LIS2025.43 GS - Afschrift toezichtbrief IBT omgevingsrecht Veenendaal 2023-2024

nr. LIS2025.43 cat. B

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Veenendaal Postbus 1100 3900 BC VEENENDAAL Onderwerp Datum Documentnummer

Beoordeling IBT Omgevingsrecht 2023-2024 – ‘Voldoet niet (actief toezicht)’ 29‑01‑2025 UTSP-390265605-31408

Telefoonnummer E-mailadres Domein/opgave Team Bijlage

Strategie & Bestuur Bestuur & Interbestuurlijk Toezicht Beoordelingsformulier 2023-2024

Geacht college, U heeft ons informatie gestuurd over hoe u in de periode 2023-2024 uw taken hebt uitgevoerd op het gebied van omgevingsrecht, specifiek met betrekking tot strategische en programmatische uitvoering en handhaving (U&H) en Erfgoed. Wij hebben als interbestuurlijk toezichthouder deze informatie beoordeeld om te bepalen of uw taakuitvoering voldoet aan de wettelijke eisen. In deze brief delen wij ons oordeel met u. Samenvattend oordeel over uw taakuitvoering omgevingsrecht - Onderdeel U&H: - Onderdeel Erfgoed:

voldoet niet (actief toezicht) niet te beoordelen

Met betrekking tot het onderdeel U&H constateren wij dat in de beoordelingsperiode 2023-2024 geen sprake is van een goed ingerichte beleidscyclus voor de taakuitvoering op het gebied van vergunningverlening, (bouw)toezicht en handhaving. Uw VTH-beleid 2021-2025 voldoet namelijk niet aan meerdere essentiële wettelijke criteria uit het Omgevingsbesluit. Daarnaast heeft u voor 2024 geen uitvoeringsprogramma vastgesteld. Een strategische en programmatische uitvoering en handhaving is dan niet op goede wijze mogelijk. Uw taakuitvoering voor het onderdeel U&H over de periode 2023-2024 beoordelen wij daarom als ‘voldoet niet’. Met betrekking tot het onderdeel Erfgoed heeft u geen toezichtinformatie ingediend. Wij hebben uw taakuitvoering in 2023 dan ook niet kunnen beoordelen. Actief toezicht Verbetering van uw taakuitvoering voor het onderdeel U&H is vereist. Omdat u voor het onderdeel U&H niet aan de wettelijke eisen voldoet, wordt u hierbij voor dit onderdeel onder ‘actief toezicht’ geplaatst (trede 3 van de IBTinterventieladder). Tijdens het verificatiegesprek op 8 oktober 2024 heeft uw ambtelijke organisatie een presentatie gegeven over het reeds ingezette verbetertraject. Daarna zijn op 27 november 2024 vergevorderde concepten van een nieuw beleidsstuk en uitvoeringsprogramma aan ons toegezonden.

Deze concepten zijn inmiddels ambtelijk door ons tegengelezen en het ambtelijk commentaar is met uw gemeente gedeeld. Daarbij is aangegeven op welke onderdelen de concept-beleidstukken nog moeten worden verbeterd. Op basis van onze collegiale toetsing en

1 van 3

de geconstateerde vooruitgang hebben wij het vertrouwen dat u zich blijvend zal inspannen om op termijn te beschikken over een goed ingerichte beleidscyclus. Het actief toezicht blijft van kracht totdat wij beoordelen dat uw beleidscyclus voldoende is ingericht en de beoordeling van uw taakuitvoering minimaal ‘voldoet deels’ luidt. Strikt genomen dient u een verbeterplan op te stellen aan de hand van onze beoordeling. Gezien uw voortgang is een verbeterplan op dit moment niet nodig. De verwachting is dat u in het eerste kwartaal van 2025 de wettelijk vereiste beleidsstukken zult vaststellen en dat deze in voldoende mate zullen voldoen aan de wettelijke criteria uit het Omgevingsbesluit. Om de voortgang te monitoren zullen wij in februari contact opnemen met uw ambtelijke organisatie. Mocht echter uit de eerstvolgende beoordelingsronde 2024-2025 blijken dat de beleidsstukken niet of onvoldoende voldoen aan de wettelijke criteria, dan zult u alsnog een verbeterplan moeten opstellen Beoordelingskader Bij het uitvoeren van onze wettelijk toezichtstaak hanteren wij het Beleidskader Interbestuurlijk Toezicht 20212024 en de daarin opgenomen interventieladder. Een toelichting op de interventieladder staat in het beleidskader. Tijdens deze beoordelingsperiode voegen wij voor het eerst, bij wijze van proef, het hierboven genoemde beoordelingsformulier bij de beoordelingsbrief.

Doordat het beoordelingsformulier inzicht biedt in de beoordeling wordt het interbestuurlijk toezicht (IBT) transparanter en objectiever. Hierdoor kan elk wettelijk criterium meer op inhoud met u worden besproken. Daarnaast kunt u aan de hand van het formulier en de IBThandreiking ‘Kwaliteits- en procescriteria omgevingsrecht VTH-thuistaken; BIG-8 onder de Omgevingswet’ gericht aan de slag met de verbeterpunten. De ervaringen die we met deze manier van werken opdoen, kunnen worden gebruikt om te bezien of deze werkwijze binnen andere IBT-domeinen kan worden toegepast. Onderdeel U&H Thuistaken Uw VTH-beleid 2021-2025 en jaarverslag 2023 zijn inhoudelijk beoordeeld aan de wettelijke criteria uit de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit (de zogenaamde ‘kwaliteits- en procescriteria’), aangezien u geen uitvoeringsprogramma voor 2024 heeft vastgesteld. Zie bijgevoegd beoordelingsformulier voor de inhoudelijke beoordeling. Basistaken omgevingsdienst U heeft, samen met de andere colleges van burgemeester en wethouders van de Utrechtse gemeenten, voor de basistaken die door de omgevingsdienst namens u worden uitgevoerd, een uniforme U&H-strategie voor de regio Utrecht vastgesteld dan wel verlengd. De uniforme U&H-strategie is een zogenaamd groeidocument waarvan bekend is dat deze (nog) niet aan de gestelde kwaliteits- en procescriteria voldoet.

Verder is er op basis van de uniforme U&H-strategie nog geen uitvoeringsprogramma vastgesteld door de bevoegde gezagen samen. De uniforme U&H-strategie wordt de komende jaren doorontwikkeld door een ambtelijke regionale werkgroep waar de provincie, de omgevingsdiensten en enkele gemeenten deel van uitmaken. De regionale werkgroep denkt ook na over één uitvoeringsprogramma en evaluatierapportage. Ondanks deze lopende doorontwikkeling, hebben wij deze beoordelingsperiode de uniforme U&H-strategie beoordeeld. De verbeterpunten tellen deze beoordelingsperiode nog niet mee met de beoordeling, maar hebben wij met de regionale werkgroep gedeeld zodat deze meegenomen kunnen worden bij de doorontwikkeling. De beoordeling hebben wij ook ambtelijk met uw organisatie gedeeld. Kwaliteitscriteria Uw gemeenteraad heeft een Verordening vastgesteld die de kwaliteit van de uitoefening van de uitvoerings- en handhavingstaken regelt. In de verordening zijn de landelijk geldende kwaliteitscriteria van toepassing verklaard.

2 van 3

De kwaliteitscriteria hebben betrekking op opleidingsniveau/deskundigheid, werkervaring en frequentie van de uitvoering van taken per medewerker. Ook zien de kwaliteitscriteria op de robuustheid (o.a. minimale personele capaciteit) van de gemeentelijke organisatie en de omgevingsdienst. Wij hebben getoetst of u jaarlijks evalueert in hoeverre de kwaliteitscriteria worden nageleefd door de gemeentelijke organisatie én de omgevingsdienst. Daarnaast hebben wij getoetst of u daarover mededeling doet aan de gemeenteraad. U heeft in 2021 voor het laatst onderzocht in hoeverre de gemeentelijke organisatie voldoet aan de kwaliteitscriteria. De omgevingsdienst heeft de naleving van de kwaliteitscriteria door de eigen organisatie zelf geëvalueerd in de tweede helft van 2023. Uit deze zelfevaluatie blijkt dat de omgevingsdienst niet volledig aan de belegde deskundigheidsgebieden voldoet. De ODRU heeft in 2024 op basis van een verbeter- en borgingsplan verbeteracties ingezet om ervoor te zorgen dat de organisatie gaat voldoen. De omgevingsdienst verwacht dat de fusie met de RUD Utrecht in de nabije toekomst voor meer robuustheid zal zorgen. Wij verzoeken u actief op de uitvoering van de verbeteracties te sturen als opdrachtgever, zodat de omgevingsdienst aan de kwaliteitscriteria gaat voldoen.

Daarnaast verzoeken wij u dringend om jaarlijks te evalueren in hoeverre uw gemeentelijke organisatie en de omgevingsdienst voldoet aan de kwaliteitscriteria en hierover met een heldere onderbouwing te rapporteren aan de gemeenteraad. Onderdeel Erfgoed Met betrekking tot het onderdeel Erfgoed heeft u geen toezichtinformatie ingediend. Wij hebben uw taakuitvoering in 2023 dan ook niet kunnen beoordelen. Indien u voor de volgende beoordelingsperiode 20242025 wederom geen toezichtinformatie aanlevert, dan krijgt u automatisch de beoordeling ‘voldoet niet’ voor het onderdeel Erfgoed en wordt u ook voor dit onderdeel onder actief toezicht geplaatst. Tot slot Hiermee is deze beoordelingsronde afgerond. Wij nemen op korte termijn contact op met uw ambtelijke organisatie om de voortgang te bespreken. Naast het toezicht op uw taakuitvoering op het gebied van het omgevingsrecht, beoordelen wij ook uw taakuitvoering op de terreinen informatie- en archiefbeheer, huisvesting voor vergunninghouders en financiën. Vanwege een ander beoordelingsritme door wettelijke bepalingen ontvangt u hiervan onze toezichtbrieven op een later tijdstip. Een afschrift van deze brief sturen wij ter kennisgeving aan uw gemeenteraad. Wij publiceren de resultaten van ons toezicht op de IBT-kaart. Zie daarvoor www.provincieutrecht.nl/interbestuurlijktoezicht.

Deze beoordelingsbrief wordt via deze kaart ook toegankelijk. Het beoordelingsformulier publiceren wij dit jaar nog niet, omdat dit nog een proef is. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Utrecht, Namens hen,

H.P. van Essen Gedeputeerde Ruimtelijke Ontwikkeling, Coördinatie Omgevingsbeleid, Energietransitie, Milieu en Bestuur

3 van 3