LIS2025.43a GS - Beoordelingsexcel IBT omgevingsrecht 2023-2024

nr. LIS2025.43 cat. B

Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht

2023-2024

Gemeente Veenendaal Totaaloordeel:

Onderdeel

Score

VOLDOET NIET

Maximale score

Totaalscore

Totaaloordeel

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

26

82

80% of hoger

Voldoet

Handhavingsstrategie

17

40

Van 55% tot 80%

Voldoet deels

Uitvoeringsprogramma

0

48

Lager dan 55%

Voldoet niet

Uitvoeringsorganisatie

12

34

55

204

Totaalscore

27%

Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde

Ja

Gedeeltelijk

Nee

vervolg beoordeling andere criteria

n.v.t.

voldoet niet (som der delen automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot voldoet deels.

Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Prioritair

10

5

0

Regulier

4

2

0

Gemeente Nr.

Veenendaal

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

Wettelijke kader

Beoordelingscriterium

Omgevingswet / Omgevingsbesluit

Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?

art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

1

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

art 2.2, lid 1 Omgevingswet

2

VTH-beleid 2021-2025. Inhoudsopgave klopt niet (o.a. verkeerde verwijzingen en paginanummers). Risicoanalyse is niet toegevoegd. Zie verder 'Aanv opm IBT'.

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Ja

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?

Opmerking

Punten

Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd

Regulier

Voldoet deels

2

Ja

3

Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?

art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken Prioritair noodzaak niet aangepast Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak.

Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en 4 zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / 5 coalitieakkoord / college)?

art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen

Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen 6 worden verricht?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Voldoet deels

5

Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART

Prioritair

Voldoet niet

0

Prioritair

Voldoet niet

0

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet niet

Regulier

Voldoet deels

Regulier

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet niet

Er heeft geen afstemming met omringende gemeenten of andere bestuursorganen plaatsgevonden. Uit het verificatiegesprek blijkt dat wel met de ODRU en VRU is afgestemd maar niet hoe en waartoe aftemming heeft geleid. Het nieuwe VTH beleid (thuistaken) bevat een zeer summiere rapportage over voorgaand beleid. Naar aanleiding van voorgaande IBT-beoordeling wordt een nieuwe U&H-strategie opgesteld.

Het VTH-beleid 2021-2025 bevat geen concrete en meetbare uitvoerings- en handhavingsdoelen.

Ja = SMART De doelen die in het VTH-beleidsplan 2021-2025 zijn geformuleerd zijn vooral interne kwaliteits- en procesdoelen die, … zie verder 'Aanv opm IBT'.

Ja = alle doelen Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier Ja = volledig/diepgaand Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt 7 ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?

13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden 8 bereikt?

13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit

Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt

0

Ja = methode / indicatoren geschikt Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen 9 op aanvragen om omgevingsvergunningen en het beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = onduidelijke criteria

Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen

2

Geen indicatoren aanwezig. Alleen algemeen dat er wordt gemonitor (p. 13). En over de onderwerpen waarover minimaal gerapporteerd zou moeten worden, is niks terug te vinden in de evaluatierapportage (zie criterium 25). Als er criteria worden genoemd, dan zijn deze verouderd.

Ja = duidelijke criteria

2

Ja = gedetailleerde werkprocessen Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden 11 inzichtelijk gemaakt in de U&H-strategie en in de begroting gewaarborgd?

In de verschillende strategieën om naleving te borgen en te bevorderen wordt in algemene zin uitleg gegeven over de werkzaamheden. Aandachtspunt: koppel de werkzaamheden meer aan doelen.

art 13.10 aanhef en onder a Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk

0

Ja

TOTAAL

26

De strategie biedt inzicht in de werkwijze. Alleen is de werkwijze verouderd aangezien deze (en bijlage 15 'Vergunningenstrategie) nog is gebaseerd op wetgeving van voor de Omgevingswet. Nee. In het beleid is geschreven dat de formatie in het uitvoeringsprogramma en jaarverslag wordt beschreven. Op p. 12 van het beleid is geschreven dat de doelen en prioriteiten in beginsel worden uitgevoerd binnen het beschikbare budget.

Gemeente Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?

Veenendaal Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afstemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

12

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Regulier

Voldoet deels

2

Niet afgestemd met politie/OM. Geen motivering m.b.t. wel of geen afstemming. Uit verificatiegesprek blijkt dat er wel is afgestemd met ODRU en VRU maar onduidelijk is hoe is afgestemd en waartoe afstemming heeft geleid.

JA = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?

Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.

13

Prioritair

Voldoet deels

5

Er is een omgevingsanalyse uitgevoerd en een risicoanalyse. De risicoanalyse is 8 jaar geleden uitgevoerd. En is niet als bijlage 12 toegevoegd.

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke 14 handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?

Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.

Regulier

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet niet

2

Beleid geeft een omschrijving van de ketenpartners maar biedt geen inzicht in de afspraken die zijn gemaakt. Er wordt uitgelegd dat strafrechtelijk optreden een mogelijkheid is. Er wordt geen inzicht gegeven in gemaakte afspraken hieromtrent.

Ja

15

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden?

Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk

0

Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)

Ja = 15a, 15b en 15c voldoet Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid? 15a

Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen

Wel de verschillende wijzen van toezicht (bijlage 17). Maar niet hoe een controle wordt voorbereid.

Ja = Gedetaileerd werkproces Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning

Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over de naleving en eventueel daaraan verbonden consequenties?

Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk Omgevingsbesluit gebruik wordt gemaakt van LHSO.

Niet aangetroffen.

Ja = zowel uitvoering als handhaving Niet aangetroffen.

Ja = concrete termijnen genoemd

16

Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet over eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO.

LHSO is opgenomen als bijlage maar wordt er daadwerkelijk gebruik van gemaakt? Hoe is dat geborgd? Hoe rapporteren de toezichthouders? Wat nemen ze op in hun controlerapporten?

Regulier

Voldoet niet

0

Regulier

Voldoet

4

Regulier

Voldoet

4

Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")

Ja= element aanwezig

Ja = gedetailleerd

TOTAAL

17

Gemeente Nr.

Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium

Veenendaal Wettelijke kader Omgevingsbesluit

Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een 19 uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het komende jaar zullen worden verricht?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en personele middelen beschikbaar?

art 13.10 aanhef en onder b Omgevingsbesluit

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

20

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten Als aan deze basisvoorwaarde niet is voldaan, kan toezichtontvanger allleen nog punten scoren voor de evaluatierapportage (beoordelingscriterium 25). De criteria 20-24 krijgen geen punten, ongeacht het oordeel.

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels"

Nee

Nee Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, maar berekening niet inzichtelijk

Prioritair

Geef oordeel

0

Prioritair

Geef oordeel

0

Prioritair

Geef oordeel

0

Regulier

Geef oordeel

0

Regulier

Geef oordeel

0

Ja

21

Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen Ja = alle doelen

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan

Risicovolle onderwerpen

Nee Gedeeltelijk = enigszins Ja

Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving?

Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen Ja

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

24

Ja Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?

art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaamheden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt.

Prioritair

Voldoet niet

0

Ja

TOTAAL

0

Bereiken van doelen wordt niet geëvalueerd. Werkzaamheden worden niet of zeer summier beschreven. Evaluatie wordt niet ondersteund door cijfers.

Gemeente Veenendaal Nr.

Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings-programma is gewaarborgd?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit

Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afwezing van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera

26

Toezichtsoordeel

Prioritair

Voldoet niet

0

Beleid is onvoldoende. Geen uitvoeringsprogramma. Evaluatierapportage is onvoldoende. Niet inzichtelijk wat de benodigde capaciteit is om de doelen te bereiken en werkzaamheden uit te voeren. Niet duidelijk of personele capaciteit voldoende is om uitvoeringsprogramma uit te voeren. Zie verder 'Aanv opm IBT'.

Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de handhaving en bij de functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijk-heden 27 vastgelegd?

art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd

Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?

art 13.9 lid 2, onder d Nee = gemeente is niet bereikbaar en Omgevingsbesluit beschikbaar buiten kantooruren

Onduidelijk. Regulier

Voldoet deels

2

Ja = alles is vastgelegd

Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren

28

Prioritair

Voldoet deels

Op de website is niet duidelijk hoe een inwoner iemand te pakken kan krijgen buiten kantooruren als die inwoner een spoedgeval te melden heeft.

5

Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en handhaving worden vastgelegd en dat 29 werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?

art 13.9 lid 3 Omgevingsbesluit

Onduidelijk.

Nee Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht

Prioritair

Voldoet deels

5

Ja

TOTAAL

12

Aanvullende opmerkingen IBT #1 En onduidelijk wie nu bevoegd is om beleid vast te stellen. Zie UVP waarin staat dat de raad het beleidsplan vaststelt. Wettelijk gezien is het college bevoegd gezag en niet de raad. De raad gaat namelijk niet over uitvoeringsbeleid. Het hele bijlagenboek lijkt een samenraapsel van allerhande documenten uit andere stukken. Niet altijd dezelfde lettertypes en lettergroottes. #5... hoewel deze belangrijk en nastrevenswaardig zijn, geen verband met de uitgevoerde risicoanalyse en daaruit voortvloeiende prioriteiten met betrekking tot omgevingsaspecten. #26 In het VTH-beleid staat dat de gemeente als uitgangspunt de kwaliteitscriteria 2.1 hanteert. In het hele document wordt ook naar 2.1 verwezen. Terwijl we al een 2.3 versie (Omgevingswetproof) vastgesteld. Er is zelfs al een 3.0-versie. In 2021 is voor het laatst een onderzoek is geweest.