LIS2025.215a Provincie Utrecht-Beoordelingsformulier IBT omgevingsrecht 2024-2025 thuistaken UH

nr. LIS2025.215a cat. B

Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht

Gemeente Veenendaal Totaaloordeel:

Onderdeel

2024-2025

Beoordelingsjaar:

Score

VOLDOET

Totaalscore

Maximale score

Totaaloordeel

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

72

82

Hoger dan 80%

Handhavingsstrategie

30

40

Hoger dan 55% - Lager dan 80% VERBETERING NODIG

Uitvoeringsprogramma

46

58

Uitvoeringsorganisatie

29

34

177

214

Totaalscore

Lager dan 55% STRUCTUREEL VERBETERING NODIG

83%

Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde

Ja

Nee

Gedeeltelijk

Vervolg beoordeling andere criteria

N.v.t.

Voldoet niet (som der delen is automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels".

Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Prioritair

10

5

0

Regulier

4

2

0

VOLDOET

Gemeente Nr.

Veenendaal

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

Wettelijke kader

Beoordelingscriterium

Omgevingswet / Omgevingsbesluit

Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?

art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

1

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

art 2.2, lid 1 Omgevingswet

2

Vastgesteld op 12 maart 2025: 1. De ‘Uitvoerings- en handhavingsstrategie vergunningverlening, toezicht en handhaving Veenendaal’ (hierna: UHS)… zie verder 'Aanv opm IBT'.

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Ja

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?

Opmerking

Punten

Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd

Regulier

Voldoet

4

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet deels

Ja

3

Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?

art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken noodzaak niet aangepast Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak.

4

5

Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / coalitieakkoord / college)?

art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen

Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART Ja = SMART

De doelen t.a.v. de erg hoge en hoge risico’s en prioriteiten zijn hoofdzakelijk SMART geformuleerd. AANDACHTSPUNT: Zie 'Aanv opm IBT'.

Ja = alle doelen

6

Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen worden verricht?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?

13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden bereikt?

13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier Ja = volledig/diepgaand

7

8

Per doel zijn de VTH-instrumenten summier opgesomd. Werkzaamheden moeten in de U&Hstrategie verder worden uitgewerkt en gelinkt aan de verschillende uitv.strategieën.

Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse

5

Inidcatoren zijn geschikt om de voortgang te bepalen. Maar hoe vindt monitoring vervolgens plaats? Volgens paragraaf 6.2?

Beoordelingskaders zijn helder in beschrijven welke wettelijke en gemeentelijke kaders er zijn (hst. 3, vanaf p. 34/35).

Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt Ja = methode / indicatoren geschikt

9

Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen Omgevingsbesluit op aanvragen om omgevingsvergunningen en het Gedeeltelijk = onduidelijke criteria beoordelen van meldingen? Ja = duidelijke criteria

Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen

Regulier

Voldoet

4

Regulier

Voldoet

4

Prioritair

Voldoet

10

Ja = gedetailleerde werkprocessen Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de 11 doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden inzichtelijk gemaakt in de U&Hstrategie en in de begroting gewaarborgd?

art 13.10 aanhef en Nee onder a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk Ja

TOTAAL

72

Gemeente Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?

Veenendaal Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

12

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Regulier

Voldoet deels

2

Prioritair

Voldoet

10

M.b.t. de afstemming staat in de U&H-strategie (paragraaf 1.5) dat de inhoud van de U&Hstrategie is 'voorgelegd' aan voormelde externe partners. Zie verder 'Aanv opm IBT'.

Ja = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?

Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.

13

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de 14 strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?

Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.

Voldoet

4

Prioritair

Voldoet deels

4

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet

Ja

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden?

Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid?

Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning

15

Regulier

Bij de werkzaamheden genoemd in hoofdstuk 4 van bijlage B staat aangegeven hoe de afstemming en samenwerking concreet plaatsvindt gedurende de uitvoering van de VTHtaken. Gezien de afstemmingsverplichting (#2 en #12) kun je hieruit afspraken afleiden. Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)

Ja = 15a, 15b en 15c voldoet

15a

Nee, wel over de daadwerkelijke toezichtwerkzaamheden. Maar niet over de voorbereiding van het toezicht.

Ja = Gedetaileerd werkproces Bij de doelen staan aantallen toezicht- en handhavingscontroles genoemd. Uit de toezichtmatrix kun je opmaken welke vormen van toezicht in welk stadium… zie verder 'Aanv opm IBT'.

Ja = zowel uitvoering als handhaving Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen Ja = concrete termijnen genoemd

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk gebruik waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over Omgevingsbesluit wordt gemaakt van LHSO. de naleving en eventueel daaraan verbonden Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet consequenties? over eventueel daaraan verbonden consequenties 16 vanuit LHSO.

Regulier

Voldoet deels

2

Regulier

Voldoet

4

Regulier

Voldoet

4

Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij Omgevingsbesluit het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen onderling worden afgestemd? richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen) Ja= element aanwezig Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners") Ja = gedetailleerd

TOTAAL

30

De handhavingsstrategie geeft geen inzicht in de wijze waarop wordt gerapporteerd door de (bouw)toezichthouder. Er is geen werkproces opgenomen dat gaat om het uniform opmaken en invullen van een rapport, het uniform inboeken van een controlerapport, … zie verder 'Aanv opm IBT'.

Gemeente Nr.

Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium

Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het 19 komende jaar zullen worden verricht?

Veenendaal Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Gedeeltelijk = werkzaamheden deels/summier uitgewerkt(vervolg beoordeling andere criteria

Oordeel

Opmerking

Punten

Voldoet deels

5

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Ja = werkzaamheden volledig uitgewerkt (vervolg beoordeling andere criteria) Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en 20 personele middelen beschikbaar?

art 13.10 aanhef en Nee onder b Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, Omgevingsbesluit Prioritair maar berekening niet inzichtelijk

Aan dit criterium wordt niet volledig voldaan, omdat het uitvoeringsprogramma lopende het jaar is vastgesteld, te weten op 11 maart 2025. Daarnaast zijn werkzaamheden genoemd zonder uitleg wat het werk inhoudt. Weet een VTH-medewerker aan de hand van uvp...zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan

Risicovolle onderwerpen

21

Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen Ja = alle doelen Nee Gedeeltelijk = enigszins Ja

Gedeeltelijk = enkele onderwerpen

Regulier

Voldoet deels

2

Ja

Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving?

art 13.8 lid 2 Omgevingsbesluit

Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?

art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit

24

Nee

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar ondui- delijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

Regulier

Voldoet

4

Er staan werkzaamheden genoemd zonder uitleg wat het werk inhoudt. Deze drie onderwerpen staan opgesomd behalve toezicht en … zie verder 'Aanv opm IBT'. Niet afgestemd want niet noodzakelijk. Wel verdere bespreking nodig tijdens verificatiegesprek t.a.v. LHSO.

Ja Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaam- heden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt.

Prioritair

Voldoet deels

5

Ja

TOTAAL

46

Evaluatie ziet nog op het voorgaande VTHbeleidsplan. Evaluatie is zeer summier. De evaluatierapportage 2025 zal uitgebreider en meer toegespitst moeten worden op de verrichtte werkzaamheden en de te behalen U&H-doelen.

Gemeente Veenendaal Nr.

Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium

Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings26 programma is gewaarborgd?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten Geen evaluatie van de KC.

Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afweging van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera

Prioritair

Voldoet deels

5

Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd handhaving en bij de functies behorende taken, Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk bevoegdheden en verantwoordelijk-heden 27 dat dit is vastgelegd vastgelegd?

Regulier

Voldoet

4

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Ja = alles is vastgelegd

28

Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?

Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en 29 handhaving worden vastgelegd en dat werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?

art 13.9 lid 2, onder Nee = gemeente is niet bereikbaar en beschikbaar d Omgevingsbesluit buiten kantooruren Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren art 13.9 lid 3 Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht Ja

TOTAAL

29

In het uvp zijn de de werkzaamheden uitgesplitst naar functie qua uren. Moet verder blijken uit verificatiegesprek.

Aanvullende opmerkingen IBT #1 ... vast te stellen conform bijgevoegd ontwerpbesluit. 2. Het ‘Uitvoeringsprogramma 2025 vergunningverlening, toezicht en handhaving Veenendaal’ (hierna: UVP 2025), gebaseerd op de bestaande formatie, vast te stellen conform bijgevoegd ontwerpbesluit. 3. De formatieve consequenties voor de uitvoering van de UHS in 2026 en verder, voor 2 fte (€ 193.374 peildatum 1/1/ 2025) te dekken door de verhoging van de legesinkomsten en voor 3 fte (€ 290.061 peildatum 1/1/2025) te betrekken bij de integrale afweging bij het opstellen van de kadernota 2026. 4. Middels bijgevoegde gewijzigde raadsinformatiebrief de gemeenteraad te informeren. #4 De beleidsmatige prio’s (prio’s 1 t/m 4) kunnen SMARTer worden geformuleerd. #12 Doel en noodzaak van de afstemming met VRU, ODRU, OM en politie is beschreven. T.a.v. de afstemming met strafrechtelijke partners is beschreven op welke onderdelen afstemming heeft plaatsgevonden. Wat houdt dit 'voorleggen' in? In welke stadium (begin, midden of vlak voor vaststelling) is de U&H-strategie voorgelegd? Hebben de externe partners bijvoorbeeld ook inhoudelijk advies kunnen geven op de geformuleerde doelen en werkzaamheden? 15b... van nieuwbouw en verbouw plaatsvindt maar niet per se een frequentie. #16...

het formuleren van vervolgacties naar aanleiding van de bevindingen en het delen van het controlerapport met een handhavingsjurist. #19… en U&H-strategie wat gedaan moet worden en wanneer? Geen projectmatige aanpak in de manier waarop uvp is ingestoken. Gemeenten worden vanaf 2026 geacht het uitvoeringsprogramma tijdig, dat wil zeggen vóór het komende jaar, vast te stellen. Als het uitvoeringsprogramma voor 2027 dus in 2027 en niet in 2026 wordt vastgesteld, dan kunnen voor onderstaande criteria geen punten worden verdiend. Het te laat vaststellen van het uitvoeringsprogramma heeft voor de huidige beoordeling over 2024-2025 dus geen consequenties voor het endoordeel. #23... handhaving voor brandveiligheid en toezicht en handhaving op constructieve veiligheid bestaande bouw.