Dhr Brunner-Zienswijze notitie +bijlage evenementen in Spaarnwoude 2021.pdf

Vogelwerkgroep Zuid-Kennemerland

www.vwgzkl.nl

Haarlem, 8 juni 2021 Aan de gemeenteraad van Velsen Postbus 465 1970 AL IJmuiden Verzonden per email aan griffie@velsen.nl Zienswijze notitie ‘Evenementen in Spaarnwoude 2021 en verder’ Geachte raadsleden, In de raadssessie van 9 juni bespreekt u de hiervoor genoemde uitgangspuntennotitie voor een nieuw bestemmingsplan evenementen Spaarnwoude. Onze Vogelwerkgroep maakt ernstig bezwaar tegen deze aanpak vanwege het ontbreken van elke aandacht voor de natuurwaarden die het gebied (deels) herbergt. In de notitie komt het woord ‘natuur’ niet eens voor terwijl uw raad al in de motie van februari 2016 expliciet aandacht heeft gevraagd voor een goede balans tussen recreatie en natuur. Een zorgvuldige aanpak en onderzoek met betrekking tot natuur is te meer noodzakelijk omdat de betrokken evenementengebieden deel uitmaken van het door de provincie aangewezen Natuur Netwerk Nederland (NNN). De voorgestelde sterke uitbreiding van evenementen moet worden beschouwd als in strijd met de Provinciale Omgevingsverordening zolang niet door onderzoek is aangetoond dat aan de eisen van deze verordening wordt voldaan. Wij verzoeken u ervoor te zorgen dat het nieuwe bestemmingsplan een goede balans tussen evenementen en de natuurwaarden waarborgt.

Zienswijze Ontwerpbestemmingsplan 2018 Onze Vogelwerkgroep heeft in haar zienswijze van 18 oktober 2018 al op deze problematiek gewezen (toegevoegd als bijlage bij deze brief). Geconstateerd is dat in dat het toenmalige ontwerpbestemmingsplan: de belangen van recreatie en natuur zeer onevenwichtig behandelt; niet aan de eisen van de provinciale Omgevingsverordening voldoet (toen nog Provinciale Ruimtelijke Verordening geheten); geen enkele invulling geeft aan de expliciete opdracht van deze verordening om in elk bestemmingsplan voor (delen van) het NNN te zorgen voor de bescherming, instandhouding én ontwikkeling van de Wezenlijke Kenmerken en Waarden. Om wel tot een evenwichtig plan te komen achtten wij de volgende aanpassingen noodzakelijk: beperking van het aantal en de omvang van evenementen en onderbouwing van de behoefte en noodzaak daarvan;

Contactadres:

Chris Brunner (coördinator natuurbescherming) 2012LH Haarlem T 023 – 532 0911 -1-

Bos en Vaartstraat 22 E brunner@xs4all.nl

-

-

bescherming van deelgebieden met specifieke natuurwaarden en stellen van randvoorwaarden voor evenementen ten gunste van de natuurwaarden in de directe omgeving; onderzoek naar effecten van de evenementen op basis van feitelijke informatie over de aanwezige en potentiële natuurwaarden; verloren gegane natuurwaarden dienen conform het provinciale beleid elders in het recreatiegebied te worden gecompenseerd. nadere afbakening van het gebied waar kleine evenementen mogen plaatsvinden.

Nader natuuronderzoek vereist Op al deze vragen gaat de uitgangspuntennotitie voor het nieuwe bestemmingsplan niet in. Alvorens tot een nieuw bestemmingsplan te komen is nader natuuronderzoek echter onmisbaar. Als basis daarvoor kan gebruik worden gemaakt van een tweetal onderzoeken die in de laatste jaren in (onder meer) het betrokken gebied zijn uitgevoerd. Ben Kruijsen en Jaco Diemeer, Natuuronderzoek deelgebieden Oosterbroek en Buitenhuizen, december 2014. Tauw, Ecologisch onderzoek recreatiegebieden Noord-Holland – Recreatiegebied Spaarnwoude, maart 2017. Wij verzoeken u daarom ervoor te zorgen dat eerst het benodigde natuuronderzoek wordt uitgevoerd – inclusief toetsing daarvan door de provincie - alvorens uitgangspunten voor een nieuwe bestemmingsplan vast te stellen. Met vriendelijke groeten, namens het bestuur van de Vogelwerkgroep Zuid-Kennemerland

Chris Brunner Bestuurslid/coördinator natuurbescherming

Bijlage: Zienswijze Ontwerpbestemmingsplan Evenementen Spaarnwoude dd 18 oktober 2018

Contactadres:

Chris Brunner (coördinator natuurbescherming) 2012LH Haarlem T 023 – 532 0911 -2-

Bos en Vaartstraat 22 E brunner@xs4all.nl

Vereniging Samenwerkende Vogelwerkgroepen Noord-Holland

Vogelwerkgroep Zuid-Kennemerland

www.vwgzkl.nl

Haarlem, 18 oktober 2018 Gemeenteraad van Velsen Postbus 465 1970 AL IJmuiden Verzonden per email aan ro@velsen.nl

Zienswijze ontwerpbestemmingsplan Evenementen Spaarnwoude Geachte raadsleden, Het Velsense deel van het recreatiegebied Spaarnwoude kent nu al een grote belasting door grootschalige evenementen. Het nieuwe paraplubestemmingsplan wil nu een nóg veel groter gebruik van dit gebied door grootschalige en luidruchtige evenementen mogelijk maken. Zowel het oppervlak van het gebied waar evenementen worden toegestaan als ook het aantal evenementen nemen sterk toe. Ruwweg is sprake van een verdubbeling. Een dergelijk grote uitbreiding van de belasting door evenementen heeft aanzienlijke gevolgen voor de natuurwaarden en staat op gespannen voet met de natuurfunctie die het gebied ook heeft. Het gebied is immers al sinds vele jaren aangewezen en beschermd als onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De Samenwerkende Vogelwerkgroepen Noord-Holland en de Vogelwerkgroep Zuid-Kennemerland achten het nieuwe bestemmingsplan in strijd met het recente provinciale beleid aangaande het NNN. Wij verzoeken u daarom het plan ingrijpend aan te passen alvorens het plan vast te stellen. Onderstaand lichten wij dat nader toe. Nieuw provinciaal beleid NNN Het paraplubestemmingsplan is ter inzage gelegd nadat Gedeputeerde Staten het nieuwe provinciale beleid (ontwerp Provinciale Ruimtelijke Verordening en bijbehorend rapport Wezenlijke Kenmerken en Waarden) ter inzage hebben gelegd.

In het paraplubestemmingsplan vindt echter ten onrechte geen enkele toetsing aan dit beleid plaats. Artikel 19 lid 1 en 2 PRV schrijft voor dat elk bestemmingsplan voor (delen van) het NNN ‘strekt tot de bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden’ van het betreffende gebied. Daarvoor moet het bestemmingsplan regels bevatten die dat ook waarborgen. Noch in de plantoelichting noch in de planregels komen wij iets tegen dat invulling geef aan deze voorschriften. Ook het onderliggende bestemmingsplan geeft aan het gebied puur een recreatiebestemming. De natuurwaarden, waaronder ook de vele in het gebied voorkomende broedvogels, worden op geen enkele manier beschermd. Volgens artikel 19 lid 3 PRV mag een bestemmingsplan bovendien geen nieuwe activiteiten bevatten die de wezenlijke kenmerken en waarden significant aantasten en tot een significante vermindering van het oppervlak NNN leidt. Wij kunnen niet anders concluderen dan dat het ter inzage gelegde ontwerpbestemmingsplan ook op dat punt in strijd is met de PRV.

Contactadres: Chris Brunner (coördinator natuurbescherming VWGZKL) 2012LH Haarlem T 023 – 532 0911 -1-

Bos en Vaartstraat 22 E brunner@xs4all.nl

Exorbitante uitbreiding van evenementen Het ontwerpbestemmingsplan maakt een zeer grote uitbreiding van het aantal en de omvang van evenementen mogelijk. Terwijl er tot nu sprake was van een enigszins beperkt aantal evenementen per jaar (minder dan 10) neemt dit aantal toe naar 25. Het totale aantal bezoekers verdubbelt bijna van 300.000 naar maximaal 505.000 bezoekers per jaar. Het aantal dagen dat ergens in het gebied sprake is van verstoring door de evenementen (incl. op- en afbouw) neemt nog veel meer toe, van 54 naar 258 dagen per jaar, een toename van ruim 370%! In de toekomstige situatie zal er dus van het vroege voorjaar tot in de herfst altijd ergens verstoring en hinder optreden door evenementen. In onze ogen een exorbitante toename waarvan de noodzaak in het bestemmingsplan op geen enkele wijze is onderbouwd. Zone

Aantal evenementen en bezoekers oud 1 x 5.000 6 x 45.000

Aantal evenementen en bezoekers nieuw 5 x 15.000 8 x 45.000

Aantal evenementen en dagen oud 1x9 3 x 10

Zone 3

Totaal 275.000 5 x 5.000 Totaal 25.000 -

Totaal 39 dagen 5x3 Totaal 15 dagen -

Zone 4

-

Totaal 435.000 5 x 5.000 Totaal 25.000 1 x 5.000 Totaal 5.000 8 x 10.000 Totaal 80.000 545.000 bezoekers/jaar (+ 68%)

Zone 1

Zone 2

Totaal alle zones

300.000 bezoekers/ jaar

54 dagen per jaar

Aantal evenementen en dagen nieuw 2x8 1 x 14 8 x 10 Totaal 110 dagen 5x3 Totaal 15 dagen 1x7 Totaal 7 dagen 8 x 16 Totaal 126 dagen 258 dagen per jaar (+ 377%)

Om de overlast voor omwonenden enigszins te beperken worden de evenementen meer gespreid over meer deelgebieden. Gevolg daarvan is wel dat de hinder, verstoring en aantasting van natuurwaarden over een veel groter gebied worden verspreid. Het oppervlak van het door de evenementen verstoorde gebied verdubbelt ruwweg. Zoals blijkt uit de onderstaande kaart blijft er in het deelgebied Oosterbroek vrijwel geen plek meer over die niet wordt aangetast en verstoord.

Contactadres: Chris Brunner (coördinator natuurbescherming VWGZKL) 2012LH Haarlem T 023 – 532 0911 -2-

Bos en Vaartstraat 22 E brunner@xs4all.nl

In de hiervoor genoemde aantallen is overigens nog geen rekening gehouden met de kleine evenementen die volgens het plan - ongeacht de lokale natuurwaarden – overal in het gebied het gehele jaar door mogen plaatsvinden. Het ontwerpbestemmingsplan biedt daarmee een vrijbrief om overal naar wens van initiatiefnemers de aanwezige natuur te vernielen. Ook dat kan toch zeker niet bedoeling zijn in een gebied dat deel uitmaakt van het NNN. Aantasting en verstoring natuurwaarden in het NNN Het ecologisch onderzoek behorend bij het bestemmingsplan (Rho adviseurs, juni 2018) besteedt veel aandacht aan de mogelijke verstoring van vogels en andere fauna door het geluid van de muziekevenementen. Op basis van onderzoeken die zijn uitgevoerd naar aanleiding van één afzonderlijk evenement wordt gesteld dat de extra geluidsbelasting van evenementen geen gevolgen zou hebben op de fauna. Ten onrechte wordt echter geen antwoord gegeven op de vraag welke effecten zeer grote aantallen evenementen zullen hebben die vrijwel het gehele jaar door plaatsvinden. Het rapport gaat ook voorbij aan de opeenstapeling van verstoring en fysieke aantasting door het zeer grote aantal evenementen in een groot deel van het gebied. Niet alleen is er sprake van een hoge en langdurige geluidsbelasting.

De evenementen trekken ook zeer grote aantallen bezoekers aan die niet alleen puur op het evenemententerrein verblijven – en daar alles wat met natuur te maken heeft vernietigen. Bezoekers struinen ook steeds weer in grote aantallen door de aangrenzende gebieden met alle gevolgen van dien. De evenementen trekken bovendien ook grote verkeersstromen aan. De evenemententerreinen en daarvoor benodigde grote parkeerterreinen worden anders ingericht en van elke natuurwaarde ontdaan. Aan deze opeenstapeling van effecten besteedt het rapport geen enkele aandacht. Ook zonder nader onderzoek kan worden gesteld dat deze opeenstapeling van effecten ongetwijfeld ingrijpende gevolgen heeft voor de in het gebied (nog) aanwezige natuurwaarden en daarmee op de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN. Een groot gebied wordt zodanig belast dat het de facto geen betekenis meer heeft voor het NNN. Verkleining van het NNN is echter expliciet in strijd met het provinciale beleid. Het ecologisch rapport van Rho gaat maar kort in op de natuurwaarden van de betrokken gebieden. Gedetailleerde informatie over de aanwezige natuurwaarden ontbreekt in het rapport geheel. Uit in het verleden verricht onderzoek is bekend dat in het Velsense deel van het recreatiegebied Spaarnwoude onder meer grote aantallen broedvogels van grote aantallen soorten broeden.

In het gebied komen ook diverse vleermuizensoorten en de noordse woelmuis voor (allen zwaar beschermd op grond van bijlage IV van de Europese Habitatrichtlijn). In het gebied komt daarnaast ook meer algemene fauna voor waaronder boommarter, wezel, hermelijn en bunzing die eveneens tot de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied behoren. Het provinciale rapport Wezenlijke Kenmerken en Waarden benoemt in dat verband dan ook rust, stilte en donkerte als ‘vereiste ruimtelijke condities’ voor behoud van de waarden in de open kleipolders. Verwacht moet worden dat deze voor de natuur essentiële condities door de exorbitante uitbreiding van evenementen geheel teniet zullen worden gedaan. Samenvatting en conclusies Onze verenigingen zijn niet principieel tegen elke uitbreiding van evenementen in het gebied en tegen het op deze wijze vergroten van inkomsten voor het recreatieschap. Wel maken we ernstig bezwaar tegen dit ontwerpplan waarin het evenwicht tussen recreatiebelang en natuurbelang compleet zoek is. Dat klemt te meer omdat de relevante natuurwaarden (de wezenlijke kenmerken en waarden) expliciet zijn beschermd door het provinciale beleid voor het NNN.

De toegestane uitbreiding van evenementen is ronduit exorbitant terwijl het plan geen enkele invulling geeft aan de expliciete opdracht van de provinciale verordening om in elk bestemmingsplan voor (delen van) het NNN te zorgen voor de bescherming, instandhouding én ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden. Om tot een evenwichtig plan te komen dat wel invulling geeft aan deze opgave zijn naar ons oordeel de volgende aanpassingen noodzakelijk:

Contactadres: Chris Brunner (coördinator natuurbescherming VWGZKL) 2012LH Haarlem T 023 – 532 0911 -3-

Bos en Vaartstraat 22 E brunner@xs4all.nl

-

-

beperking van het aantal en de omvang van evenementen en onderbouwing van de behoefte en noodzaak daarvan; bescherming van deelgebieden met specifieke natuurwaarden en stellen van randvoorwaarden voor evenementen om natuurwaarden in de directe omgeving te beschermen; onderzoek naar effecten van de evenementen op basis van feitelijke informatie over de aanwezige en potentiele natuurwaarden; verloren gegane natuurwaarden dienen conform het provinciale beleid elders in het recreatiegebied te worden gecompenseerd; nadere afbakening van het gebied waar kleine evenementen mogen plaatsvinden.

Met vriendelijke groeten,

Contactadres: Chris Brunner (coördinator natuurbescherming VWGZKL) 2012LH Haarlem T 023 – 532 0911 -4-

Bos en Vaartstraat 22 E brunner@xs4all.nl