LIS2024.119 Rekenkamer Veenendaal - Aanbiedingsbrief en Rekenkameronderzoek Wel en wee in Welzijn

Bijlage 2: overzicht beleidsdoelen

50

leerlingen. In samenwerking met de scholen zoeken we naar maatregelen die nodig zijn om onderwijsvertragingen in te halen. We zetten in wat werkt voor kinderen in overleg met de partijen.

Maatschappelijk doel 03 Inwoners willen meer voor en met elkaar doen a) De betrokkenheid van Veenendalers bij hun leefomgeving en daarmee het omzien naar elkaar is vergroot. b) De inzet van vrijwilligers en het sociale netwerk is onderdeel van het normale leven. c) Mantelzorgers blijven actief met passende ondersteuning om overbelasting te voorkomen. d) Versterken van de sociale basis

De Stichting stimuleert dat inwoners meer voor elkaar zorgen, zodat zij minder snel een beroep doen op (maatwerk)voorzieningen van de gemeente (MD03) – Pijler 1 In de sociale basis zijn veel vrijwilligersorganisaties actief. De Stichting ondersteunt en verbindt deze organisaties. Dit resulteert in een sluitend netwerk (MD03) zodat de aanwezige vrijwilligers optimaal ingezet worden en zich ondersteund voelen. – Pijler 2

Extra taak pijler 3: -NPO gelden voor projectmedewerker en ambulant jongerenwerkers. (kaderovereenkomst) Zie basistaken en extra taken pijler 1

Basistaken Pijler 2: - Scholing vrijwilligers - Ondersteuning vrijwilligersorganisaties Veenendaal breed - Inventariseren behoeften, knelpunten en kansen vrijwilligersorganisaties en ondersteunen hierbij. - Matching (koppelen van vrijwilligers aan hulpvragers) - Coachen en begeleiden van vrijwilligers - Werven vrijwilligers - Verkrijgen keurmerk Vrijwillige inzet goed geregeld en kwaliteit op peil houden Begroting gemeente 2022: Veens Welzijn geeft ook in 2022 uitvoering aan de ondersteuning van mantelzorgers. Concrete afspraken hierover zijn vastgelegd in het jaarplan 2022

Maatschappelijk doel 04 Vroeger signaleren en handelen en dit dicht bij de inwoner organiseren

De Stichting zet zich vol in op preventie en algemene voorzieningen (in de wijken) voor gezinnen. Zij signaleert ook

Extra taken pijler 4 - Mantelzorgcompliment (sinds 2021) Basistaken pijler 3 - Ondersteunen ouders in de opvoeding

Bijlage 2: overzicht beleidsdoelen

51

a) Preventie draagt bij aan een gezondere levensstijl b) Vroegtijdige interventies bij opvoed-, financiële, woonen/of psychosociale gezondheidsvraagstukken, om zo problematische vraagstukken (en dus maatwerkvoorzieningen) te voorkomen c) De ondersteuning is gericht op een duurzaam effect

problemen op diverse leefgebieden, zoals financiële problemen en signaleren kindermishandeling zodat hierop ondersteuning ingezet kan worden. Hierdoor wordt voorkomen dat te snel gebruik wordt gemaakt van specialistische, individuele ondersteuning (MD04). De Stichting richt zich op outreachend maatwerk voor jongeren en biedt algemene voorzieningen aan voor ouders en kinderen, die hiermee in staat worden gesteld om een veilig en gezond opvoed- en opgroeiklimaat te creëren voor hun gezinnen (in het bijzonder wanneer sprake van volwassenproblematiek) – Pijler 3 De Stichting signaleert op diverse gebieden, zoals armoede, financiële problemen en eenzaamheid (MD04). - Pijler 4

-

Ondersteunen ouders bij de (taal)ontwikkeling van hun kind (VVE programma) - Organiseren activiteiten voor kinderen - Laagdrempelige individuele ondersteuning voor jongeren (vanuit vertrouwensrelatie vroegtijdig signaleren van zorgbehoefte of grensoverschrijdend gedrag) - Inloop- en ontmoetingsactiviteiten opzetten. - Talentontwikkeling voor jongeren - Bevorderen kansrijk gedrag Extra taken pijler 3: - Maatje achter de voordeur Begroting gemeente 2023 III.f.5. We zetten in op minimaal één erkende interventiemethode vanuit de Kansrijke Start. Extra taak kaderovereenkomst: Homestart, mamacafe en BOR (kaderovereenkomst) Begroting gemeente 2022 II.f.4. In 2022 voeren we de pilot Welzijn op Recept uit. Extra taken pijler 4 - Welzijn op recept (sinds 2022) Extra taken (kaderovereenkomst) pijler ?? - Huiswerkplus (minima beleid) - Kans voor talent

Maatschappelijk doel 05 – Meer mensen vinden een plek op de arbeidsmarkt

Bijlage 2: overzicht beleidsdoelen

52

a) Behouden en uitbreiden van werkgelegenheid in Veenendaal b) Er is sprake van een doorlopende lijn arbeidsparticipatie in samenwerking met onze partners c) De samenwerking tussen arbeidsmarkt en onderwijs is versterkt Maatschappelijk doel 06 Ondersteuning meer op maat voor wie dat nodig heeft a) Het aantal casussen waarbij de huisarts het CJG inschakelt is met ongeveer 10% toegenomen ten opzichte van 2020 b) Ten opzichte van 2018 wordt ongeveer 10%minder ambulante jeugdhulp verleend door jeugdhulpaanbieders c) Ten opzichte van 2018 is het aantal jeugdigen met in instellingsverblijf30 met ongeveer 10% gedaald d) Het aantal meerderjarigen dat begeleiding ontvangt waar behandeling passender is, is afgenomen e) Het aantal voortijdig schoolverlaters en thuiszitters is afgenomen Maatschappelijk doel 07 Toegang voor de inwoner verder versimpelen a) In 2021 is sprake van een uniforme werkwijze van de eerste uitvraag bij alle loketten sociaal domein Maatschappelijk doel 08 Verbinding versterken als dit een positief effect heeft op de kwaliteit, financiën en/of organisatie a) In 2023 is een integrale werkwijze sociaal domein binnen de gemeente en tussen gemeentelijke partijen en externe partijen gerealiseerd Maatschappelijk doel 09 - De gemeente neemt bij voorkeur

Begroting gemeente 2023 III.g.1. Samen met Veens Welzijn ontwikkelen we aanbod om wachtenden op GGZbehandeling te ondersteunen Deze activiteit is nog niet in jaarplan Stichting Veens Welzijn terug te vinden.

De Stichting verbindt alle partners in de sociale basis zodat er een optimale samenwerking ontstaat (MD08) – Pijler 1.

Zie basistaken pijler 1.

Begroting gemeente 2022 III.i.1. De pilot 'VAK werk(t) voert in

Bijlage 2: overzicht beleidsdoelen

53

een faciliterende rol aan om de eigen rol van inwoners en de kracht van de samenleving te stimuleren. a) De deskundigheidsbevordering tussen uitvoerende partijen in het sociaal domein is gefaciliteerd b) Ten opzichte van 2019 is r een daling van ongeveer 10% van het aantal maatwerkvoorzieningen c) Er zijn innovatieve ondersteuningsmogelijkheden samen met de uitvoerende partijen Maatschappelijk doel 10 - We willen meer sturen op kwaliteit en effectiviteit van aangeboden ondersteuning. Beleidssturing en monitoring op de volle breedte van het sociale domein ondersteunt dit. a) In 2021 is de sturing op aanbieders vergroot b) Financiële kaders vormen geen belemmering voor integraal werken c) Eind 2023 is een integraal dashboard sociaal domein beschikbaar, waarbij integrale monitoring tot op buurtniveau mogelijk is

2022 55 casussen uit waarbij combinaties gemaakt zijn tussen maatwerkvoorzieningen en algemene voorzieningen. (Innovatie in samenwerking met: Wmo-loket - sociale basis Wmo-zorgaanbieders). Deze inspanning heeft betrekking op meerdere thema’s binnen het programma ‘Sociale leefomgeving’. Extra taak pijler 1: -Pilot Vak Werkt (kaderovereenkomst)

•

•

•

Het tegengaan van versplintering en opvullen van hiaten in de sociale basis. Het organiseren en innoveren van noodzakelijke algemeen toegankelijke en preventieve voorzieningen, waar passend de vraag naar dure maatwerkvoorzieningen verminderen. Het starten van innovatieve pilots die bijdragen aan de balans tussen de kwaliteit van de gemeentelijke dienstverlening, de organisatie van deze dienstverlening en de kosten van de dienstverlening aan inwoners.

Koersplan is onder andere gebaseerd op: - Veens welzijn en samenwerking bij een stevige sociale basis - Wendbaarheid bij nieuwe ontwikkelingen - Ketensamenwerking bij doorgaande lijn

Bijlage 2: overzicht beleidsdoelen

54

Colofon Projectnummer: 368 Auteurs: Gerard Nieuwe Weme Julian Edens Karin Moor Yorick van den Berg B&A B.V. Bezuidenhoutseweg 161 Postbus 829 2501 CV Den Haag t 070 - 3029500 f 070 - 3029501 e-mail: info@bagroep.nl http: www.bagroep.nl Den Haag, april 2024

Bijlage 2: Bestuurlijke reactie

Voorwoord

Bestuurlijke Nota: 1. Inleiding

Bestuurlijke Nota: 2. Conclusies en aanbevelingen

Bijlage 1: Nota van Bevindingen

Bijlage 2: Bestuurlijke reactie

3. Nawoord

Nawoord

Rekenkamerrapport naar de uitvoering welzijnsbeleid | 59

Voorwoord

Bestuurlijke Nota: 1. Inleiding

Bestuurlijke Nota: 2. Conclusies en aanbevelingen

Bijlage 1: Nota van Bevindingen

Bijlage 2: Bestuurlijke reactie

3. Nawoord

3. Nawoord De rekenkamer neemt met genoegen kennis van het feit dat het college de bevindingen en conclusies uit het rapport herkent en de aanbevelingen grotendeels overneemt. Op enkele nuanceringen bij de aanbevelingen (vandaar mogelijk het woord “grotendeels”) willen wij nader ingaan. 1. Aanbeveling over benoemen maatschappelijke doelen: Het college aarzelt of deze aanbeveling voor de raad dan wel voor het college is. Wij zien deze aanbeveling expliciet als aanbeveling voor de raad. Dat het college daar een voorstel voor doet is een procesmatige variant, maar het is expliciet de raad, die het beleid en daarmee ook de doelen moet vast stellen. Het budgetrecht van de raad is leidend: hoeveel geld stelt de raad voor wat beschikbaar. 2. Aanbeveling over outcome afspraken: Het college is van plan deze aanbeveling op te volgen. Door de abstractheid van beleid en plannen is geen doeltreffendheid en doelmatigheid vast te stellen. Op een aantal plaatsen in de reactie van het college wordt verwezen naar de effectmonitor als bron van informatie over de voortgang van het welzijnswerk. Wij wijzen er echter op dat wij maar op beperkte schaal een concretisering of meetresultaten van output/ outcome in uitvoeringsplannen of in de bestaande effectmonitor hebben kunnen vinden. Wij nemen daarom aan dat het college met deze verwijzing duidt op verdere doorontwikkeling van de effectmonitor.

De nuancering, die het college aanbrengt in lijn met haar eigen opmerkingen in de inleiding en bij conclusie 3 (besteed tijd aan inhoud, niet aan effect meten) willen we onderstrepen. In dat kader kan het meten in welke mate het effect bereikt wordt door de Stichting of door andere actoren beperkt worden. Als voorbeeld noemen we het terugdringen van eenzaamheid: als daar een goede outcome is bereikt, adviseren wij juist niet om na te gaan welk deel daarvan de Stichting heeft bewerkstelligd en wat andere maatschappelijke en religieuze organisaties daaraan hebben bijgedragen. Meten wie voor welk deel heeft bijgedragen is hoogstens van secundair belang. Ook als niet de gewenste vooruitgang is geboekt, is dat voldoende kennis om als Stichting extra in te zetten op dat punt. Ook dan is een uitsplitsing van veroorzakers van de outcome in onze ogen niet noodzakelijk.

van de Stichting, komt daarmee onder druk te staan. Het werken aan die verdere professionalisering en het beperken van de mogelijkheden daartoe door extra taken is niet in lijn met elkaar. Rekenkamer Veenendaal 24 juni 2024

3. Aanbeveling om geen extra taken aan de Stichting toe te kennen: Wij begrijpen de aarzeling van het college om deze aanbeveling over te nemen als een harde toezegging. Maar wij wijzen wel op het feit dat de Stichting is opgericht met als primaire taak het Welzijn in Veenendaal. Door een noodsituatie is daar de opvang van Oekraïners aan toegevoegd. Wij begrijpen dat een dergelijke taak ergens belegd moet worden. Maar we constateren tegelijkertijd ook dat dit de nodige aandacht van het management van de Stichting kost en dat dit afleidt van de primaire taak. Juist de verdere professionalisering en ontwikkeling van het management van de Stichting die het college aanhaalt bij diverse conclusies als noodzakelijke verdere ontwikkeling

Rekenkamerrapport naar de uitvoering welzijnsbeleid | 60

De rekenkamer van de gemeente Veenendaal bestaat uit drie leden en wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris. Leden: Em. prof. dr. J. (Jan) Telgen (voorzitter) Drs. M.J.J. (Marjo) Gruisen Ir. A.J. (Arnoud) Janson Secretaris: L. (Bertha) Achterberg Postadres: Rekenkamer Veenendaal Postbus 1100 3900 BC Veenendaal Telefoon: 0318 - 538 538 E-mail: rekenkamer@veenendaal.nl Website: Rekenkamer van Veenendaal | Gemeente Veenendaal

LIS2024.119b | Cat. B

Behandeld door Datum Contactpersoon Telefoonnummer Onderwerp

Rekenkamer Veenendaal 27 juni 2024 Bertha Achterberg 0318 538 256 Persbericht: Wel en wee in Welzijn, Rekenkameronderzoek naar de uitvoering welzijnsbeleid

Wel en wee in Welzijn, Rekenkameronderzoek naar de uitvoering welzijnsbeleid De Rekenkamer heeft onderzoek gedaan naar de uitvoering van het Welzijnsbeleid van de gemeente Veenendaal. De Stichting Veens Welzijn heeft binnen het welzijnsbeleid van de gemeente een essentiële rol. Maar hoe doeltreffend en doelmatig is de uitvoering van het Welzijnsbeleid van de gemeente Veenendaal? De Rekenkamer concludeert dat de gemeentelijke doelen van het welzijnsbeleid niet concreet zijn. De doelen geven wel een richting aan, maar kunnen niet gebruikt worden om te bepalen of bereikt is wat de gemeente wilde bereiken. Ook stelt de Rekenkamer vast dat de sturing en verantwoording van de Stichting voornamelijk op basis van ingezette uren en middelen gebeurt. Hier ontbreken afspraken over welke uitkomsten en effecten behaald moeten worden. De Stichting Veens Welzijn is de grootste partij in de uitvoering van het welzijnsbeleid van de gemeente Veenendaal en daarmee een belangrijke schakel om een aantal maatschappelijke doelen waar te maken. Daarnaast moet zij boven op het waarmaken van die doelen een aantal extra ad hoc taken uitvoeren. De Stichting is niet de enige partij die bijdraagt aan de gemeentelijke doelen op het gebied van welzijn. Behaalde resultaten zijn daarom niet alleen de verdienste van de Stichting. Aanbevelingen De rekenkamer doet vier aanbevelingen.

De raad wordt geadviseerd om de maatschappelijke doelen duidelijk te maken. Hierdoor wordt de opdracht van Veens Welzijn concreet. Het college wordt geadviseerd om bij de opdracht van Stichting Veens Welzijn afspraken te maken over de te verwachten uitkomsten, de gemeenteraad te informeren over de bijdrage van Veens Welzijn aan de doelen en op dit moment geen extra taken neer te leggen bij de Stichting Veens Welzijn. Raadsbehandeling Het rekenkamerrapport is aangeboden aan de gemeenteraad en wordt in september in de raad besproken. Het volledige rapport is te raadplegen via veenendaal.nl/rekenkamer

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

Noot voor de redactie (niet voor publicatie): Voor meer informatie kunt u contact opnemen met Bertha Achterberg, secretaris Rekenkamer Veenendaal, 0318 538256

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • https://www.veenendaal.nl/info-over-de-gemeente/rekenkamer • rekenkamer@veenendaal.nl