RV_Vaststellen zienswijzen

*1154620*

Datum besluitraad: Zaaknummer: Portefeuillehouder: Datum oordeelraad: Datum B en W: Programma begroting: Taakveld:

2 juni 2026 1154611 J. Rooijakkers 12 mei 2026 14 april 2026 1, 3, 6, 7, 8

1.1, 3.1, 6.3, 6.4. 6.5, 7.1, 7.4 en 8.3

Raadsvoorstel Vaststellen zienswijzen op begrotingen 2027 van 5 gemeenschappelijke regelingen Beslispunten 1. A. Geen zienswijze in te dienen op de Ontwerpbegroting 2027 van Ergon B. De conceptbrief hierover aan Ergon vast te stellen 2. A. Geen zienswijze in te dienen op de Ontwerpegroting 2027 van de ODZOB B. De conceptbrief hierover aan de ODZOB vast te stellen 3. A. Een zienswijze in te dienen op de Programmabegroting 2027 van de MRE B. De conceptbrief hierover aan de MRE vast te stellen 4. A. Geen zienswijze in te dienen op de Ontwerpbegroting 2027 van de Veiligheidsregio B. De conceptbrief hierover aan de Veiligheidsregio vast te stellen 5. A. Geen zienswijze in te dienen op de eerste wijziging Programmabegroting 2026 van de GGD B. De financiële consequenties van deze wijziging te verwerken in de 2 e bestuursrapportage 2026 C. Geen zienswijze in te dienen op de Ontwerp Programmabegroting 2027 van de GGD D. Een zienswijze in te dienen op de meerjarenbeleidsvisie van de GGD E. De conceptbrief hierover aan de GGD vast te stellen 6. Geen zienswijze in te dienen bij het college over de wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD 7. De financiële consequenties te verwerken in de meerjarenbegroting 2027-2030 Inleiding Elk jaar bieden de vier regionale gemeenschappelijke regelingen hun begroting aan aan de raad zodat de raad een zienswijze op de begroting kan geven.

Dit is geregeld in de wet gemeenschappelijke regelingen. Het gaat hier om de GGD (GGDBZO), Omgevingsdienst (ODZOB), Veiligheidsregio (VRBZO) en de MRE. Kadernota's van de gemeenschappelijke regelingen zijn eerder ter informatie aangeboden aan de 21 gemeenteraden. De vier regiobrede gemeenschappelijke regelingen hebben afspraken gemaakt over de momenten van aanleveren van P&C documenten, zoals de begroting. Ergon heeft zich ook bij deze afspraken aangesloten. We stellen voor om de volgende zienswijze (op hoofdlijnen) in te dienen: · MRE, voorgesteld wordt om in de zienswijze aan te geven dat het nieuwe realisatiebedrijf van de MRE geen uitvoeringsorganisatie mag worden die taken van de gemeenten overneemt. Voor Ergon, ODZOB, GGD en VRBZO stellen we voor om geen zienswijze op de begroting 2027 in te dienen. In 2015 is het Plan van aanpak "rol bestuur bij samenwerkingsverbanden" vastgesteld. In dit plan zijn de samenwerkingsverbanden gecategoriseerd om aan te geven welke rol het beste past bij het behalen van de inhoudelijke doelen van Veldhoven. De GGD,

ODZOB, Veiligheidsregio en Ergon zijn ingedeeld in categorie 2. Dit houdt in dat de samenwerkingsverbanden gaan over uitvoeringstaken en de raad alleen actief stuurt in uitzonderlijke gevallen. De MRE is ingedeeld in categorie 1, want dit samenwerkingsverband gaat over prioritaire onderwerpen en de raad stuurt actief op deze samenwerkingsverbanden. Uiterlijk 15 september moeten gemeenschappelijke regelingen de Begroting 2027 aan de provincie aanbieden. Dit is geregeld in de gemeentewet en wet gemeenschappelijke regelingen. Meerdere zienswijzen bij de GGD: In dit voorstel staan de zienswijzen op de begrotingen 2027 centraal. De GGD vraagt om meer zienswijzen. Namelijk: - op de wijziging van de lopende begroting voor 2026 - op de meerjarenbeleidsvisie - op het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling De GGD heeft een begrotingswijziging voor 2026 opgesteld. In de regeling staat dat de 21 raden hier een zienswijze op kunnen geven. De GGD wijzigt de begroting voor 2 onderdelen, namelijk de indexering en dat Nu niet zwanger in het basispakket komt. Dit leidt tot een lagere bijdrage aan de GGD in 2026. We stellen voor om hier geen zienswijze op in te dienen. Verder heeft de GGD een meerjarenbeleidsvisie opgesteld, en geeft de raden gelegenheid om hierop een zienswijze uit te brengen. Deze meerjarenvisie is verwerkt in de Ontwerpbegroting 2027.

We stellen voor om in de zienswijze aan te geven dat de visie vooral extern gericht is, en dat we het onderwerp seksuele gezondheid missen. Tot slot stelt het college voor om de regeling GGD te wijzigen. De activiteit Nu niet zwanger wordt opgenomen in het basispakket. Het wijzigen van het basispakket vraagt om een wijziging van de regeling. En volgens de wet kunnen de raden dan een zienswijze uitbrengen bij het college. We stellen voor om geen zienswijze in te dienen.

Beoogd effect Binnen de MRE samenwerken voor een sterke regio met behoud van het kenmerkende innovatieve Brainportprofiel en een stabiele sociale basis en vitale leefomgeving. De uitvoering van bestaand beleid via GGD, Ergon, Veiligheidsregio en Omgevingsdienst ongestoord door te laten gaan. Dit is beleid op het gebied van publieke gezondheidszorg, een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en werk bieden aan mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Argumenten 1A.1

De begroting sluit aan bij de afspraken uit de strategische koers 2027-2032. De begroting 2027 van Ergon is in lijn met de vastgestelde strategische koers. Ergon verandert van een traditioneel sociaal werkbedrijf naar een modern werkontwikkelbedrijf gericht op duurzame inzetbaarheid van mensen. Vanuit deze koers zet Ergon meer en nadrukkelijker in op het plaatsen van mensen naar reguliere arbeidsplaatsen. Hierbij worden de mensen vanuit Ergon begeleid. En ook deze begeleiding wordt doorontwikkeld naar een rol met nadruk op ontwikkeling en coaching. Met deze nieuwe koers verwacht Ergon meer mensen te kunnen plaatsen, en dat is goed voor de arbeidsparticipatie. Daarom stellen we voor geen zienswijze in te dienen.

2/7

2A.1

De ODZOB heeft een realistischer begroting opgesteld De afgelopen jaren heeft Veldhoven in de zienswijzen op begrotingen meerdere keren aangegeven dat de ODZOB te conservatief begroot en dat de begroting realistischer kan worden opgesteld. Hierin heeft de ODZOB weer een goede stap gezet met de volgende punten: · Er is een verwachting opgenomen van ‘extra’ opdrachten die de ODZOB van de deelnemers krijgt bovenop het werkprogramma. Elk jaar is sprake van deze extra opdrachten. Door hiervoor in de begroting al een verwachting op te nemen, worden grote meevallers achteraf voorkomen; · Er is minder inhuur van personeel nodig omdat er meer vast personeel in dienst is gekomen; · De kosten worden in 2027 voor € 471.000 gedekt uit het verwachte rekeningresultaat van 2025 · Er is een lagere index op de loonkosten doorgevoerd. Deze punten zorgen ervoor dat het uurtarief voor 2027 uitkomt op € 128,05. Een lager uurtarief dan het uurtarief van 2026 dat € 128,42 is.

3A.1

Bevoegdheden over uitvoering blijven bij de gemeente De MRE richt in 2026 een realisatiebedrijf op. Kort gezegd wordt dit een hulpmotor die de gemeenten kan helpen bij het realiseren van de grote opgaven. Overigens stijgt de inwonerbijdrage vooralsnog niet met de komst van het realisatiebedrijf. Met de grote opgaven die de regio heeft, is het realisatiebedrijf nuttig en soms nodig om kennis en expertise te delen en zo kwetsbaarheden te voorkomen. Hierbij is het ook belangrijk dat de MRE primair geen uitvoeringsorganisatie is en dat dit zo blijft. Verantwoordelijkheden en bevoegdheden over uitvoering liggen in principe bij de gemeenten. Als gemeenten vrijwillig bevoegdheden en verantwoordelijkheden bij de MRE onderbrengen (al dan niet in het realisatiebedrijf) kan men daarvoor kiezen. Die keuze ligt bij de gemeenten. In de zienswijze onderstrepen we dit nogmaals. Bij de zienswijze op het werkprogramma 2023-2024 van de MRE hebben we dit geluid ook al laten horen. Het is goed om dit consequent uit te dragen en de MRE hierin scherp te houden.

4A.1

Bij de Veiligheidsregio loopt de bestuursopdracht nog De Veiligheidsregio werkt ook in 2027 door aan de bestuursopdracht om te komen tot een toekomstbestendige organisatie om voorbereid te zijn op rampen en crises voor de veiligheid van inwoners en bedrijven. Eerder dit jaar is het Beleidsplan 2027-2030 vastgesteld, en dit plan is in deze begroting verwerkt. In de begroting zijn aanvullende middelen opgenomen om de basis op orde te brengen en in te kunnen zetten op de 4 strategische thema’s Weerbaarheid, Schaalsprong en complexe infrastructuur, Klimaatveiligheid en Technologie, informatie en innovatie. Daarnaast is de wereld de afgelopen maanden behoorlijk veranderd, en dit kan de druk op de Veiligheidsregio groter maken dan die nu al is. We stellen dan ook voor om geen zienswijze in te dienen op de begroting van de Veiligheidsregio. De bestuursopdracht is in deelopdrachten aangepakt. In de begroting geeft de Veiligheidsregio ook aan wat er van deelopdracht 1 (Voldoen aan wet- en regelgeving) is gerealiseerd. Het is goed dat de uitvoering loopt en punten zijn opgepakt en ook dat de Veiligheidsregio dit terugkoppelt. We stellen voor om dit in de brief aan te geven.

5A.1

De gevolgen voor de gemeente zijn positief De GGD wijzigt de lopende begroting 2026 op 2 punten. Namelijk voor de opname van Nu niet zwanger in het basispakket. Dit geeft een hogere inwonerbijdrage. Tweede punt is een verlaging van de inwonerbijdrage. Dit vanwege de correctie van de te hoger index die in 2024 meerjarig is opgenomen. In 2025 is dit ook tussentijds aangepast. En nu past de GGD dit aan voor 2026.

3/7

5B.1

We verwerken de bijstelling in de P&C cyclus 2026 De lagere inwonerbijdrage aan de GGD geeft een voordeel voor de gemeentelijke begroting van € 29.178. Het algemeen bestuur van de GGD gaat hierover nog een formeel besluit nemen. Na dit besluit verwerken we deze bijstellingen in de 2e bestuursrapportage.

5C.1

De begroting 2027 van de GGD bevat geen nieuw beleid Behalve de doorwerking van Nu niet zwanger vanuit 2026, bevat de begroting 2027 van de GGD geen nieuw beleid

5D.1

De meerjarenbeleidsvisie is vooral extern gericht De Meerjarenbeleidsvisie richt zich vooral op publieke gezondheidsthema’s en domeinen die daarmee samenhangen zoals de sociale basis, leefomgeving, preventie en mentale gezondheid. Dit past bij het karakter van een gezondheidsvisie en sluit aan bij de regionale opgaven. En de visie richt veel minder op de GGD als organisatie, terwijl de uitvoering van de beschreven ambities wel direct afhankelijk is van organisatorische capaciteit, structuur en stabiliteit. Verder komt het onderwerp seksuele gezondheid niet terug in de visie. Dit onderwerp hoort bij de GGD thuis en is ook benoemd in de landelijke nota gezondheidszorg. In de zienswijze wijzen we de GGD hierop.

6.1

De wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling zijn technisch van aard De regeling wordt gewijzigd voor Nu niet zwanger en aanpassing leerplicht. Nu niet zwanger: Veldhoven neemt Nu niet zwanger al jaren af bij de GGD als contracttaak. Het is positief dat dit een regionale basistaak wordt. Dit draagt bij aan positieve gezondheid. Aanpassing leerplicht: Een wijziging in de wet op het voortgezet onderwijs en de wet op de expertisecentra, maken het nodig om de taakomschrijving van de GGD op het gebied van toezicht en registratie leerplichtige leerlingen te wijzigen. Ook maken deze wijzigingen het nodig om bevoegdheden op te nemen over de verwerking van persoonsgegevens.

1-5.1 Financiële consequenties en verantwoordelijkheid Voor de 5 gemeenschappelijke regelingen moeten we de begroting 2027 bijstellen. Volgens de wet gemeenschappelijke regelingen zijn de deelnemende gemeenten van gemeenschappelijke regelingen gezamenlijk financieel eindverantwoordelijk. En moeten de gemeenten ervoor zorgen dat de gemeenschappelijke regeling over voldoende middelen beschikt om te kunnen functioneren 7.1

Financiële rechtmatigheid Binnen de begroting is vanaf 2027 te weinig budget beschikbaar om de bijdragen te dekken. Daarom wordt dit meerjarig aangepast in de gemeentelijke begroting 2027-2030. Op deze manier kunnen de bijdragen in 2027 rechtmatig worden betaald.

Kanttekeningen en risico’s 2A.1

Er zijn regionale afspraken over indexering

4/7

Door de 4 regiobrede gemeenschappelijke regelingen zijn afspraken gemaakt over de toe te passen indexering. Na een intensief traject is een nieuwe beleidsnotitie opgeleverd. Hierover is informatie naar de 21 gemeenteraden verstuurd. In de Kadernota 2027 heeft ODZOB deze uitgangspunten gehanteerd. En gaandeweg het traject naar de begroting heeft de ODZOB geconcludeerd dat een lagere index ook voldoende is. Dit levert een lager uurtarief op, en ook lagere kosten voor de gemeenten aan de ODZOB. 6.1

Wij adviseren over een zienswijze die wordt ingediend bij onszelf Volgens de wet gemeenschappelijke regelingen wijzigt het college een regeling. Want het college heeft de regeling ook getroffen/ ingesteld. Volgens de wet kan de raad dan een zienswijze uitbrengen bij het college. Het is dan wel vreemd dat het college daarvoor een voorstel doet. Beter zou dit via de raadswerkgroep regionale samenwerking kunnen lopen. Alleen vanwege de verkiezingen is er vooralsnog geen raadswerkgroep formeel ingesteld, op het moment van het opstellen van dit voorstel. Daarnaast zijn de wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling GGD technisch van aard zonder beleidsmatige consequenties.

Financiën De komende jaren hebben we voor deze gemeenschappelijke regelingen jaarlijks ruim € 15 mln nodig. En hiervoor hebben we te weinig budget beschikbaar in de gemeentelijke begroting:

Opmerking hierbij is dat de jaarschijf 2030 nog niet in de begroting is opgenomen. Daarom zijn de budgetten voor 2030 gelijk aan 2029. Tijdens het begrotingstraject van de gemeente wordt de jaarschijf 2030 toegevoegd, met indexering. Per regeling ziet de bijstelling er als volgt uit:

De bijdrage aan Ergon loopt op door een combinatie van een andere indexering dan in de gemeentelijke begroting, meer mensen die worden geplaatst en een hogere begeleidingsvergoeding.

De bijstelling in 2027 is het gevolg van een andere indexering. Omdat de MRE de begroting en de inwonerbijdrage constant houdt, is er vanaf 2029 voldoende budget beschikbaar. De lasten worden voor het deel van RHCe verantwoord op programma 0, en voor het deel regionale opgaven op programma 3.

5/7

De bijstellingen voor de Veiligheidsregio zijn fors. Dit komt hoofdzakelijk door de aanvullende middelen voor de bestuursopdracht. Daarnaast heeft de Veiligheidsregio nieuw beleid opgenomen los van de bestuursopdracht voor huisvesting, bluskleding, meetapparatuur en noodstroomvoorzieningen.

Vanaf 2028 hebben wij onvoldoende budget beschikbaar voor de ODZOB. We hebben werkzaamheden in 2027 bij de ODZOB ondergebracht zoals ondersteuning bij vergunningverlening, bouwtoezicht en asbestcontroles. Vanwege de schaalsprong liggen deze werkzaamheden op een hoog niveau. De aanname is gedaan dat dit vanaf 2028 zo blijft. In overleg met de ODZOB kan dit nog worden aangepast. Dit gaan we meenemen in het traject van de begroting 2027 van de gemeente. Verder kunnen we een deel van de hogere lasten dekken met leges. Ook dat werken we uit in de begroting 2027. Communicatie en samenspraak De algemeen besturen van de gemeenschappelijke regelingen besluiten over de begrotingen voor 2027. Het is daarmee aan de algemeen besturen om al dan niet hierover te communiceren. Actieve communicatie vanuit de gemeente Veldhoven is daarom niet aan de orde. Uitvoering / planning De zienswijzen worden schriftelijk aan het Dagelijks Bestuur van de betreffende gemeenschappelijke regeling verstuurd. De Dagelijkse Besturen zullen de zienswijzen voorzien van hun reactie en aanbieden aan de Algemeen Besturen voor besluitvorming. In 2022 is de wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Een wijziging is dat de reactienota van het Dagelijks Bestuur eerst naar de raden wordt gezonden ter informatie, voordat het Algemeen Bestuur een besluit neemt.

Nadat de 21 gemeenten wel of geen zienswijze hebben ingediend over het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling GGD, komt het bestuur van de GGD met een reactienota. En vervolgens vraagt het college een besluit van de raad voor toestemming om de regeling te wijzigen. Dit zal later in 2026 gaan gebeuren. Bijlagen Raadsbesluit 26.024 Ergon Aanbiedingsbrief Ontwerpbegroting 2027 Brief aan het Dagelijks Bestuur van Ergon Veiligheidsregio Aanbiedingsbrief

6/7

Ontwerpbegroting 2027 Brief aan het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio MRE Aanbiedingsbrief Programmabegroting 2027 Brief aan het Dagelijks Bestuur van de MRE GGD Aanbiedingsbrief wijziging gemeenschappelijke regeling Wijziging gemeenschappelijke regeling Was-wordt lijst wijziging gemeenschappelijke regeling Aanbiedingsbrief eerste wijziging programmabegroting 2026 Wijziging programmanbegroting 2026 Aanbiedingsbrief Ontwerpbegroting 2027 Ontwerpbegroting 2027 Aanbiedingsbrief meerjarenbeleidsvisie Meerjarenbeleidsvisie Brief aan het Dagelijks Bestuur ODZOB Aanbiedingsbrief Ontwerpbegroting 2027 Brief aan het Dagelijks Bestuur van de ODZOB Resultaat van de behandeling in de oordeelsvormende raad De oordeelsvormende raad adviseert dit voorstel als bespreekstuk te agenderen voor de besluitvormende raad. Vanuit de raadswerkgroep regionale samenwerking is verzocht om 2 aanvullingen in de zienswijzebrief voor de MRE. De portefeuillehouder zegt toe deze aanvullingen op te nemen. Reactie college n.a.v. behandeling in de oordeelsvormende raad Het college dankt de werkgroep regionale samenwerking voor de inbreng, en heeft de zienswijzebrief voor de MRE hierop aangepast. Burgemeester en wethouders van Veldhoven,

J.H.J. Sanders gemeentesecretaris/algemeen directeur

7/7

M.J.A. Delhez burgemeester