RIB2023 119 bijlage 1 Jaarverslag bezwaarschriften 2022 met handtekening

JAARVERSLAG 2022 Algemene bezwaarschriftencommissie en bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid.

Voorwoord:

Met genoegen bieden de voorzitters van de algemene bezwaarschriftencommissie en de bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid u hierbij het jaarverslag over 2022 aan. De commissies hopen dat zij met de door hen verstrekte adviezen hebben kunnen bijdragen aan een consistente en transparante besluitvorming. De tijdens de Corona/Covid 19-periode ontwikkelde flexibele wijze van bezwaarschriftbehandeling is gecontinueerd. Afhankelijk van wat op dat moment mogelijk was, is de wijze van behandeling van bezwaren daarop afgestemd. Op het ene moment kon dat fysiek maar op andere momenten moest dat via teams of telefonisch. Daarbij speelde ook de wens van de bezwaarmakers en de aard van de zaak een rol. Soms was er sprake van hybride (zowel fysiek als teams) zittingen. Als men fysiek gehoord wenste te worden, is daar gehoor aan gegeven, al kon dat wel betekenen dat bezwaren op bepaalde momenten aangehouden moesten worden. Wij spreken afrondend onze dank uit in de richting van de secretarissen en ambtelijke ondersteuning en zijn dank verschuldigd aan het gemeentebestuur voor het in ons gestelde vertrouwen. M.J.M. Verhoeven

J.A.Y. Baptiste

Voorzitter van de algemene bezwaarschriftencommissie

Wnd. voorzitter van de bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid

Inleiding We houden van 2003 de statistieken bij voor wat betreft de bezwaarschriftenafhandeling in Veenendaal en leggen deze vast in jaarverslagen. Inmiddels beschikken we over behoorlijk wat cijfermateriaal. Trends en verschuivingen kunnen we zo zichtbaar maken. De voorspellende waarde is gering zo hebben we wel geleerd. In 2022 zijn er in totaal 213 bezwaarschriften ingediend. In 2021 waren dat er nog maar 181. Dat was het laagste niveau dat we in al die jaren hebben bereikt en is dus vooralsnog de bodem. Bij beide commissies was sprake van een stijging in het aantal bezwaren. De stijging bij de bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid was het sterkst (van 86 in 2021 naar 108 in 2022). Dit valt met name terug te voeren op de bezwaren die in het kader van de energietoeslag zijn ingediend. Deze categorie was nieuw. De algemene bezwaarschriftencommissie had in totaal 105 bezwaarschriften. Qua aantallen is de verdeling nu dus nagenoeg gelijk. De diverse grafieken/statistieken in dit rapport gaan uit van de stand van zaken zoals die begin juli 2023 was.

HOOFDSTUK 1 DE BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIES 1.1.1 De commissies en hun taakverdeling De “Regeling behandeling bezwaarschriften van de gemeente Veenendaal’ dateert van 2012. Een voorstel tot actualisatie is in de maak. De bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid is belast met de behandeling van bezwaarschriften die betrekking hebben op het socialezekerheidsrecht, Participatiewet, de WMO, de inburgering, het minimabeleid, de kinderopvang, energietoeslag etc. De algemene bezwaarschriftencommissie is belast met de voorbereiding van beslissingen op ingediende bezwaarschriften voorzover deze niet vallen onder de bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid. Deze is dus bevoegd ten aanzien van alle andere zaken, met uitzondering van belastingzaken en WOZ. 1.1.2. De samenstelling van de algemene bezwaarschriftencommissie De algemene bezwaarschriftencommissie bestaat uit: Voorzitter: mevrouw M.J.M. Verhoeven De leden: de heer M. Duifhuizen mevrouw L. de Keijzer-Krens de heer J.K. van de Poel de heer M. Bosma 1.1.3. De samenstelling van de bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid De bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid bestaat uit: De voorzitter: Waarnemend voorzitter: De leden:

de heer A.G. van Malenstein tot april 2023 mevrouw J.A.Y. Baptiste de heer I. Sewandono mevrouw S.C.C. Martis de heer T.J. Poppema

2

1.2 Het secretariaat De commissies worden bij het uitoefenen van hun werkzaamheden ambtelijk ondersteund door een secretariaat. Het secretariaat van de commissies is ondergebracht bij Team Juridische zaken en Inkoop (JZI). De algemene bezwaarschriftencommissie werd ondersteund door de secretarissen; de heer H.K.C. van Nijnanten; de heer M.R. Groenewoud; mevrouw O. Klooster (vanaf maart 2023) De bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid werd ondersteund door de secretarissen: mevrouw N.V. Volchenko; de heer G. Bozkurt Administratieve ondersteuning van alle commissies: de heer J. Meussen De secretarissen zijn de contactpersonen van en voor de commissies. In principe vindt alle correspondentie met de commissies plaats via het secretariaat.

1.3 De werkwijze Bezwaarschriften worden na binnenkomst centraal ingeboekt en via het Mozard-zaaksysteem doorgeleid naar team Juridische Zaken en Inkoop dat met de bezwaarschriftbehandeling is belast en naar het betreffende het team dat betrokken is geweest bij het primaire besluit, dat is het besluit waartegen bezwaar wordt gemaakt. Het secretariaat registreert de ontvangst en toetst daarbij op ontvankelijkheid. Als geen formele gebreken aan het bezwaarschrift kleven dan wordt dit in behandeling genomen. Zijn er wel gebreken (bijvoorbeeld te laat, ongemotiveerd etc.) dan wordt correspondentie daaromtrent opgestart met de bezwaarmaker.

Pre-mediation en mediation We zoeken steeds naar de lichtste vorm van geschilbeslechting. Als zaken op een andere wijze kunnen worden opgelost, dan via de formele bezwaarprocedure(s) dan kiezen we indien mogelijk voor daarvoor. Op die wijze wordt een groot aantal zaken opgelost. Het hoeft dan niet tot een hoorzitting te komen en is voor alle partijen minder belastend, spaart tijd en geld. Aan de hand van de bezwaren en het dossier wordt bekeken of de zaak wellicht opgelost kan worden door middel van bijvoorbeeld een (telefonisch) gesprek, met de bezwaarmaker. Soms helpt een nadere toelichting en soms levert een gesprek verduidelijking van standpunten op. Daarbij kan ook nieuwe informatie naar boven komen die een ander licht op de zaak kan werpen of komt er een stuk miscommunicatie aan het licht. Daarbij kan de term bezwaar ook af en toe verkeerd worden gebruikt en blijkt het bij doorvragen om een klacht of melding te gaan. Mediation wordt slechts incidenteel ingezet omdat het een relatief zwaar middel is. Bij een dergelijke procedure, compleet met mediator(s), is het uiteindelijk aan partijen om een oplossing te bereiken. Dan is er geen rol voor de bezwaarschriftencommissies. Uiteraard zal een mediation niet in alle gevallen slagen.

Als blijkt dat een zaak zich niet leent voor een meer informele oplossing en/of mediation uiteindelijk niet lukt of geen optie is, wordt deze zaak alsnog behandeld door middel van een hoorzitting, waarna de betreffende bezwaarschriftencommissie advies uitbrengt aan het betreffende bestuursorgaan.

3

Hoorzitting Als de zaak moet worden behandeld en er gehoord moet worden, bereidt het secretariaat de behandeling van de hoorzitting voor. Het zorgt dat de leden een compleet dossier toegezonden krijgen en bezwaarmakers en indien van toepassing overige belanghebbenden worden uitgenodigd voor de hoorzitting, evenals het bestuursorgaan dat om een schriftelijke reactie wordt verzocht. Tijdens de hoorzitting geeft een medewerk(st)er van het vakteam namens het betreffende bestuursorgaan (raad, college of burgemeester) een toelichting op het bestreden besluit en de reactie (als die er is). Als er een schriftelijke reactie is (verweerschrift), wordt die tijdig vóór de hoorzitting aan de bezwaarmaker toegezonden. Een dergelijke schriftelijke reactie met een verduidelijking van de standpunten, helpt doorgaans om het geschil verder te kaderen.

Advies Na de hoorzitting (fysiek, digitaal of telefonisch) vindt de beraadslaging plaats van de commissies en wordt het standpunt van de betreffende commissie bepaald. Het advies van de commissie wordt daarna uitgewerkt door de behandelende secretaris. Vervolgens wordt advies uitgebracht door de commissie aan het bestuursorgaan in kwestie dat de beslissing neemt. Bij de beslissing op het bezwaarschrift worden het verslag van de hoorzitting en het advies van de desbetreffende commissie meegezonden naar de bezwaarmaker.

1.4 De vergaderfrequentie De beide commissies vergaderen in principe iedere drie weken. De algemene bezwaarschriftencommissie vergadert op maandag vanaf 19.00 uur en de bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid op maandag vanaf 16:00 uur.

Hoofdstuk 2 De Adviezen 2.1. Algemeen Een bezwaarschriftencommissie is een adviescommissie. Het is uiteindelijk het bestuursorgaan zelf dat beslist of dit het advies van de bezwaarschriftencommissie wel of niet overneemt. Als het advies niet wordt overgenomen zal het bestuursorgaan de afwijking wel moeten motiveren. Een bezwaarschriftencommissie heeft bij haar advisering de mogelijkheid om tot vier oordelen te komen, namelijk niet bevoegd, niet-ontvankelijk, ongegrond en gegrond. Niet bevoegd heeft zich in de afgelopen jaren niet voorgedaan. Niet-ontvankelijkheid wordt geadviseerd wanneer er aan een bezwaarschrift formele gebreken kleven en deze niet oplosbaar zijn (gebleken). Bijvoorbeeld als het te laat is ingediend of een bezwaarmaker geen belanghebbende is. Ook kan het gaan om een zaak waartegen geen bezwaar mogelijk is in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), bijvoorbeeld als het een feitelijke handeling betreft en geen besluit in de zin van die wet. Tot ongegrondverklaring wordt geadviseerd als de commissie meent dat het desbetreffende bestuursorgaan (raad, college, burgemeester) een correct besluit heeft genomen. Tot gegrondverklaring van het bezwaar adviseert de commissie als zij van oordeel is dat het primaire besluit niet in stand kan blijven.

Dat kan het geval zijn als er een onjuiste wettelijke grondslag is gebruikt, of wanneer het besluit in strijd is met wettelijke bepalingen of met vastgesteld beleid. Wanneer een besluit op een (zeer) ondeugdelijke wijze tot stand is gekomen, kan dit ook leiden tot een advies tot gegrondverklaring van het bezwaar. Het is dan niet meer mogelijk om de geconstateerde gebreken in de bezwaarfase te herstellen.

4

2.2. De bezwaarschriften Vanaf 2003 worden de ontwikkelingen rond bezwaarschriften gevolgd en vastgelegd in jaarverslagen. Onderstaande grafiek geeft de ontwikkeling in aantallen bezwaren over de jaren weer. Bezwaarschriften in aantallen t/m 2022

Aantal bezwaarschriften

350 300 250 200245 150

281

299 260

241 255 235

279 289

325 317 319 246

273 267 260

208

221

213 181

100 50 0 Jaar

Kennelijk zijn we vorig jaar het laagste niveau sinds het begin van de metingen, het peiljaar 2003, gepasseerd. Het aantal bezwaren is weer gestegen naar 213 stuks dus het lijkt op een bounce. Bezwaren liggen aan het eind van een beslissingsketen. In die zin is er een verband tussen besluiten die worden genomen en bezwaren maar daarnaast hangt het ook af van de bereidheid van bezwaarmakers om een dergelijke procedure te starten.

2.3 Verdeling van de bezwaarschriften over de commissies. In Veenendaal kennen we een verdeling van de bezwaarschriften naar werkvelden/taakgebieden. De bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid richt zich hierbij op de sociale zekerheid in brede zin. Het gaat dan om bijstand (Participatiewet), WMO, schuldhulpverlening, jeugd, minimabeleid etc. De algemene bezwaarschriftencommissie houdt zich bezig met de bezwaarschriften voorzover die niet onder de andere commissie ressorteren. Het gaat dan om met name om zaken in het kader van de APV, omgevingsvergunningen, handhavingszaken, subsidies, woningurgenties, verkeerskwesties, gehandicaptenparkeerplaatsen en -parkeerkaarten, leerlingenvervoer, Wet open overheid (voorheen de Wet openbaarheid van bestuur), Algemene Verordening Gegevensbescherming etc. De verdeling over de commissies in aantallen bezwaren is nu nagenoeg gelijk namelijk 105 om 108 stuks.

Verdeling bezwaarschriften % over Commissie en Commissie SZ

Percentage

Bezwaarschriftencie SZ

Algemene bezwaarschriftencie

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Jaar

5

Als je de afzonderlijke trendlijnen bekijkt zie de volatiliteit in de aantallen bezwaren. Hier kan geen capaciteitsraming op worden gemaakt.

Trends

aantal

280 254 260 245 240 220 219 215 184 200 180 177 177169 147 175 153149 148146 160 133 133 148 140 140 134 133 120 115113108 114 111 108 104 102 100 90 91 81 95 86 86 105 80 71 72 69 60 60 54 40 20 0

Jaar

Bezwaarschriftencie SZ Algemene bezwaarschriftencie

2.4 De bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid. Deze commissie is belast met de beoordeling bezwaarschriften die worden ingediend in het kader van de Participatiewet, het minimabeleid, het Bijstandsbesluit Zelfstandigen, de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO), de wet gemeentelijke schuldhulpverlening, de Wet jeugdzorg, Tonk, Tozo, energietoeslag etc. De laatste categorie, de bezwaren die betrekking hadden op afwijzing van aanvragen voor een energietoeslag was nieuw.

Commissie SZ bezwaren % naar soort 2022 Energietoeslag 20%

Jeugd (pgb) 2%

IOAW 1% Tozo BBz 5% 2%

Minimabeleid 5%

Participatiewet 58%

WMO 7%

6

Commissie SZ bezwaren % naar soort 2021 Tozo Minimabeleid 6%

5%

Bbz Tonk 1% 1%

WMO 8%

Participatiewet 79%

In vergelijking met vorig jaar is het aandeel van de bezwaren Participatiewet procentueel behoorlijk gedaald. De feitelijke daling was slechts gering. Het beeld wordt vertekend doordat er een nieuwe categorie bezwaren bij is gekomen namelijk de bezwaren die betrekking hadden op afwijzing Energietoeslag.

Opvallende zaken 2022 Natuurlijk moeten op deze plaats de hiervoor aangehaalde bezwaren in het kader van de afwijzing energietoeslag worden genoemd. Deze zijn informeel afgehandeld en hebben niet tot hoorzittingen geleid. Er kon tegemoet gekomen worden aan de bezwaren. Het was doorgaans een kwestie dat niet alle benodigde en/of juiste informatie was aangeleverd in 1e instantie door de aanvragers. Het was voor alle partijen een nieuw proces. Bij de WMO en de Jeugdwet bezwaren heeft de commissie geconstateerd dat het kennisniveau van de procesvertegenwoordigers aanvankelijk zeer beperkt aanwezig was. De commissie heeft eerder hierover kritische kanttekening geplaatst. Inmiddels heeft een duidelijk waarneembare verbetering in kwaliteit van de vertegenwoordiging plaatsgevonden aan de kant van de WMO. Het is zaak die lijn vast te houden. In het kader van de Jeugdwet zijn geen nieuwe bezwaren ontvangen daarom kunnen verbeteringen hier nog niet beoordeeld worden.

RHENEN Vanaf 2011 behandelt de commissie ook de bezwaren van inwoners van Rhenen in het kader van de bijstand. De gemeente Rhenen heeft ervoor gekozen om de uitvoering van de Participatiewet door Veenendaal uit te laten voeren. Hiertoe is een dienstverleningsovereenkomst gesloten. Onderdeel hiervan is dat de bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid van Veenendaal de bezwaarschriften behandelt die voortvloeien uit de in dat kader door “Rhenen” genomen besluiten. De bezwaarschriftencommissie adviseert in deze gevallen het college van Rhenen. Het gaat hier alleen om bijstandsgerelateerde zaken. Het historisch cijfermatig overzicht over de door inwoners van Rhenen ingediende bezwaarschriften laat zien dat er sprake is van een behoorlijke fluctuatie in aantallen bezwaren. Dit jaar was het aantal bezwaren in 2022 nagenoeg gelijk aan 2021. Overigens zijn de bezwaren ook meegerekend in de door de bezwaarschriftencommissie behandelde totalen. Zij maken dus onderdeel uit van de diverse statistieken in dit rapport. De bezwaren kunnen wel in aantallen naar afdoening worden gespecificeerd: Het aantal in 2022 ingediende bezwaren door inwoners van Rhenen betrof 16 stuks. In 2021 waren het er nog 15. Als we kijken naar de afdoening van de in 2022 ingediende bezwaren dan waren er dit keer geen bezwaren die tot een gegrondverklaring hebben geleid, zijn er 4 ingetrokken, is 1 bezwaar niet-

7

ontvankelijk verklaard en waren er 7 ongegrond en is in 4 gevallen tegemoet gekomen aan het bezwaar. Ter vergelijking in 2021 was in 1 geval tegemoetgekomen aan het bezwaar, zijn 6 bezwaren ingetrokken, waren er 2 (gedeeltelijk) gegrond, 6 ongegrond. Rhenen aantal bezwaren per jaar 40 35

33

34 31

30

26

25 21

20

20

21 17

15 10

27

15

16

12

5 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Ook hier is sprake van sterke fluctuaties in aantallen bezwaarschriften ook al lijkt het nu wat te stabiliseren.

De beoordeling van de bezwaren. De oordelen ten aanzien van de bezwaren kunnen een graadmeter zijn met betrekking tot de kwaliteit en/of acceptatie van de besluitvorming. Het uitgangspunt blijft dat de lichtste vorm van geschilbeslechting altijd de voorkeur verdient. Het is minder belastend voor de burger en het apparaat, minder kostbaar en doorgaans ook sneller. Dit vraagt actieve inzet bij heroverweging van het primaire besluit van het vakteam en soms ook betere of andere uitleg van een besluit. Dit alles draagt ertoe bij dat in een aanzienlijk aantal van de gevallen de zaak zonder hoorzitting en ook zonder advies afgedaan kan worden. Het is niet allemaal zwart-wit. Zo kan er soms sprake zijn van fouten aan de zijde van het bestuursorgaan die bij constatering leiden tot een ander besluit, maar er kan ook nieuwe informatie naar voren komen die tot herziene besluitvorming leidt. Soms kan zonder meer aan een bezwaar tegemoet gekomen worden en een andere keer leidt nadere uitleg tot intrekking van het bezwaar. Een enkele keer is het bezwaar ter zitting alsnog ingetrokken door de bezwaarmaker na nadere uitleg. In de voorfase, voorafgaand aan een zitting, is doorgaans ook al geprobeerd om door middel van nadere uitleg te kijken of dit tot acceptatie en intrekking leidt.

Af en toe is echter een formele setting en een herhaalde uitleg en/of bevestiging door een onafhankelijke commissie nodig voor acceptatie. Bij intrekking ter zitting van een bezwaar eindigt de procedure. Er is immers geen geschil meer dat een oordeel/advies behoeft. De intrekking wordt in het zittingsverslag vastgelegd. Als een bezwaarmaker de zaak nog steeds niet helemaal duidelijk is en/of het bezwaar niet wordt ingetrokken, wordt wel advies uitgebracht. Dit geldt ook voor de algemene bezwaarschriftencommissie.

8

Bezwaarschriftencommisie sociale zekerheid 2022 beoordeling bezwaren Niet Gegrond 5%

Nog niet afgedaan 1%

ontvankelijk 6% Ingetrokken 22%

Tegemoet gekomen aan bezwaar 37%

Ongegrond 29%

Commissie SZ 2021 beoordeling bezwaren Gegrond 6% Tegemoet gekomen aan bezwaar 21%

Nog niet afgedaan 2%

Doorgestuurd Niet 1% ontvankelijk 6%

Ingetrokken 34%

Ongegrond 30% De feitelijke verschillen zijn marginaal. Er is meer tegemoetgekomen aan bezwaar in 2022 maar daarbij hebben de bezwaren in het kader van de energietoeslag een behoorlijke rol gespeeld.

2.5 De algemene bezwaarschriftencommissie Deze commissie houdt zich veelal bezig met de bezwaren van de “harde” kant. Je moet dan denken aan bouwgerelateerde zaken, handhavingskwesties, verkeersaangelegenheden, subsidies, vergunningen, aanschrijvingen, urgentieverklaringen voor woonruimte , en alle andere zaken die niet tot de bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid behoren. Er komt dan ook een grote verscheidenheid aan zaken aan bod.

9

Onderstaande figuur geeft de verdeling naar soort zaken aan.

Alg bezwaarschriftencie. Verdeling bezwaar naar soort 2022 Voorkeursrecht 6% Verkeer parkeren gpk 12% Drank- en horeca 2%

Handhaving 9%

Huisvesting 11% BRP 1%

Verplichte aansluiting warmtenet 7% Subsidie 4% Opiumwet 1% leerlingvervoer 2%

Afvalstoffenboete 8%

Covid / quarantine 2% APV 6%

Wob/Woo 4%

Bouwen 25%

Alg bezwaarschriftencie. Verdeling bezwaar naar soort 2021 Opiumwet Verkeer parkeren gpk 2% AVG 1%

Huisvesting urgentie 5% Voorkeursrecht 1% Handhaving 20%

Paspoort Subsidie 2% 1% 1% Kapvergunning Onderwijshuisve 1% sting 1% Afvalstoffenboete 13%

Covidmaatregel en 3% Wob/Woo 1%

APV 9% Bouwen 39%

De taartgrafieken laten duidelijk de diversiteit aan onderwerpen zien waarmee de commissie wordt geconfronteerd.

Opvallende zaken De bouw van een appartementencomplex aan de dr. Colijnstraat heeft tot de nodige bezwaren van omwonenden geleid en de aanloop en het vervolg ook in andere procedures (voorlopige voorziening, beroepen en hoger beroep) evenals aandacht in de pers. De bezwaren zijn afgewezen, beroepen ongegrond en het gebouw is inmiddels gerealiseerd.

10

Verder was er sprake van een stijging bij het aantal bezwaren dat betrekking had op toepassing van voorkeursrecht. De wens tot herontwikkeling van bepaalde gebieden heeft geleid tot het opleggen van een voorkeursrecht en dat resulteerde weer in bezwaren van belanghebbenden omdat zijn voor hun positie vreesden. Inmiddels zijn deze bezwaren nagenoeg allemaal opgelost buiten zitting.

Beoordeling van de bezwaren Als gekeken wordt naar de wijze waarop de aan de commissie voorgelegde bezwaren uiteindelijk zijn beoordeeld door de bestuursorganen dan geeft dit het volgende beeld over 2022.

Algemene Commissie beoordeling bezwaarschriften 2022 Gegrond 7%

Doorgestuurd 7%

Nog niet afgedaan/aangehouden 2% Nietontvankelijk 5%

Tegemoet gekomen aan bezwaar 18%

Ingetrokken 28% Ongegrond 33%

Algemene Commissie beoordeling bezwaarschriften 2021 Nog niet Tegemoet gekomen aan bezwaar 6%

Ongegrond 37%

Gegrond 6%

Doorgestuurd 2%

afgedaan/aan gehouden 1% Nietontvankelijk 12%

Ingetrokken 36%

(Er zijn zaken aangehouden in overleg en er zijn zaken doorgestuurd die niet voor de gemeente waren dan wel niet als bezwaar waren bedoeld, bijvoorbeeld meldingen of klachten maar die men zelf bezwaar noemde.)

11

2.6. Beroep Als men het niet eens is met de uitkomst van de bezwaarschriftenprocedure kan men beroep instellen bij de rechtbank en daarna hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State of de Centrale Raad van Beroep, afhankelijk van de aard van de zaak. Beroepszaken zijn behoorlijk arbeidsintensief en kosten behoorlijk wat ambtelijke capaciteit. Naast de normale stukkenwisseling en het verweer voeren moet immers ook het bestuursorgaan (college c.q. de raad of de burgemeester) ter zitting bij de rechtbank, Raad van State of Centrale Raad van Beroep worden vertegenwoordigd. Een aantal zittingen was digitaal maar het merendeel betrof fysieke zittingen. Positieve ontwikkeling in 2022 was dat het aantal beroepen is gedaald. Niet eerder hadden we er zo weinig. Het waren er inclusief voorlopige voorzieningen en hoger beroepen slechts 19 stuks. Als we kijken naar de verdeling betrof het 2 voorlopige voorzieningen en 9 beroepen aan de kant van de algemene bezwaarschriftencommissie (waarbij 5 beroepen waren gericht tegen het eerder genoemde appartementencomplex) evenals 2 hoger beroepen. Aan de kant van de sociale zekerheid betrof het slechts 4 beroepen, 1 voorlopige voorziening en 1 hoger beroep.

Aantallen beroepschriften cumulatief 80

75

70 64

Aantal

60 40 30

55

54

50

54

48 38

46

51 44

52 49 42

39

34 26

20

19

10 0 Jaar

Bij deze grafiek is het totaal aantal voorlopige voorzieningen, beroepen en hoger beroepen bij elkaar opgeteld. Het betreft dus alle rechtsgebieden. Overigens beslaat de afhandeling van beroepen doorgaans een periode van meer dan een jaar. Hoger beroepsprocedures duren vaak nog langer.

12

HOOFDSTUK 3 DOORLOOPTIJDEN 3.1 Inleiding Op grond van artikel 7:10 van de Awb dient een bestuursorgaan tijdig een beslissing op het ingediende bezwaar te nemen. De beslistermijn begint te lopen op de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. De gemeenten Veenendaal en Rhenen hebben commissies voor advies voor de bezwaarschriften Dit betekent dat het bestuursorgaan na het verstrijken van de bezwaartermijn twaalf weken de tijd heeft om een beslissing op het bezwaarschrift te nemen. Op grond van het derde lid kan een beslissing met 6 weken worden verdaagd. Dat betekent dat in principe binnen 18 weken, vanaf de datum van het primaire besluit, een beslissing genomen moet zijn. Artikel 7:10 Algemene wet bestuursrecht 1. Het bestuursorgaan beslist binnen zes weken of – indien een commissie als bedoeld in artikel 7:13 is ingesteld – binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. 2. De termijn wordt opgeschort gerekend vanaf de dag na die waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 te herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. 3. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste zes weken verdagen. 4. Verder uitstel is mogelijk voor zover: a.

alle belanghebbenden daarmee instemmen, b. de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad, of c. dit nodig is in verband met de naleving van wettelijke procedurevoorschriften. 5. Indien toepassing is gegeven aan het tweede, derde of vierde lid, doet het bestuursorgaan hiervan schriftelijk mededeling aan belanghebbenden.

3.2 Tijdige afdoening Het streefpercentage voor tijdige afdoening van bezwaren is door het college bepaald op 75%. Beide commissies hebben het streefpercentage gehaald. De algemene bezwaarschriftencommissie heeft 89% van de zaken tijdig afgedaan en de bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid 75%.

Percentage

Tijdige afdoening bezwaarschriften 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

93% 84% 85%

51% 43% 44% 28% 31% 23% 19%

89% 91%

91% 88% 89% 84% 88% 89% 85% 88% 81% 78% 78%82% 78% 75% 77% 76% 79% 71% 68% 62% 53.50% 38%

Jaar

Algemene bezwaarschriftencommissie

Bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid.

13

Hoofdstuk 4. Aanbevelingen Er worden een drietal aanbevelingen gedaan vanuit de bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid. Er zijn geen specifieke aandachtspunten vanuit de algemene bezwaarschriftencommissie naar voren gebracht. De aanbevelingen betreffen het volgende: 1 2

3

Aanbevolen wordt dat het college na moet streven de menselijke maat toe te passen en geschillen (meer dan voorheen) vanuit het burgerperspectief aan te vliegen; Aanbevolen wordt dat het college in het kader van een 'responsieve overheid' aan bezwaarmakers de mogelijkheid blijft bieden om te kiezen voor een telefonische, digitale of in persoon hoorzitting; Aanbevolen wordt dat het college nastreeft haar procesvertegenwoordigers, die zich ontfermen over de Wet maatschappelijke ondersteuning en de Jeugdwet, te blijven scholen op voornoemde rechtsgebieden zodat zij optimaal verweer kunnen voeren tijdens de hoorzittingen van de bezwarencommissie.

14