LIS2023.6 Provincie Utrecht - Brief inzake Beoordeling begroting 2023

nr. LIS2023.6 | Cat. B

PROVINCIE :: UTRECHT

INGEKOMEN

Aan de raad van de gemeente Veenendaal Postbus 1100 3900 BC VEENENDAAL

DATUM NUMMER UW MAIL VAN

f

11111 11111111r1111 1 1 1 1 1111~

GEMEENTE VEENENDAAL

21 dec 2022 I 001003

19 december 2022 UTSP-1508165036-15914 9 november 2022

VERZONDEN 19 DEC 2022

TEAM REFERENTIE DOORKIESNUMMER E-MAILADRES

UW NUMMER BIJLAGE

1 1 DEC. 2022

geen

ONDERWERP

BEI / IBT Financieel toezicht J.G.van Krugten 06-52769570 Jan. van. krugten@provi ncie-utrecht. nl Beoordeling begroting 2023

Geachte raad,

Wij hebben de door u vastgestelde begroting 2023 beoordeeld . In deze brief leest u onder welke vorm van toezicht uw gemeente in 2023 valt en wat dit inhoudt Bevindingen en beoordeling U heeft de begroting 2023 en de jaarrekening 2021 van uw gemeente tijdig aan ons toegestuurd. Wij hebben beoordeeld of de begroting structureel en reëel in evenwicht is. Dit betekent dat wij onderzoeken of de structurele baten ieder jaar de structurele lasten dekken en of de ramingen realistisch zijn. Wanneer de begroting niet structureel en reëel in evenwicht is, dan moet aannemelijk zijn dat dit evenwicht uiterlijk in het laatste jaar van de meerjarenraming wordt hersteld en blijft. Naar aanleiding van ons onderzoek komen wij tot de volgende beoordeling. Toezichtregime beoordeling 2023. Repressief toezicht Toetsingscriteria en beoordeling Ons oordeel baseren wij op de kaders en criteria genoemd in: 1 de Gemeentewet (artikel 203); 2. de Algemene Wet Bestuursrecht (titel 10:2); 3. het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV); 4. het gemeenschappelijk financieel toezichtkader GTK 2020 (gemeenten) van 9 april 2019; 5 onze begrotingsrichtlijnen en toetsingsaspecten (onze brief van 6 april 2022).

Uw begroting is in 2023 structureel en reëel in evenwicht. Dit betekent dat de structurele baten voldoende zijn om de structurele lasten te dekken. Hiermee is voldaan aan de wettelijke bepalingen om voor repressief toezicht in aanmerking te komen. U kunt uw begroting direct uitvoeren. Onze goedkeuring is niet nodig. In het meerjarenperspectief is dit structureel en reëel saldo niet meer in evenwicht. De meerjarenraming vinden wij van wezenlijk belang om inzicht te hebben in de toekomstige financiële positie van uw gemeente. Op basis van voorliggende begroting verslechtert de financiële positie van uw gemeente in het meerjarenperspectief. Wij vragen u hier komend jaar aandacht aan te besteden.

PROVINCIE-UTRECHT.NL

College van Gedeputeerde Staten Archomedeslaan 6 Postbus 80300 3508 TH Utrecht T 030-2589111

17766

Daarnaast verzoeken wij u om ons onderstaande stukken ter informatie toe te sturen om zo de financiële ontwikkelingen van uw gemeente te kunnen volgen • de begrotingswijzigingen binnen twee weken na vaststelling; • de documenten uit de Planning en Controlcyclus, zoals de kadernota en de voor- en najaarsrapportage. Met genoegen hebben wij geconstateerd dat u invulling heeft gegeven aan de verbeterpunten die in de toezichtbrief begroting 2022 waren opgenomen. Zo zien wij dat de leesbaarheid en transparantie is vergroot van de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen en de toelichtingen op de afzonderlijke posten van het overzicht incidentele baten en lasten. Ook is er invulling gegeven aan de actual isatie van de beheerplannen en is er een voorziening onderhoud wegen gevormd vanaf 2026. Aandachts- en verbeterpunten

W1J hebben ons oordeel over het structurele en reële begrotingsevenwicht gevormd met behulp van de in het GTK 2020 opgenomen kaders en begrippen. Voor een uitgebreide toelichting verwijzen wij u kortheidshalve naar Hoofdstuk 7 van het GTK 2020. Ontwikkelingen masterplan theater plus omgeving De raad heeft in 2021 besloten om het college opdracht te geven om de theaterfunctie overeenkomstig ontwikkelingsrichting D met de daarbij behorende huisvestingsvariant 111 verder uit te werken. Medio 2023 wordt aan de raad een masterplan theater plus omgeving voorgelegd als uitwerking van dit scenario. De financiël e effecten van dit besluit komen voornamelijk in de periode na 2025 tot uiting. Naar verwachting hebben deze kapitaallasten en beheerskosten een groot effect op de financiële positie van uw gemeente. De bijbehorende investeringen zu llen ook effect hebben op de netto schuldquote van de gemeente. Omdat de financiële effecten voornamelijk bu iten de scope van deze begroting vallen, vragen wij u om ons actief te informeren over de ontwikkelingen van het masterplan theater plus omgeving. Wij vragen u bij de volgende begroting en meerjarenraming met het voorgaande rekening te houden en te verwerken in uw stukken.

Algemene ontwikkelingen • Maatschappelijke ontwikkelingen en financiële onzekerheden Het beleid en de financiën van gemeenten worden beïnvloed door constant veranderende maatschappelijke ontwikkelingen. In het bijzonder de oorlog in Oekraïne heeft maatschappelijke impact Het leidt tot een vluchtelingenstroom en de uitdaging voor gemeenten om voor voldoende opvang te zorgen. Ook heeft het conflict impact op de economie. Denk aan de stijgende energiekosten als een aanjager van de inflatie en materiaal schaarste waardoor projecten vertraging oplopen. Ook de coronacrisis laat nog haar sporen na. Zo ook de krapte op de arbeidsmarkt. Naast deze economische onzekerheden zijn het ook op financieel gebied ongewisse tijden voor gemeenten.

Vanaf 2026 ontstaat er bij het merendeel van de gemeenten een structureel tekort, omdat in het regeerakkoord een korting op het gemeentefonds is opgenomen. Ook is nog niet duidelijk welke andere inkomsten gemeenten van het Rijk ontvangen. De problematiek van het zogenaamde "ravijnjaar" (begrotingsjaar 2026) leidt tot bestuurl ijke knelpunten bij gemeenten. Het kabinet Rutte IV heeft besloten de extra bezuiniging op de jeugdzorg "voor rekening en risico" van het Rijk te nemen. Het gaat dan om een bezuiniging van€ 100 miljoen in 2024 en € 500 miljoen in 2025 en 2026. • Investeringsbudgetten Bij beoordeling van de jaarrekeningen 2021 van onze gemeenten hebben we geconstateerd, dat een deel van de voor investeringsprojecten beschikbaar gestelde gelden niet uitgegeven is. Deze zogenaamde onderbesteding of onderuitputting van budgetten vinden wij niet wenselijk. Het legt onnodig beslag op de financiële middelen van een gemeente. Ook zien we meer dan voorheen budgetten doorgeschoven worden naar een later begrotingsjaar. Daarvoor zijn verschillende redenen te noemen die niet altijd binnen de

2

invloedsfeer van uw gemeente zelf liggen. Daarbij kan gedacht worden aan de arbeidsmarktkrapte, het niet beschikbaar zijn van materialen en oplopende kosten van energie en materiaal. Ook blijkt in de praktijk dat bijvoorbeeld een publiek - private samenwerking ingewikkelder en tijdrovender is dan vooraf ingeschat. Wij vragen dan ook nadrukkelijk uw aandacht voor de realiteit van uw inschattingen bij het ramen van "nieuw" beleid. Tot slot Wenst u een uitgebreidere toelichting op onze bevindingen over uw begroting? Neem dan contact op met Jan van Krugten. Vanuit onze toezichthoudende rol volgen wij de financiële positie van onze gemeenten en informeren wij u over bijzondere ontwikkelingen rondom de gemeentefinanciën. Een afschrift van onze brief zenden wij - ter kennisgeving - naar uw college van burgemeester en wethouders. Naast het financieel toezicht toetsen wij in het kader van het interbestuurlijke toezicht (IBT) ook uw taakuitvoering op de terreinen omgevingsrecht, huisvesting vergunninghouders en informatiebeheer. Deze IBTdomeinen kennen een ander beoordelingsritme. De toezichtbrieven hierover ontvangt u op een ander tijdstip. Wij publiceren de resultaten van ons toezicht op de IBT-kaart. Zie daarvoor www.provincieutrecht.nl/interbestuurlijktoezicht. Deze brief wordt vanaf 1 maart 2023 ook toegankelijk via deze kaart.

Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Utrett,

::n~I

_j

R.C.L. Strijk Gedeputeerde Financien, Organisatie, Economie en Europa

Belanghebbenden kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen 6 weken na de datum van verzending of uitreiking van dit besluit daartegen bezwaar maken door het indienen van een gemotiveerd bezwaa rschrift Het bezwaarschrift moet worden gericht aan Gedeputeerde Staten van Utrecht, t.a v. de secretaris van de AWB-Adviescommissie bezwaarschriften van PS en GS. postbus 80300. 3508 TH Utrecht Aan de behandeling van een bezwaarschrift zijn voor de indiener geen kosten verbonden Indien bezwaar is gemaakt kan ook om een voorlopige voo rziening worden gevraagd, als er tijdelijke maatregelen nodig zijn waarmee niet tot de beslissing op het bezwaarschrift kan worden gewacht Het verzoek moet worden gedaan bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Midden-Nederland. Sector bestuursrecht. postbus 16005. 3500 DA Utrecht Bij het verzoek om voorlopige voorz iening moet een kopie van het bezwaarschrift worden gevoegd Hiervoor is griffierecht verschuldigd.

3