord-Holland. Bij de afvang en opslag van CO2 speelt innovatie een belangrijke rol als ook bij de projecten die hier weer uit voort kunnen komen. Investeringen in de energietransitie dragen ook bij aan de verdere ontwikkeling van de arbeidsmarkt en de werkgelegenheid. In die zin is er ook sprake van een economisch belang.

Gelet op het bovenstaande concluderen wij dat met Everest sprake is van een project ter verwezenlijking van een onderdeel van het provinciaal ruimtelijk beleid. Vervolgens is het de vraag of toepassing van de PCR in het concrete geval van Everest ook wenselijk is. Provinciale Staten

4

*

f

2021 kunnen in dat geval besluiten tot toepassing van de PCR. Er zijn drie belangrijke redenen om hier toe te besluiten. 1.

Samenhang en overzicht

Door toepassing van de PCR zijn de procedures voor omwonenden en andere belanghebbenden overzichtelijk omdat alle vergunning worden gecoördineerd door de provincie Noord-Holland

(uitgevoerd door de OD NZKG). Op deze manier is de inhoudelijke samenhang en afstemming tussen de verschillende besluiten goed zichtbaar en kan in één keer een zienswijze worden

ingediend. 2.

Aansluiten bij CO2 opslag op zee project

CO2 afvangen met Everest is alleen zinvol als het ook kan worden opgeslagen. Dat verloopt via CO2 opslag op zee (Athos). Het ministerie van EZK is daarvoor het bevoegde gezag. EZK past daarbij van rechtswege de Rijks coördinatieregelingtoe (RCR). De RCR is vergelijkbaar met de PCR.

Door toepassen van de PCR sluiten de doorlooptijden van de vergunningverlening voor Everest en

voor CO2 opslag op zee (Athos) zoveel als mogelijk op elkaar aan omdat ze beide in hetzelfde regime van beroep vallen (zie "beroepsmogelijkheden" op bladzijde 3). Dat is van belang omdat het één niet zonder het ander kan. Een investeringsbesluit voor Athos is - met toepassing van de RCR voorzien in Q4 2023 maar dat zal niet worden genomen zonder zekerheid over Everest als "enabeling customer" (zie ook de brief van Tata Steel met het verzoek tot toepassen PCR, biz. 3). Met toepassen van de PCR is het investeringsbesluit door Tata Steel over Everest ("Financial Investment Decision" of "FDI") voorzien in Q2 2023, dit besluit kan worden genomen als er een definitieve, onherroepelijke vergunning voor Everest is. Zonder toepassing van de PCR kan in geval

van beroep dit besluit naar verwachting pas een jaar tot anderhalf jaar later worden genomen. Een investeringsbesluit over Athos is in Q4 2023 dan niet mogelijk.

Met toepassing van de PCR voor Everest loopt de planning meer gelijk met die van een bijbehorende project voor CO2 opslag op zee (Athos). Dit is efficiënter, het één kan immers niet zonder het ander opstarten. En dan kan sneller worden gestart met het afvangen van CO2. Een jaar eerder starten scheelt concreet 5 miljoen ton CO2 in de atmosfeer. 3.

Subsidievoorwaarden SDE++

Voor de financiering van Everest wil Tata Steel een beroep doen op de subsidie Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie (SDE++). Om in aanmerking te komen voor de SDE++ subsidieronde van 2021 moet Tata Steel uiterlijk 21 september 2021 een subsidieaanvraag indienen. Een aanvraag in 2022 is ook mogelijk, maar het risico dat er geen of onvoldoende

subsidie beschikbaar is wordt dan groter. De mate waarin CO2 afvang en opslag projecten worden gesubsidieerd is in het Klimaatakkoord namelijk begrensd. Zowel in de hoeveelheid subsidie als in de maximale hoeveel CO2 die in 2030 jaarlijks wordt opgeslagen. En uitstel naar 2022 levert ook weer een jaar vertraging op. Met betrekking tot de vergunning en de PCR zijn twee subsidievoorwaarden van belang^: 1,

Er is een vergunning aangevraagd bij het bevoegde gezag.

’ Zie verder: https://www.rvo.nl/subsidie-en-financierinqswiizer/sde/aanvraqen/co2-arme productie

5

2021 2.

Binnen vijfjaar na toekenning van de subsidie moet het project zijn gerealiseerd en moet er dus daadwerkelijk CO2 worden afgevangen (en opgeslagen).

Om aan de eerste voorwaarde te voldoen doorloopt Tata Steel nu de MER en vergunningaanvraagprocedure. Waar nodig in afstemming met de OD NZKG. Dit moet rond 1

september 2021 leiden tot een vergunningaanvraag (Tata Steel is als aanvrager zelf verantwoordelijk voor een complete en kwalitatief goede vergunningaanvraag op alle relevante onderdelen).

De tweede subsidievoorwaarde betekent voor een complex project als Everest een ambitieus tijdspad. In die vijfjaar moet alles gebeuren: Vergunningverlening, interne besluitvorming, verdere financiering, verder ontwerp, bouwen, testen en in gebruik nemen. Vertraging door eventuele lange beroepsprocedures levert een risico op voor deze planning. Zonder SDE++ subsidie zal

Everest waarschijnlijk geen doorgang vinden, hetgeen een CO2 netwerk in het NZKG gebied weer onrendabel maakt. En het voldoen aan de nationale CO2 doelstellingen in 2030 komt onder druk te staan. Door toepassing van de PCR worden de beroepsprocedures gestroomlijnd: Er is beroep in één instantie bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en de Afdeling beslist binnen zes maanden na ontvangst van het verweerschrift. Bij de subsidieaanvraag moet Tata Steel aannemelijk maken dat binnen vijf jaar na toekenning van de subsidie daadwerkelijk CO2 wordt afgevangen (en opgeslagen). Toepassen van de PCR is daarmee (waarschijnlijk) de facto een

voorwaarde om voor subsidie in aanmerking te komen, en daarmee voor de daadwerkelijke realisatie van Everest. De globale planning voor Everest zoals weergegeven in de bijgevoegde MER mededeling (biz. 36) en zoals beschreven in het verzoek tot toepassen van de PCR (biz. 3) gaat uit

van een onherroepelijke vergunning medio 2023 om de planning voor de realisatie van Everest te kunnen halen en te voldoen aan de SDE++ subsidievoorwaarden. Dat is zoals weergegeven in de tabel op bladzijde 2 van deze statenvoordracht - bij eventuele beroepsprocedures - alleen met toepassing van de PCR haalbaar.

Conclusie Vanwege bovenstaande drie redenen stellen wij u voor om de PCR voor het project Everest van Tata Steel van toepassing te verklaren.

Het is van belang een besluit over het toepassen van de PCR voor de zomer te nemen. Ten eerste omdat het van belang is voor een aanvraag voor de SDE++ subsidie zoals hierboven toegelicht, duidelijkheid over de toepassing van de PCR is daarvoor tijdig nodig. Ten tweede moet de concept Cluster Energie Strategie (CES) Noordzeekanaalgebied op 1 juli worden ingediend voor het "Meerjarenprogramma Energie Industrie en Klimaat" (MIEK). Everest (en CO2 opslag op zee via project Athos) maken onderdeel uit van de CES, het is belangrijk om bij de indiening van de concept RES duidelijkheid te hebben over de PCR bij Everest.’ Ten slotte start Tata Steel binnenkort het eigen participatietraject met de omgeving voor Everest. Het is belangrijk om omwonenden

duidelijkheid te kunnen bieden over de procedure, hoe een zienswijze in te dienen en hoe een eventuele beroepsprocedure eruit ziet.

’ Het gaat voor 1 juli om een concept RES, definitieve besluitvorming volgt in oktober. Voor de verdere besluitvorming van projecten in de CES en daarmee ook de MIEK loopt een separaat traject. Provinciale Staten nemen hierover na de zomer een apart besluit.

6

2021 Naar een gezondere leefomgeving in de IJmond

Wij blijven werken aan een gezondere leefomgeving in de IJmond door minder negatieve effecten

van Tata Steel, zowel op de korte als op de lange termijn. Dat doen wij door binnen onze bevoegdheden en kaders maximaal in te zetten op de uitvoering van het Programma Tata Steel

2020-2050: Samenwerken aan een gezondere en veilige IJmond. Het Programma Tata Steel 2020 2050: bestaat uit een samenhangend pakket van bestaande en nieuwe maatregelen, zowel voor de korte (2020-2022) als voor de lange termijn. Op de korte termijn betreft het onder andere het aanscherpen van de vergunning van Tata Steel waar dat binnen wet- en regelgeving mogelijk is,

intensiever toezicht, onderzoek doen naar de gezondheid en de communicatie naar en dialoog met omwonenden verbeteren. Voor de zomer wordt u geïnformeerd over de algehele voortgang van het programma Tata Steel.

Daarnaast hebben wij Tata Steel de afgelopen maanden met klem verzocht om de in december 2020 aangekondigde investering van 300 miljoen (de Roadmap+) te concretiseren en zo spoedig mogelijk tot uitvoering te brengen. Maatregelen van de Roadmap+ moeten op korte termijn tot merkbare positieve effecten leiden voor de leefomgeving. De planning en de verwachte effecten van de Roadmap+ maatregelen zijn op 25 mei 2021 door Tata Steel verder geconcretiseerd. Zie daarvoor verder bijgevoegde brief over de Roadmap+ van Tata Steel en de website van Tata Steel voor nadere informatie. Wij vinden dit een stap in de goede richting van Tata Steel. Wij blijven met Tata Steel in gesprek over de uitvoering van de Roadmap+ en zullen de voortgang kritisch volgen.

Verder hebben wij naar aanleiding van het RIVM briefrapport "Tussentijdse resultaten gezondheidsonderzoek IJmond" samen met de IJmondgemeenten op 14 april 2021 een brief

gestuurd aan de staatssecretaris van Infrastructuur & Waterstaat waarin wij een appel doen om scherpere regelgeving op te stellen en waar nodig aanvullende maatregelen mogelijk te maken.

De opslag van CO2 hebben wij in het programma genoemd als één van de onderdelen van de ambitie van Tata Steel voor een duurzame toekomst en CO2-neutraal staal. Deze ambitie past bij de maatschappelijke opgave van een gezondere en veilige leefomgeving in de IJmond omdat innovaties voor duurzaamheid gepaard gaan met minder emissies en dus met minder negatieve gevolgen voor de gezondheid. Welke positieve invloed Everest op zichzelf heeft op een gezondere leefomgeving in de IJmond (door minder emissies met negatieve invloed op de gezondheid) moet nog precies blijken uit de MER en de vergunningaanvraag. Dat volgt nog. Enkel minder CO2 emissie levert voor de omgeving nog geen directe gezondheidswinst op. Met de bijbehorende productie

van blauw waterstof wordt naar verwachting wel emissie verminderd doordat er geen Hoogovengas en gas van de Oxystaalfabriek meer naar de naastgelegen Vattenfall energiecentrales

wordt getransporteerd en verbrand (met de daarbij horende emissies). Verder kan de bouw van Everest zelf effecten hebben, denk aan geluid tijdens de bouw,

transportbewegingen en uitstoot van stikstofoxiden. Met een nieuwe fabriek kan verder een risico in de externe veiligheid of geluidsbelasting ontstaan waar rekening mee gehouden moet worden.

Dit soort zaken zijn onderdeel van de MER en de inhoudelijke vergunningenprocedure.

Een gezondere leefomgeving in de IJmond op de lange termijn Belangrijker dan de directe (positieve) effecten op de leefomgeving van Everest is dat Everest een stap is in een groter traject van Tata Steel naar een duurzamere en schonere fabriek op de lange termijn. Dit komt onder andere tot uitdrukking in de op 30 maart 2021 bekend gemaakte

7

2021 "Expression of Principles" van EZK en Tata Steel. Daarin wordt niet alleen Everest genoemd, onderdeel van de verschillende projecten voor CO2 reductie ("decarbonisatie Roadmap") zijn ook opties die na 2030 kunnen leiden tot de sluiting van Kooksfabriek 2, de Sinterfabriek en Hoogoven 6.

Onlangs is er door onder andere de FNV een alternatief voorstel voor de reductie van CO2 en het project Everest naar voren gebracht. In dit voorstel wordt geen CO2 opgeslagen op zee en worden op korte termijn Hoogoven 6 en Kooksfabriek 2 vervangen door zogenoemde vlamboogovens in combinatie met de "Direct Reduced lron"(DRI) techniek. Er moet eerst een haalbaarheidsstudie uitgevoerd worden naar dit alternatief. In de bijgevoegde brief met het verzoek voor het toepassen van de PCR geeft Tata Steel hier over aan dat zij open staan voor onderzoek naar andere CO2 reductiemethoden en dat zij de haalbaarheidsstudie steunen. Ook bouwt Tata Steel in het vervolgtraject van het project Everest een afwegingsmoment in om te beoordelen of de uitkomst van de haalbaarheidsstudie van invloed is op de projecten voor CO2 reductie (decarbonisatieprojecten). Wij onderschrijven het belang van een haalbaarheidsstudie. Op die manier kan het proces voor Everest verder maar is er ook een afwegingsmoment om te bepalen of er wellicht betere alternatieven zijn. Ook met het toepassen van de PCR voor Everest kan dit afwegingsmoment nog plaatsvinden. Ter uitvoering van motie "Duurzaam doorpakken met Tata" (M25/PS 08-03-2021) zullen wij u hierover voor zo ver mogelijk verder informeren samen met de informatie over de algehele voortgang van het Programma Tata Steel.

3.

Financiering, communicatie en (burger)participatie

Financiering De daadwerkelijke uitvoering van de coördinatie wordt verzorgd door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG). De PCR wijzigt enkel de manier waarop de

vergunningenprocedure verloopt, de bevoegdheid om te besluiten op de vergunningaanvraag is reeds onderdeel van het takenpakket van de OD NZKG. Wel moet het mandaat van de OD NZKG

worden aangevuld om de PCR voor Everest uit te voeren. Deze mandaatwijziging wordt voor de zomer meegenomen in een ronde met andere benodigde aanpassingen aan het mandaat. Aan de adviezen van de commissie MER zijn aanvullende kosten verbonden en de

vergunningenprocedure voor Everest zelf is complex en kost mogelijk extra capaciteit. De provincie en de OD NZKG bespreken op regelmatige basis de gehele capaciteit en het takenpakket van de OD

NZKG. De benodigde capaciteit voor de vergunningverlening rond Everest is daar ook onderdeel van. Communicatie

Met het GS besluit van 25 mei jl. is een persbericht verstuurd. Verdere communicatie voor het voorliggende PCR besluit is niet aan de orde (wel in het verdere vergunningentraject).

(Burger)participatie (Burger)participatie is niet aan de orde bij het voorliggende besluit tot toepassing van de PCR bij Everest, dit besluit gaat enkel over de procedure van vergunningverlening en eventueel beroep.

Rond de MER en de vergunning voor Everest zijn wel mogelijkheden tot zienswijzen en inspraak voor burgers, namelijk:

8

♦

2021 •

Tata Steel voorziet zelf als initiatiefnemer voor informatievoorziening en participatie in de omgeving (zie biz. 35 van de "Mededeling voornemen Everest project Tata Steel IJmuiden").

Verder zijn er de formele stappen die bij de MER en vergunningenprocedure horen: De voornoemde mededeling heeft ter inzage gelegen voor zienswijzen. Eenieder kan een zienswijze indienen op de MER en op de ontwerpvergunningen.

Na het verlenen van de vergunning is er een mogelijkheid voor beroep. 4.

Proces en procedure

Als tot toepassing van de PCR wordt besloten is de verdere procedure vanaf de vergunningaanvraag voor Everest zoals beschreven op bladzijde 2 en 3 van deze statenvoordracht. 5.

Voorstel

Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig het bijgaande ontwerpbesluit.

Gedeputeerde Staten van Noord-Holland,

dhr. A.T.H. van Dijk, voorzitter

mw. R.M. Bergkamp, provinciesecretaris

t.

i

i

i

r

i

1t..

r

9

*

y

•?

■

j-

2021 Ontwerpbesluit Coördinatie besluitvorming Everest Provinciale Staten van Noord-Holland;

Gelezen de voordracht van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland van 25 mei 2021

gelet op, artikel 3.33, eerste lid, onder a, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro); Overwegende, - Dat artikel 3.33, eerste lid, onder a, van de Wro aan provinciale staten de bevoegdheid toekent om gevallen of categorieën van gevallen aan te wijzen waarin de verwezenlijking van een onderdeel van het provinciaal ruimtelijk beleid het wenselijk maakt dat de voorbereiding en bekendmaking van nader aan te duiden besluiten worden gecoördineerd. - Dat Tata Steel IJmuiden B.V. voornemens is om een installatie te bouwen voor de afvang van CO2 en voor de productie van zogenoemd blauw waterstof, genaamd "Everest". Everest is gericht op het afvangen van CO2 uit procesgassen die afkomstig zijn van de hoogovenprocessen en van de Oxystaalfabriek, alsmede op het omzetten van andere gassen door middel van katalytische synthese en/of zuivering naar onder andere blauwe waterstof. - Dat de Provincie Noord-Holland, zoals beschreven de Omgevingsvisie NH2050, in 2050 een klimaat neutrale en volledig circulaire provincie wil zijn, in lijn met de nationale doelstelling op dit gebied. Deze ambitie is gekoppeld aan de doelstelling van het Klimaatakkoord om te komen tot 49% CO2 -reductie in 2030. - Dat met het Everest tenminste 5 Mton CO2 per jaar uit hoogovengas en gas van de Oxystaalfabriek wordt afgevangen. Everest levert daarmee een grote bijdrage aan het terugdringen van CO2.

Voorts is CO2-opslag en Everest expliciet genoemd in het Regioplan Noordzeekanaalgebied van juni 2020 en het Actieprogramma Klimaat 2020-2023 van de Provincie Noord-Holland. - Dat sprake is van is van een project ter verwezenlijking van een onderdeel van het provinciaal ruimtelijk beleid.

Besluiten: 1. De coördinatieregeling op grond van 3.33, eerste lid, onder a, van de Wro toe te passen op de volgende vergunningen die nodig zijn ter realisatie van Everest: • Omgevingsvergunning(en) op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor de volgende activiteiten: - het bouwen van een bouwwerk, - het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, en - het oprichten en in werking hebben van een inrichting • Vergunning en/of ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming • Vergunning op grond van de Waterwet 2. Gedeputeerde Staten te mandateren wijzigingen aan te brengen in de onder 1 genoemde opsomming. Haarlem, 28 juni 2021.

10

«

2021 Provinciale Staten voornoemd,

A.T.H. van Dijk, voorzitter

K. Bolt, statengriffier

Uitgegeven op Namens Gedeputeerde Staten van Noord-Holland

R.M. Bergkamp, provinciesecretaris

Toelichting Op grond van artikel 3.33, eerste lid, onder a, van de Wro kunnen door Provinciale Staten gevallen of categorieën van gevallen worden aangewezen waarin de verwezenlijking van een onderdeel van het provinciaal ruimtelijk beleid het wenselijk maakt dat de voorbereiding en bekendmaking van nader aan te duiden, op aanvraag of ambtshalve te nemen besluiten worden gecoördineerd. De besluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is, zijn opgesomd in besluitpunt 1. Het betreffen alleen de besluiten die nodig zijn ter realisatie van Everest. Dit besluit ziet niet op eventuele andere benodigde besluiten of wijzingen van genomen besluiten.

Het verlenen van vergunningen en/of ontheffingen blijft de verantwoordelijkheid van de overheden die bevoegd gezag zijn. Gedeputeerde Staten zijn bevoegd voor de omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de natuurvergunning op grond van Wet Natuurbescherming. Het Rijk is het bevoegde gezag voor de watervergunning. In besluitpunt 2 hebben Provinciale Staten besloten dat Gedeputeerde Staten bevoegd zijn om namens Provinciale Staten deze lijst te wijzigen. Dit voor het geval er tijdens het voorbereiden van bovengenoemde aanvragen door Tata Steel een andere toestemming nodig blijkt te zijn voor het Everest die op dit moment nog niet in beeld is.

Er is sprake van een project ter verwezenlijking van een onderdeel van het provinciaal ruimtelijk beleid. Provincie Noord-Holland wil, zoals beschreven de Omgevingsvisie NH2050, in 2050 een klimaat neutrale en volledig circulaire provincie zijn, in lijn met de nationale doelstelling op dit gebied. Deze ambitie is gekoppeld aan de doelstelling van het Klimaatakkoord om te komen tot 49% CO2 -reductie in 2030. Met het project Everest wordt tenminste 5 Mton CO2 per jaar afgevangen. Project Everest levert dus een grote bijdrage aan het terugdringen van CO2. Voorts verdient een vermelding dat CO2-opslag en Everest expliciet genoemd staan in het Regioplan Noordzeekanaal-gebied van juni 2020 en het Actieprogramma Klimaat 2020-2023 van de Provincie Noord-Holland. Het (tijdig) realiseren van Everest is essentieel voor het behalen van de CO2 doelstellingen van Tata Steel. Het halen van de CO2 doelstellingen van Tata Steel is essentieel voor het behalen van de nationale en provinciale doelstelling. Door toepassing van de provinciale coördinatieregeling is het voor de omwonenden en andere stakeholders overzichtelijk omdat alle vergunning worden gecoördineerd door de Provincie. Op

n

2021 deze manier is de inhoudelijke samenhang en afstemming tussen de verschillende besluiten goed zichtbaar.

r-

/'

'J

4

12

Minister, bemoei je meer met het onderzoek naar het FNV-plan voor een groen Tata Steel Het Ministerie van EZK mag zich wel wat meer bemoeien met het haalbaarheidsonderzoek naar het FNVplan Groen Staal, betogen gedeputeerden Jeroen Olthof en Edward Stigter en de wethouders Sebastian Dinjens en Floor Bal De betrokkenheid bij de toekomst van Tata Steel in onze provincie Noord-Holland is groot. Iedereen heeft een mening over hoe het verder moet met de staalindustrie. Over de hoofdlijnen zijn vriend en vijand het eens: de staalproductie moet schoner, gezonder en groener. De route naar duurzaamheid die nu is ingezet is opslag van CO2 in lege gasvelden op zee. Onlangs heeft de FNV een plan gelanceerd voor een alternatieve verduurzamingsroute van Tata Steel. In dit voorstel wordt geen CO2 opgeslagen op zee, blijft HIsarana achterwege en worden op korte termijn Hoogoven 6 en Kooksfabriek 2 vervangen door zogenoemde vlamboogovens in combinatie met de “Direct Reduced Iron”(DRI) techniek. Met name die vervanging zou direct voor een schonere omgeving rond Tata Steel zorgen. De provincie Noord-Holland en de drie IJmondgemeenten vinden het belangrijk dat er goed naar dat alternatieve plan wordt gekeken. Want het schetst een aantrekkelijk alternatief. Maar het roept ook vragen op.

Want de voorgestelde techniek moet wel echt een betere optie zijn dan de route van CO2 opslag op zee die Tata Steel nu loopt. En we voorzien de nodige haken en ogen. Want worden de doelen van het Klimaatakkoord voor 2030 dan nog wel op tijd gehaald? Is er voldoende groene stroom beschikbaar? En wat zijn de effecten op de gezondheid? Bovendien vergt dit voorstel een andere manier van denken over het klimaat; niet alleen kijken naar CO2 het zal meer moeten gaan over investeren in innovatie. Veel vragen dus, maar de provincie en de IJmondgemeenten Beverwijk, Velsen en Heemskerk zien ook echt de aantrekkelijke kanten van het FNV-alternatief. En daarom zijn dit vragen die het waard zijn om op korte termijn te beantwoorden. Daarom pleiten provincie en gemeenten voor een gedegen haalbaarheidsonderzoek om echt uit te zoeken wat de kansen zijn van het FNV alternatief. Het is belangrijk dat in dat onderzoek breed wordt gekeken: niet alleen naar de (technische) haalbaarheid bij Tata Steel, maar ook naar de gevolgen voor het gehele klimaatakkoord, de beschikbaarheid van groene energie en de effecten op de leefomgeving en de gezondheid. Het FNV heeft aangekondigd de handschoen op te pakken en een haalbaarheidsonderzoek te starten. Dat juichen we toe. Maar om het echt onafhankelijk te laten zijn vinden we het belangrijk dat het Rijk zich volop gaat bemoeien met dit onderzoek.

De provincie zou graag willen dat het ministerie van EZK op alle facetten nauw betrokken wordt bij het onderzoek. De minister moet er voor zorgen dat het een gedegen studie is waarin breed naar alle gevolgen en voorwaarden wordt gekeken en waar ook het rijk zich volledig achter kan scharen. We zien de termijn voor de indiening van projecten voor de subsidie uit SDE++ rap naderbij komen. De tijd dringt, zo voelt het. Dit najaar moeten de aanvragen zijn ingediend. Waarschijnlijk zal het project van Tata daar bij zitten. Dat is begrijpelijk en ook wel verstandig. Als de FNV-route niet haalbaar is, moet de CO2opslag route worden voortgezet; daarvoor moet Tata Steel deze deadline halen. Maar laten we geen onomkeerbare besluiten nemen tot we de voor- en nadelen van beide routes goed in beeld hebben. Er hangt te veel van af voor onze IJmond om overhaast te doen.

Jeroen Olthof

Edward Stigter Sebastian Dinjens Floor Bal