20210916 presentatie raad DEF

Op weg naar het beleidskader Participatie 2021-2025

Sessie gemeenteraad 16 september 2021

Inleiding •

Gesprekken met de raad op 25 februari en 25 maart 2021

•

Gesprek van 25 maart over wijkgericht werken was niet afgerond

•

Concept beleidskader vrij gegeven voor participatie op 18 mei 2021

•

Richtinggevende uitspraken zijn nodig

Route tot nu toe

Stappen project beleidskader Participatie (2)

sept 2018 – juni 2019

Project Democratische Kwaliteit

jan 2020 - okt 2020

Programmaplan programma Samenspel

mei 2020

Start project beleidskader Participatie

nov 2020 – jan 2021

Burgerpanelonderzoek Gesprekken met inwoners, projectontwikkelaars, wijkorganisaties, wijkplatforms en de Participatieraad

18 februari

Input beleidskader Participatie door college

25 februari

Eerste raadssessie beleidskader Participatie

26 februari

Digitale busreis wijkgericht werken en burgerparticipatie

25 maart

Tweede raadssessie beleidskader Participatie

17 mei

Toelichting beleidskader Participatie en eerste toetsing in bestuurlijk overleg met de wijkplatforms

18 mei

College geeft concept beleidskader definitief vrij voor participatie

Stappen project beleidskader Participatie (2) 14 juni

Toelichting en toetsing beleidskader in de Participatieraad

22 juni

Uitnodiging plus concept beleidskader

8 juli

Gesprek met de samenleving over eerste concept beleidskader Participatie

Tot 10 augustus

Verwerken interne en externe reacties tot een nieuwe versie beleidskader

17/24 augustus

Behandeling beleidskader Participatie in het college van B&W

31 augustus

Overleg met wijkplatforms

7 september

Informatieavond Uitdaagrecht

16 september

Beeldvormende sessie in de gemeenteraad

Oktober 2021

Besluitvorming college beleidskader Participatie

Nov/dec

Besluitvorming raad beleidskader Participatie (BOB)

Uitwerkingen:

Handreiking Participatie Participatieverordening Wijkgerichte participatie Uitdaagrecht

Definitie van participatie “Het proces om bij een initiatief kennis toe te voegen en verschillende belangen en emoties in een zo vroeg mogelijk stadium in beeld te krijgen en te delen. Indien mogelijk oplossingen te zoeken en samen te werken. Dit als basis voor een goede belangenafweging bij de (politieke) besluitvorming”.

•

Doel: • Goed inzicht krijgen in verschillende belangen Kennis uit de samenleving inzetten om waarde toe te voegen aan beleid en projecten.

Concept beleidskader Participatie 4 belangrijke thema’s van het participatiebeleid: 1. Bewust kiezen voor participatie (borging) 2. Regie op participatieprocessen - Vast stappen t.a.v. de voorbereiding - Kwaliteitseisen voor de uitvoering 3. Nadruk op wijkgerichte participatie 4. Ondersteunen van (bewoners)initiatieven

Drie thema’s voor de raad 1. De rol van de raad in verschillende fases van een initiatief 2. Participatie en de Omgevingswet 3. Wijkgerichte participatie en zeggenschap

De rol van de raad in verschillende fases van een initiatief Voorafgaande aan participatieproces

Initiatief van de gemeente

Initiatief uit de samenleving

De raad bepaalt haar ambitie, de kaders en spelregels voor participatie. De raad legt deze vast is het beleidskader Participatie.

De raad legt de spelregels voor participatie vast in een handreiking voor alle initiatiefnemers in de gemeente.

De raad geeft jaarlijks aan bij welke gemeentelijke projecten zij nauw betrokken wil zijn bij het vormgeven van het participatieproces.

De raad bepaalt in het beleidskader participatie bij welke complexe buitenplanse initiatieven zij participatie door de initiatiefnemer verplicht stelt.

De rol van de raad in verschillende fases van een initiatief Tijdens het participatieproces

Initiatief van de gemeente

Initiatief uit de samenleving

De raad neemt als toehoorder deel aan het participatieproces.

De raad kan als toehoorder deelnemen aan het participatieproces.

De raad kan tussentijds informatie over het proces opvragen en controleren op het proces.

N.v.t.

De rol van de raad in verschillende fases van een initiatief Na het participatieproces

Initiatief van de gemeente

Initiatief uit de samenleving

De raad controleert of het participatieproces goed doorlopen is.

De raad controleert of er participatie heeft plaatsgevonden en beoordeelt: •

•

De raad neemt een besluit over het initiatief.

of alle belangen voldoende in beeld zijn. Zo niet dan zijn er wettelijke instrumenten om de initiatiefnemer over te halen de belangen alsnog goed in beeld te brengen of dat de raad dit zelf doet.

of voldoende met de inbreng, ideeën en oplossingen uit de samenleving is gedaan binnen de mogelijkheden die er redelijkerwijze zijn. De raad neemt een besluit over het initiatief/ verleent de vergunning.

In gesprek Kunt u zich vinden in deze rollen van de raad?

Stimuleren van participatie bij projecten uit de samenleving (Participatie en de omgevingswet) 1. Beleidskader participatie opstellen/vaststellen. 2. Handreiking participatie voor iedereen die een initiatief wil ontplooien. 3. Ruimte en middelen beschikbaar stellen voor buurtinitiatieven (mogelijk maken, meedoen) 4. Via spelregels aan te geven welke stappen de raad zal nemen om de belangen op tafel te krijgen, als deze onvoldoende in beeld zijn gebracht. 5. Door afspraken te maken over participatie (tenminste bij de initiatieven waarvoor dat verplicht is) en die vast te leggen in het resultaat van de intaketafel/Omgevingstafel en de anterieure overeenkomst

In gesprek Geven we hiermee voldoende invulling aan het stimuleren van participatie bij initiatieven. Heeft de raad nog andere wensen om participatie te stimuleren?

Hoe maken we verplichte participatie bij complexe buitenplanse omgevingsplanactiviteiten concreet? (Participatie en de omgevingswet) •

Participatie verplichten bij alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

of •

Aansluiten bij de Algemene Verklaring van geen bedenkingen (straks het Adviesrecht)

Voorbeeld Regel uit de algemene VVGB; De raad hoeft geen VGGB meer af te geven voor de volgende categorieën initiatieven: Maximaal tien woningen binnen bestaand stedelijk gebied en één woning buiten bestaand stedelijk gebied Maximaal 500 vierkante meter binnen bestaand stedelijk gebied en maximaal 200 vierkante meter daarbuiten als het gaat om maatschappelijke en commerciële gronden

Participatie is verplicht bij buitenplanse omgevingsplaninitiatieven uit de samenleving:

Bij meer dan tien woningen in bestaand stedelijk gebied en meer dan één woning buiten bestaand stedelijk gebied Binnen bestaand stedelijk gebied met meer dan 500 vierkante meter maatschappelijke en commerciële gronden Buiten bestaand stedelijk gebied met meer dan 200 vierkante meter maatschappelijke en commerciële gronden

In gesprek Kunt u zich vinden in het leggen van een relatie tussen verplichte participatie en de Algemene VVGB?

4. Wijkgerichte participatie

Inwoners

Wijkplatforms

Bewoners organisaties

Én:

Alle inwoners van Velsen die ergens een idee, belang, of mening over hebben

IJmuiden Noord

Wijkcomité Driehuis

Ondernemers verenigingen

IJmuiden Zuid

Mooi Velserbroek

Winkelverenigingen

Velsen Noord

Stichting Santpoort / Santpoorts belang

Sport- en culturele verenigingen

Zee- en Duinwijk

Vrienden van VelsenNoord

Kennisclubs zoals Historische Kring etc. Politie, woningcorporaties, SWV, zorginstellingen

Thema 3: Wijkgerichte participatie • • • • • • •

Betrokkenheid is groter bij thema’s in de eigen leefomgeving Drempels verlagen om mee te doen aan het gesprek Digitale wijkpanels (samen te voegen tot burgerpanel Velsen) Online als basis, offline in gesprek als vervolg (bij grote processen) Informatie over onderwerp en proces is inzichtelijk via samenspelvelsen.nl Faciliteer 2 keer per jaar het gesprek in de wijk over wat men belangrijk vindt (samen met andere organisaties) Speciaal aandacht voor jongeren tussen 15 en 29 jaar.

Thema 4: Ondersteunen van initiatieven •

Initiatieven worden gesignaleerd, gestimuleerd, gewaardeerd en ondersteund. Mogelijke experimenten zijn:

•

Initiatievencafé, Initiatievenschool en/of jaarlijkse ontmoeting met alle initiatiefnemers

•

Het financieel ondersteunen van initiatieven (bijv.een burgerbegroting of financiële waardering door buurtbewoners via vouchers.)

•

Drempels voor initiatieven worden verlaagd.

Drie niveaus van zeggenschap 1. Raadplegen: De gemeente zoekt als initiatiefnemer actief naar gesprekspartners om belangen, problemen en oplossingen in beeld te brengen. De gemeente kan gemotiveerd afwijken van de uitkomst. Voorbeelden hiervan zijn: rondetafelgesprekken, (wijk)enquêtes, raadgevend referendum, wijkwandelingen, spiegelgesprekken 2. Samen maken: De gemeente en betrokkenen benoemen bij een initiatief samen een probleem en/of een dilemma waarna er gezamenlijk naar oplossingen wordt gezocht. De overeengekomen oplossing is bindend in de besluitvorming- Denk aan Stadslab, klankbordgroepen Lagerhuisdebat, expertsessies

Drie niveaus van zeggenschap 3. Samen beslissen. De gemeente laat de ontwikkeling en de besluitvorming over aan betrokkenen waarbij de ambtelijke organisatie een ondersteunende en adviserende rol heeft. De gemeente neemt de resultaten over. Denk aan een burgerjury, wijkforum, vouchers voor het beste idee uit de wijk. Right to Challenge, Met inwoners wijkplannen opstellen en vaststellen tijdens een wijkstemdag.

In gesprek De eerste twee niveaus worden al vaak gedaan in Velsen. Bent u bereid om ook meer ruimte te geven aan Samen Beslissen?