LIS2026.37a zienswijze #2 - het Ambacht Geanonimiseerd

nr. LIS2026.37a cat. C

koninkiijke

metaalunie

'

INGEKOMEN

23 JAN. 202fi

De Ondememersorganisatie voor het mkb in de Metaal

GEMEENTE VEENENDAAL

AANGETEKEND Aan de gemeenteraad van Gemeente Veenendaal Postbus 1100 3900 BC VEENENDAAL

1II !Ilij llllIiIJ! k lllIll1lIll 11

Uw ref: CLZ-00013004 Onze ref: LA104725/BR/2025/]SM/DH Rechtstreeks e-mailadres: bj@metaalunie.nl Nieuwegein, 21 januari 2026 Betreft: zienswijze ter zake van het "ontwerp-wijziging omgevingsplan gemeente Veenendaal t.b.v. Het Ambacht" Geachte heer, mevrouw, Inleiding Heden ligt op uw gemeentehuis het "ontwerp-wijziging omgevingsplan gemeente Veenendaal t.b.v. Het Ambacht" (hierna het ontwerp) ter inzage. Op het perceel Laan der Techniek 8 te Veenendaal is Ilcken Machinefabriek B.V. gevestigd. Eigenaar van het perceel is B.V. Namens deze beide B.V.'s, wordt hierbij een zienswijze ingediend met betrekking tot dit ontwerp tot wijziging van het omgevingsplan. Bijgevoegd treft u een getekende machtiging aan van de direct en indirect bestuurders van beide B.V.'s, alsmede uittreksels uit het handelsregister, waaruit hun vertegenwoordigingsbevoegdheid blijkt (bijlagen 1 en 2). Beide B.V.'s worden hierna samen aangeduid als "Ilcken". Zienswijze Artikel 28.2 van de regels bij het ontwerp bepaalt dat de bedrijfsactiviteiten van de bedrijven die worden genoemd in bijlage 2 bij de planregels mogen worden voortgezet tot en met het jaartal dat in kolom E van de tabel in bijlage 2 wordt genoemd. Voor Ilcken is daar opgenomen dat het bedrijf als machinefabriek mag worden voortgezet maar uiterlijk in het jaar 2035 vertrokken moet zijn.

In de toelichting bij het ontwerp staat in paragraaf 4.2 dat de bestaande bedrijven niet verdwijnen maar worden verplaatst naar een alternatieve locatie. Dit is kennelijk volgens het gemeentebestuur een voorwaarde om ervoor te zorgen dat het omgevingsplan voldoet aan de wettelijke eis van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Ilcken kan zich voorstellen dat er belangen zijn die een wijziging van de gebruiksmogelijkheden van hun perceel indiceren, ook al zou ze veel liever haar bedrijfsvoering op dezelfde locatie voortzetten. Het ontwerp voorziet er echter ten onrechte op geen enkele wijze in dat verplaatsing naar een alternatieve locatie, met inachtneming van hun gerechtvaardigde belangen, op een aanvaardbare wijze geregeld en gewaarborgd is. De toelichting bij het ontwerp maakt ook geen melding van een regeling en waarborging van die belangen via de privaatrechtelijke weg. De mogelijkheid om een passende locatie te verkrijgen onder passende voorwaarden, waaronder financiële voorwaarden, wordt door het ontwerp op geen enkele manier gegarandeerd.

Ook blijkt uit de toelichting bij het ontwerp nergens dat verwacht mag worden dat door middel van privaatrechtelijke afspraken met de ondernemers en eigenaren, waaronder ook Ilcken, de volgens paragraaf 4.2 van het ontwerp beoogde verplaatsing naar een andere locatie ook op een aanvaardbare wijze waargemaakt zal worden. Reeds hierom voldoet het ontwerp niet aan de wettelijke eis van ETFAL en kan het ontwerp niet ongewijzigd en zonder nadere actie worden vastgesteld. De in het kader van de beoordeling van de ETFAL gemaakte belangenafweging is gebaseerd op drijfzand. De belangen van ondernemers en eigenaren zoals Ilcken zijn in het geheel niet geborgd. Dat is rechtens onaanvaardbaar. Pagina 1 van 4

IBAN:

KVK: 4047 6471

BTW:

Aan ondernemers en eigenaren, zoals Ilcken zal alvorens het ontwerp ter vaststelling aan de gemeenteraad aan te bieden alsnog afdoende zekerheid geboden moeten worden. De zorgen van Ilcken op dit punt: 1) heeft ons bedrijf nog wel toekomst? en 2) worden wij niet financieel zwaar benadeeld? zijn temeer terecht nu in opdracht van de gemeente Veenendaal een taxatie van de marktwaarde is verricht met als peildatum voor de waardebepaling 20 augustus 2025 en de door de gemeente ingeschakelde taxateur ( ) de waarde bepaald heeft op € . Op voorhand kan gezegd worden dat deze taxatie erg laag is. Op pagina 32 van het taxatierapport staat het volgende. "Het aanbod van bedrijfsruimten boven 300 m2 is schaars. Momenteel is er een beperkt aanbod van courante bedrijfshallen tussen 500 m2 en 3.000 m2 in de regio, veroorzaakt door een gebrek aan nieuwbouw en de aanhoudende vraag naar bedrijfsruimten. Voorts is het bestaande aanbod niet a/tijd passend. Ge/et op hetgeen onder andere bij de SWOT-ana/yse en andere beoordelingen in dit rapport is verme/d wordt de courantheid voor verhuur in de huidige staat als goed beschouwd. " De bedrijfslocatie van Ilcken valt in deze categorie en Ilcken heeft ook nog een flink onbebouwd terrein bij haar bebouwing. Als Ilcken een andere locatie wil betrekken zal ze flink haar portemonnee moeten trekken.

Een bedrag van € kosten koper, wat heeft geschat, zal bij lange na niet voldoende zijn. Daar komt nog bij dat een bedrijfsverplaatsing nog veel extra kosten met zich mee brengt, onder meer door verbouwingskosten, productieverlies, opstartkosten etc. De Omgevingswet biedt het gemeentebestuur mogelijkheden om zelf een vorm van overgangsrecht te kiezen bij wijziging van het omgevingsplan, waar dat onder de Wet ruimtelijke ordening maar zeer beperkt mogelijk was. In beginsel is het onder de werking van de Omgevingswet ook toegestaan slechts tijdelijk overgangsrecht te bieden en daarmee feitelijk een gebod op te leggen, in dit geval het gebod om de bedrijfsactiviteiten te beëindigen. Maar die bevoegdheid is, nu het een beperking van het eigendomsrecht en zeker onvoorwaardelijk. schade veroorzaakt, niet Het materiële rechtszekerheidsbeginsel brengt met zich mee dat burgers erop mogen vertrouwen dat algemeen verbindende voorschriften niet abrupt en lichtvaardig in hun nadeel worden gewijzigd. In bestemmingsplanzaken overwoog reeds de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State meermalen dat 'de reikwijdte van een overgangsbepaling (...) (moet) worden vastgesteld met inachtneming van het gegeven dat overgangsrecht er uit oogpunt van rechtszekerheid toe strekt bescherming te bieden aan gevestigde belangen of rechten bij de invoering van een nieuwe regeling die de bestaande niet dekt'.

Zie bijvoorbeeld ARRS il oktober 1985, AB 1986, 204. Het is niet zo dat bij het ontbreken van een wettelijke plicht tot het opnemen van overgangsbepalingen in een omgevingsplan, in iedere situatie zonder meer van dergelijke bepalingen kan worden afgezien. Of en in hoeverre een overgangsbepaling nodig is en hoe de overgangsregeling er uit moet zien, vereist een door de planwetgever te maken belangenafweging in de context van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Ook het Europese recht geeft aanleiding tot het opnemen van passende overgangsbepalingen in het omgevingsplan of andere deugdelijke waarborgen. In relatie tot art. 1 van het Eerste Protocol van het EVRM, is door het Europese Hof voor de Rechten van de Mens geoordeeld dat onder omstandigheden een beperking van eigendom door het uitvaardigen van regelgeving, alleen gerechtvaardigd is als door de regelgever wordt voorzien in overgangsrecht voor bestaande situaties. Het Europese Hof eist niet dat in alle gevallen waarin eigendom door regelgeving wordt beperkt, die regelgeving wordt voorzien van overgangsrechtelijke bepalingen. Ingevolge art. 1 Eerste Protocol EVRM mag het recht op eigendom uitsluitend worden gereguleerd als sprake is van een rechtvaardig evenwicht ('fair balance') tussen het algemene belang en het fundamentele recht van de individu.

De beperking van het eigendomsrecht mag geen onevenredige last (excessive burden) op de betrokkene leggen. Kortom, een inmenging in het eigendomsrecht is uitsluitend gerechtvaardigd als deze proportioneel is.

Pagina 2 van 4

Het proportionaliteitsbeginsel verlangt dat: a. b. c.

het middel geschikt is om het beoogde doel te bereiken, er geen minder ingrijpend middel kan worden gebruikt om het doel te bereiken (subsidiariteit), en er een redelijk evenwicht wordt bereikt tussen de beoogde voordelen en de nadelige gevolgen (evenredigheid in strikte zin).

Het EHRM gaat uit van een ruim eigendomsbegrip. Daaronder vallen alle rechten en belangen die een vermogenswaarde vertegenwoordigen. Het gaat dus niet alleen om de eigendom van het perceel en de bebouwing maar ook om het door de overheid gegeven recht gebruik te maken van het perceel, in dit geval het gebruik voor bedrijfsdoeleinden. Als het recht op een ongestoord genot van de eigendom wordt beperkt zonder dat het beschikkingsrecht daarover (geheel) verloren gaat, moet worden nagegaan of deze inmenging gerechtvaardigd is. Het EHRM toetst hierbij of de inmenging een voldoende precieze en toegankelijke nationale wettelijke basis heeft en of de inmenging proportioneel is. Beide aspecten zijn van belang voor de vraag of het mogelijk is een gebod in het leven te roepen op basis van een algemene regelgevende bevoegdheid, zoals de mogelijkheid om regels te stellen in een omgevingsplan. Het doel van een gebod in een omgevingsplan is het realiseren van een bepaalde handeling die met het oog op de zorg voor de fysieke leefomgeving nodig is. Bij ieder gebod zal moeten worden nagegaan en zal door de bestuursrechter worden getoetst of handelingen niet met een minder ingrijpend middel kunnen worden gewaarborgd, en of het evenredíg is om het verrichten van die handeling voor een burger verplicht te stellen.

Andere middelen die de overheid ter beschikking staan om te waarborgen dat een specifieke handeling wordt verricht, zijn: a. b. c.

het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in het omgevingsplan, het opleggen van een duldplicht, onteigening.

De toelichting bij dit ontwerp besteed aan de verplichtingen die volgen uit het EVRM en het daarbij behorende Eerste protocol ten onrechte geen aandacht. De belangen van Ilcken en andere ondernemers en eigenaren worden ook daarom door het ontwerp volstrekt onvoldoende in de te maken afwegingen betrokken. Het ligt voor de hand dat bij het kiezen van overgangsrecht bij wijzigingen van het omgevingsplan wordt aangesloten bij de vaste lijn in de rechtspraak. Die vaste lijn is dat ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan in redelijkheid vast moet staan dat de desbetreffende gebruiksvormen worden beëindigd gedurende de planperiode (tien jaren). Als dat niet op vrijwillige basis geschiedt, dan moest volgens vaste rechtspraak door de gemeenteraad in de bestemmingsplanprocedure voldoende aannemelijk worden gemaakt dat het desbetreffende gebruik door onteigening of het uitkopen van de grondeigenaren wordt beëindigd. Zie bijvoorbeeld de uitspraak ABRvS 23 november 2011, ECLI:NL:RVS:BU5425, r.o. 2.7.4. Dat is nu precies dat in dit ontwerp tot wijziging van het Omgevingsplan gemeente Veenendaal ontbreekt.

Weliswaar kent de Omgevingswet niet meer een looptijd van 10 jaar voor het omgevingsplan van de gemeente, maar als u er in dit geval voor kiest dat ondernemers en eigenaren zoals Ilcken de bedrijfsactiviteiten op hun locatie, uiterlijk in het jaar 2035 (of voor sommigen twee bedrijven nog eerder, respectievelijk 2029 en 2030) moeten beëindigen, zou dit ontwerp er in moeten voorzien dat bedoelde zekerheid van beëindiging zich voor einde 2035 (of 2029 en 2030) op aanvaardbare wijze zal voltrekken. Ten onrechte waarborgt dit ontwerp deze zekerheid op geen enkele wijze.

Pagina 3 van 4

Het overgangsrecht bij dit ontwerp - in feite een gebod om de bedrijfsactiviteiten te beëindigen - is niet toereikend om de voortzetting van de bedrijvigheid op Laan der Techniek 8 gedurende de in de door dit ontwerp beoogde overgangsperiode afdoende te waarborgen. Ilcken is ook in die periode gebonden aan de geluidnormen die ingevolge de bruidsschat heden nog gelden in het omgevingsplan. Zie voor deze geluidnormen subparagraaf 22.3.4.2 van het Omgevingsplan gemeente Veenendaal. Het overgangsrecht bij dit ontwerp voorziet er niet in dat Ilcken niet aan deze normen gebonden is, zo lang de bedrijvigheid op haar bedrijfsperceel onder de werking van het overgangsrecht van artikel 28.2 - in feite een gebod om de bedrijfsactiviteiten te beëindigen - nog wordt voortgezet. Ook gelden voor het bedrijf in die overgangsperiode geen ruimere geluidnormen die het bedrijf nodig heeft om de bedrijfsvoering ongehinderd voort te kunnen zetten. Het omgevingsplan schept, ook na vaststelling van dit ontwerp, een planologisch/juridische toestemming om een bepaalde functie te realiseren maar schept daartoe qeen verplichting. Ten onrechte maakt daarom het plan bij rechte mogelijk dat zeer dicht bij het bedrijfsperceel van Ilcken woningbouw of een kindcentrum (IKC) wordt gerealiseerd, terwijl het omgevingsplan haar activiteiten daar nog toestaat.

Wordt na vaststelling en inwerkingtreding van dit ontwerp voor het realiseren van woningen zeer dicht bij het perceel van Ilcken een omgevingsvergunning voor woningen aangevraagd, dan heeft het gemeentebestuur van Veenendaal geen mogelijkheid de aanvraag van die omgevingsvergunning te weigeren met het argument dat de bedrijfsvoering op Laan der Techniek 8 door verlening van de aangevraagde omgevingsvergunning onevenredig wordt belemmerd of zelf bijna onmogelijk wordt. Het gevolg zal dan zijn dat het bedrijf beperkt wordt in haar geluidruimte en de bedrijfsvoering daardoor gehinderd wordt of zelfs onmogelijk wordt, wat een onevenredige schade met zich mee kan brengen. Dit is zoals gezegd omdat Ilcken zonder nadere besluitvorming gebonden is aan de geluidnormen van de bruidsschat. Ten onrechte maakt daarom het plan een onevenredige beperking van de mogelijkheid tot bedrijfsuitoefening mogelijk. Het is ook om deze reden dat het plan niet voorziet in een ETFAL.

Met vriendelijke groet, Metaalunie Rechtsbijstand

Bijlage(n): zoals genoemd

Pagina 4 van 4

BI] LAG E 1

MACHTIGING

Hierbij verklaren ondergetekenden, B.V. en

, bestuurder van , indirect bestuurder van Ilcken Machinefabriek B.V.,

van Koninklijke Metaalunie en/of Stichting Metaatunie Diensten, handelend onder de naam Metaalunie Rechtsbijstand,

, postadres

,

te

Nieuwegein, te hebben gemachtigd, met recht van vervanging door een van de andere adviseurs van Koninklijke Metaalunie en/of Metaalunie Rechtsbijstand om voor en namens B.V. en Itcken Machinefabriek B.V. als gemachtigde op te treden ter zake van het "ontwerpwijziging omgevingsplan gemeente Veenendaal t.b.v. Het Ambacht". Deze machtiging strekt er toe alle juridische en processuele acties te verrichten ter zake van genoemde zienswijzeprocedure en wat daar procedureel nog op volgt en mee samenhangt, waarbij onder meer maar niet uitstuitend gedacht moet worden aan het indienen van zienswijzen, het voeren van bezwaarschriftprocedures en ook het voeren van procedures bij rechtsprekende instanties zoals de rechtbank en de Afdeling bestuursrechtspraak van Raad van State. Veenendaal, .j

januari 2026

BI] LAG E 2

14-01-2026, 12:01

uittrekset -

-

B.V.

KVK Online inzage uittreksel -

B.V. -

KVK-nummer

Rechtspersoon RSIN Rechtsvorm Statutaire naam Statutaire zetel Eerste inschrijving handelsregister Datum akte van oprichting Datum akte laatste statutenwijziging Geplaatst kapitaal Gestort kapitaal Deponering jaarstuk

Besioten Vennootschap B.V. Veenendaal 03-02-1994 18-01-1994 14-03-2025 EUR EUR De jaarrekening over boekjaar 2024 is gedeponeerd op 08-10-2025.

Onderneming Handelsnaam Startdatum onderneming Activiteiten

Werkzame personen

B.V. 15-10-1993 SBI-code: 25400 - Smeden en bewerken van metaal en poedermetallurgie SBI-code: 28410 - Vervaardiging van niet-verspanende machines en gereedschapswerktuigen voor metaalbewerking SBI-code: 64210 - Activiteiten van financiële holdings SBI-code: 77390 - Verhuur en lease van overige machines en werktuigen en van overige goederen, 1

Vestiging Vestigingsnummer 000012400955 B.V. Handelsnaam Veenendaal Bezoekadres , Datum vestiging 15-10-1993 Deze rechtspersoon drijft de vestiging 18-01-1994 sinds Activiteiten SBI-code: 25400 - Smeden en bewerken van metaal en poedermetallurgie SBI-code: 28410 - Vervaardiging van niet-verspanende machines en gereedschapswerktuigen voor metaalbewerking SBI-code: 64210 - Activiteiten van financiële holdings SBI-code: 77390 - Verhuur en lease van overige machines en werktuigen en van overige goederen, De uitoefening van een metaalbewerkings- en toeleveringsbedrijf, het vervaardigen van machine-onderdelen en gereedschappen. Verhuur van roerende zaken Beheersactiviteiten. Werkzame personen 1

Enig aandeelhouder Naam Geboortedatum httpslAvww.kvk.MrDeste6entkiDedankV30116600000012400955/26011466314a 9

22-05-1953 1P2

14111-2026. 12:01

Uittreksel -

Enig aandeelhouder sedert

-

B.V.

18-01-1994

Bestuurder Naam Geboortedatum Datum in functie Bevoegdheid

18-01-1956 12-12-2024 (datum registratie: 12-12-2024) Alleen/zelfstandig bevoegd

Gegevens zijn vervaardigd op 2026-01-14 om 12:00 uur.

Irttps:H.vww.kvk.nóLesteXenlNrbedankt170116600000012400955/2601146631449

2!2

13-01-2026.14:26

Uittreksel - 30245650 - llcken Machinelabriek B.V.

KVK Online inzage uittreksel - Ilcken Machinefabriek B.V. - 30245650 KVK-nummer

30245650

Rechtspersoon RSIN Rechtsvorm Statutaire naam Statutaire zetel Eerste inschrijving handelsregister Datum akte van oprichting Geplaatst kapitaal Gestort kapitaal Deponering jaarstuk

Besloten Vennootschap Ilcken Machinefabriek B.V. Veenendaal 05-09-2008 03-09-2008 EUR EUR De jaarrekening over boekjaar 2024 is gedeponeerd op 08-10-2025.

Onderneming Handelsnaam Startdatum onderneming Activiteiten Werkzame personen

Ilcken Machinefabriek B.V. 03-09-2008 SBI-code: 25990 Vervaardiging van overige metalen producten, 8

Vestiging Vestigingsnummer Handelsnaam Bezoekadres Internetadres E-mailadres Datum vestiging Activiteiten

Werkzame personen

000019898444 Ilcken Machinefabriek B.V. Veenendaal , www.ilckenmachinefabriek.nl info@ilcken.nl 03-09-2008 SBI-code: 25990 - Vervaardiging van overige metalen producten, Uitoefening van eem metaalbewerkings- en toeleveringsbedrijf, het vervaardigen van machine-onderdelen en gereedschappen 8

Enig aandeelhouder Naam Bezoekadres Ingeschreven onder KvK-nummer Enig aandeelhouder sedert

B.V. ,

Barneveld

12-12-2024 (datum registratie: 16-12-2024)

Bestuurder Naam Bezoekadres Ingeschreven onder KvK-nummer Datum in functie Bevoegdheid

htlp/Mww.kvk.nUbesteNen/N/bedankt/30245650000019698444/2601196590641

B.V. ,

Barneveld

12-12-2024 (datum registratie: 16-12-2024) Alleen/zelfstandig bevoegd

1/2

Uitlreksel - J0245650 - Ik:ken MacltinefaDriek B.v.

13-01-2026. 14 28

Gevolmachtigde Naam Geboortedatum Datum in functie Titel Inhoud volmacht

CFO Volledige volmacht

Gegevens zijn vervaardigd op 2026-01-13 om 14:28 uur.

https:Nwww.kvk.nllbe5te11erVll!De4ankV30245650000019898444/2601136590641

212

13-01-2026, 1429

UUVeksel - 95747273 -

B.V

KVK Online inzage uittreksel KVK-nummer

B.V. - 95747273 95747273

Rechtspersoon RSIN Rechtsvorm Statutaire naam Statutaire zetel Eerste inschrijving handelsregister Datum akte van oprichting Geplaatst kapitaal Gestort kapitaal

Besloten Vennootschap DC B.V. Barneveld 10-12-2024 09-12-2024 EUR EUR

Onderneming Handelsnaam Startdatum onderneming Activiteiten Werkzame personen

B.V. 09-12-2024 (datum registratie: 10-12-2024) SBI-code: 64210 - Activiteiten van financiële holdings 0

Vestiging Vestigingsnummer Handelsnaam Bezoekadres Datum vestiging Activiteiten Werkzame personen

000061138363 B.V. Barneveld , 09-12-2024 (datum registratie: 10-12-2024) SBI-code: 64210 - Activiteiten van financiële holdings Holdingactiviteiten. 0

Enig aandeelhouder Naam Geboortedatum Enig aandeelhouder sedert

09-12-2024 (datum registratie: 10-12-2024)

Bestuurder Naam Geboortedatum Datum in functie Bevoegdheid

09-12-2024 (datum registratie: 10-12-2024) Alleen/zelfstandig bevoegd

Gegevens zijn vervaardigd op 2026-01-13 om 14:29 uur.

INtps:/hvww.kvk.nVGestellen/N/EedankV95747273000061138363/2601136590736

1/1

koninklijke

Port Betaald

metaalunie

Port Payé

Pays-Bas

De Ondememersorganisati voor het MKB-metaal ,

NIEU

Frankering betaald

R Aangetekend

D-A-1 POSTNL

Alleen Huisadres Handtekening voor ontvangst

11

Gemeenteraad van Gem. Veenendaal Postbus 1100 VEENENDAAL

i H i 11

3SAXFN7297610