20210826 Vragen aan de raad DEF.docx

GEMEENTE VELSEN

Memo

Aan Van Cc Datum Onderwerp

De gemeenteraad van Velsen Edwin Van 't Hart Bram Diepstraten en Mirelle Kolnaar 26-8-2021 Vragen bij sessie over participatie op donderdag 16 september

Op 17 augustus is het aangepaste agendaverzoek gedaan om op 16 september de raad via een sessie te informeren over de stand van zaken rond het maken van het beleidskader Participatie. Hiervoor is het wenselijk om over een aantal onderwerpen met de raad in gesprek te gaan. Hiervoor zijn onderstaande 3 thema’s en 4 vragen opgesteld die we graag tijdens de sessie zouden behandelen.

1. De rol van de raad in verschillende fases van een initiatief Het beleidskader Participatie geeft de ambitie, spelregels en uitvoering van participatie weer. De gemeente zal bij alle eigen initiatieven (zowel bij de voorbereiding als de uitvoering van beleid) participatie toepassen. Behalve als er geen beleidsruimte is. Dan heeft participatie geen zin. De mate van participatie (groot of klein) is afhankelijk van de impact en van de beschikbare (financiële) middelen. Bij initiatieven vanuit de samenleving heeft de gemeente een andere rol. Want de initiatiefnemer is zelf verantwoordelijk voor participatie. De gemeente stimuleert, adviseert, of faciliteert dan de initiatiefnemer om het participatieproces uit te voeren. In sommige gevallen stelt de gemeente participatie verplicht. Bij participatie zijn voor de raad de volgende rollen weggelegd:

Vooraf

Tijdens het

Initiatief van de gemeente

Initiatief uit de samenleving

De raad bepaalt haar ambitie, de kaders en spelregels voor participatie. De raad legt deze vast is het beleidskader Participatie.

De raad legt de spelregels voor participatie vast in een handreiking voor alle initiatiefnemers in de gemeente.

De raad geeft jaarlijks aan bij welke gemeentelijke projecten zij nauw betrokken wil zijn bij het vormgeven van het participatieproces.

De raad bepaalt in het beleidskader participatie bij welke complexe buitenplanse initiatieven zij participatie door de initiatiefnemer verplicht stelt.

De raad neemt als toehoorder deel aan het participatieproces.

De raad kan als toehoorder deelnemen aan het participatieproces.

GEMEENTE VELSEN participatieproces

De raad kan tussentijds informatie over het proces opvragen en controleren op het proces.

N.v.t.

Na het participatieproces

De raad controleert of het participatieproces goed doorlopen is.

De raad controleert of er participatie heeft plaatsgevonden en beoordeelt:

De raad neemt een besluit over het initiatief.



of alle belangen, voldoende in beeld zijn. Zo niet dan zijn er wettelijke instrumenten om de initiatiefnemer over te halen de belangen alsnog goed in beeld te brengen of dat de raad dit zelf doet.



of voldoende met de inbreng, ideeën en oplossingen uit de samenleving is gedaan binnen de mogelijkheden die er redelijkerwijze zijn.

De raad neemt een besluit over het initiatief/ verleent de vergunning.

Vraag 1: Kunt u zich vinden in de bovenstaande rollen van de raad?

Participatie en de Omgevingswet Bij participatie in het kader van de Omgevingswet is het voor ruimtelijke initiatieven aan de initiatiefnemer om zelf vorm te geven aan de participatie. In Samen aan Zet (ambitiedocument Invoering Omgevingswet) heeft de raad in oktober 2020 het volgende besloten: 1. Velsen zet volop in op samenspel en vertrouwen bij initiatieven uit de samenleving. Als uitgangspunt geldt dat we participatie bij initiatieven stimuleren en faciliteren. 2. Voor plannen die erg afwijken van het Omgevingsplan (dit zijn buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waar een vergunning van B&W voor nodig is om af te wijken van het Omgevingsplan) of waarbij we veel maatschappelijke belangentegenstellingen verwachten, maken we een uitzondering. In die gevallen stellen we participatie verplicht. In het beleidskader Participatie geeft de raad aan hoe hij participatie door initiatiefnemers wil stimuleren en biedt de raad handvatten om goed te kunnen bepalen of participatie bij een initiatief verplicht is. Ad.1 Stimuleren van participatie bij projecten uit de samenleving We stellen voor om participatie in de komende jaren via onderstaande instrumenten te stimuleren en te faciliteren: 1. Beleidskader participatie opstellen. 2. Handreiking participatie bij initiatieven opstellen voor iedereen die in de gemeente een initiatief wil ontplooien.

GEMEENTE VELSEN 3. Ruimte en middelen beschikbaar stellen voor buurtinitiatieven (mogelijk maken, meedoen) 4. Via de spelregels bij een vergunningaanvraag. Door duidelijk aan te geven welke stappen de raad zal nemen om de belangen op tafel te krijgen, wanneer alle belangen onvoldoende door de initiatiefnemer in beeld zijn gebracht en wat daarvan de gevolgen zijn voor de initiatiefnemer. 5. Door afspraken te maken met de initiatiefnemer over participatie (tenminste bij de initiatieven waarvoor dat verplicht is) en die vast te leggen in het resultaat van de intaketafel/Omgevingstafel en de anterieure overeenkomst.

Vraag 2: Geven we hiermee voldoende invulling aan het stimuleren van participatie bij initiatieven. Heeft de raad nog andere wensen om participatie te stimuleren? Ad. 2 Voor de concretisering van verplichte participatie bij complexe buitenplanse omgevingsplanactiviteiten zien we twee alternatieven: 1. Participatie verplichten bij alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Voordeel is dat de regel simpel is. Nadeel is dat de regel niet in lijn is met vertrouwen geven en op het randje zit van strijdigheid met de Omgevingswet. De Omgevingswet gaat uit van complexe buitenplanse activiteiten. 2. Aansluiten bij de Algemene Verklaring van geen bedenkingen (straks het Adviesrecht) Er zijn veel gemeenten die dat doen. Voordeel is een relatief simpele regeling, die past binnen de Omgevingswet en aansluit bij de lijn van Velsen om participatie zoveel mogelijk te stimuleren. In Velsen zou de definitie van een complexe buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder alternatief 2 als volgt kunnen worden gedefinieerd: Regel uit de algemene VVGB; De raad hoeft geen VGGB meer af te geven voor de volgende categorieën initiatieven: Maximaal tien woningen binnen bestaand stedelijk gebied en één woning buiten bestaand stedelijk gebied

Participatie is verplicht bij buitenplanse omgevingsplaninitiatieven uit de samenleving: Bij meer dan tien woningen in bestaand stedelijk gebied en meer dan één woning buiten bestaand stedelijk gebied

Maximaal 500 vierkante meter binnen bestaand stedelijk gebied en maximaal 200 vierkante meter daarbuiten als het gaat om maatschappelijke en commerciële gronden

Binnen bestaand stedelijk gebied met meer dan 500 vierkante meter maatschappelijke en commerciële gronden Buiten bestaand stedelijk gebied met meer dan 200 vierkante meter maatschappelijke en commerciële gronden

Projecten in relatie tot infrastructuur Wanneer het initiatief binnen één van de eerdergenoemde categorieën vallen én zich bevinden binnen beschermd dorpsgezicht of het is een gemeentelijk, provinciaal of rijksmonument dan is het afgeven van een VVGB alsnog verplicht,

Wanneer het initiatief zich (deels) bevindt binnen beschermd dorpsgezicht en of er sprake is van een gemeentelijk, provinciaal of rijksmonument. Bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten anders dan wonen en/of maatschappelijke en commerciële gronden of een combinatie daarmee

GEMEENTE VELSEN

Vraag 3: Kunt u zich vinden in het leggen van een relatie tussen verplichte participatie en de Algemene VVGB?

Wijkgerichte participatie en zeggenschap In het beleidskader worden 3 niveaus van zeggenschap benoemd. 1. Raadplegen: De gemeente zoekt als initiatiefnemer actief naar gesprekspartners om belangen, problemen en oplossingen in beeld te brengen. De gemeente kan gemotiveerd afwijken van de uitkomst. Voorbeelden hiervan zijn: rondetafelgesprekken, enquêtes, raadgevend referendum, wijkwandelingen, spiegelgesprekken 2. Samen maken: De gemeente en betrokkenen benoemen bij een initiatief samen een probleem en/of een dilemma waarna er gezamenlijk naar oplossingen wordt gezocht. De overeengekomen oplossing is bindend in de besluitvorming- Denk aan Stadslab, klankbordgroepen Lagerhuisdebat, expertsessies 3. Samen beslissen. De gemeente laat de ontwikkeling en de besluitvorming over aan betrokkenen waarbij de ambtelijke organisatie een ondersteunende en adviserende rol heeft. De gemeente neemt de resultaten over. Denk aan een burgerjury, wijkforum, vouchers voor het beste idee uit de wijk. Right to Challenge, Met inwoners wijkplannen opstellen en vaststellen tijdens een wijkstemdag.

Vraag 4: De eerste twee niveaus worden al vaak gedaan in Velsen. Bent u bereid om ook meer ruimte te geven aan Samen Beslissen?