Getekend raadsvoorstel en raadsbesluit Visie bedrijventerreinen 2030

RAADSVOORSTEL Raad Voorstel nummer Datum Onderwerp Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

26 januari 2023 2052100 29 november 2022 Visie Bedrijventerreinen 2030 Fysieke Leefomgeving/Economie Werk en Ontwikkeling

Agendapunt

Team

Beleid Economie Werk en Inkomen

G.M. van de Pol-Tettelaar 0318-538741 gerda. vandepol@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De Visie Bedrijventerreinen 2030 vast te stellen. Waarom naar de raad? De Visie Bedrijventerreinen 2030 geeft de visie weer voor de komende acht jaren met de stip op de horizon hoe Veenendaal om wil gaan met haar bedrijventerreinen tot 2040. Uitgangspunt zijn de bestaande provinciale, regionale en lokale beleidsdocumenten. Vanwege haar kaderstellende bevoegdheid stelt de raad de Visie Bedrijventerreinen 2030 vast. Samenvatting In de raad van 16 december 2021 heeft de raad de Visie Bedrijventerreinen 2021-2040 voor één jaar vastgesteld. Naast waardevolle zaken waarmee het college direct aan de slag kon gaan werden via een amendement (A2021.33} de volgende wijzigingen voorgesteld: "De raad stelt de volgende wijziging voor: 1 . Beslispunt 1 en 2 te schrappen en te vervangen door: De Visie bedrijventerreinen 2021-2040 voor het jaar 2022 vast te stellen en uiterlijk eind 2022 een nieuwe Visie bedrijventerreinen Veenendaal aan de raad voor te leggen. 2. In de nieuw op te stellen Visie bedrijventerreinen de uitwerking van de mobiliteitsparagraaf uit de Omgevingsvisie Veenendaal 2030 op het gebied van duurzame mobiliteit en bereikbaarheid toe te voegen. 3. In het nieuwe voorstel ook een afweging te maken om de Visie bedrijventerreinen in naamgeving, looptijd en evaluatiemomenten, in lijn te brengen met de Omgevingsvisie Veenendaal 2030. 4.

Het onderzoek naar de mogelijke ontwikkeling van een duurzame mobiliteitsboulevard als uitwerking van motie M2021.13 en M2021.14 voort te zetten en branchevereniging BOVAG hierbij te betrekken. De uitkomst van dit onderzoek te verwerken in de nieuwe Visie bedrijventerreinen. 5. De raad in mei 2022 middels een raadsinformatiebrief te informeren over de voortgang Visie bedrijventerreinen en het onderzoek naar een duurzame mobiliteitsboulevard. ". In bijgaande Visie Bedrijventerreinen 2030 zijn de thema's bereikbaarheid en duurzame mobiliteit toegevoegd aan onze toekomstvisie. Deze thema's worden verder uitvoerig uitgewerkt in het

Raadsvoorstel van 29 november 2022, nr. 2052100

Omgevingsprogramma Integrale Mobiliteit. Het Plan van Aanpak is in uw raad aangeboden in december 2022. De Visie Bedrijventerreinen 2030 is voor wat betreft de termijn gelijkgesteld aan de Omgevingsvisie 2030. Daarnaast is een tweejaarlijkse evaluatie en monitoring opgenomen. Op deze manier ontstaat er enige flexibiliteit in beleid en evaluatie. Door deze adaptieve aanpak kunnen we snel inspelen op nieuwe kansen en ontwikkelingen. Twee jaar na vaststelling rapporteren wij over de uitvoering en de monitoring. Wanneer er sprake is van ontwikkelingen die vragen om tussentijdse bijsturing, dan wordt dit aan de raad voorgelegd. Tevens is een aparte paragraaf duurzame mobiliteitsboulevard toegevoegd. Uit onderzoek van Bureau RHO blijkt dat er mogelijkheden zijn om dit in het bestemmingsplan op te nemen. Hiervoor dienen duidelijke kaders te worden vastgesteld en een afgebakend gebied. Dit kan nader worden uitgewerkt in het bestemmingsplan Noorderwerk. Een ondernemer kan desgewenst een aanvraag indienen om de aanpassing te verwerken in het bestemmingsplan Noorderwerk. Op het bedrijventerrein De Compagnie-Oost wordt dan een gebied aangewezen voor het mogelijk maken van een duurzame mobiliteitsboulevard. Tenslotte is de visie op een aantal detailpunten aangepast aan de veranderende omstandigheden.

Daar waar in 2021 de coronacrisis nog de boventoon voerde, is in 2022 een economische instabiliteit ontstaan door onder andere de energiecrisis, personeelstekorten en de inflatie.

Inleiding In de verschillende provinciale, regionale en lokale beleidsdocumenten is al veel vastgelegd over welke ambities en doelstellingen er zijn. Met de toenemende druk op de beperkte ruimte binnen Veenendaal heeft het georganiseerde bedrijfsleven in 2020 aangegeven graag in samenwerking met de gemeente een visie op te stellen om verder richting te geven aan de toekomst van de bedrijventerreinen. De Omgevingsvisie is een belangrijk document en vormt de basis voor deze visie, waarin verdere richting wordt gegeven aan de ontwikkeling van de bedrijventerreinen op basis van het geldende beleidskader en input vanuit het bedrijfsleven. Op basis van deze elementen is er een gezamenlijke visie vastgesteld om de bedrijventerreinen toekomstbestendig te maken c.q. te houden. De Visie Bedrijventerreinen is naast de toegevoegde paragrafen bereikbaarheid en duurzame mobiliteitsboulevard ook op enkele punten geactualiseerd. Beoogd resultaat Een Visie Bedrijventerreinen tot 2030 met een duidelijke stip op de horizon tot 2040 waaraan gezamenlijk met het bedrijfsleven, de provincie Utrecht en de Regio Foodvalley (FV) de komende jaren wordt gewerkt. Argumenten 1.

1 De Visie Bedrijventerreinen 2030 bepaalt waar we naartoe willen met onze bedrijventerreinen Het beleidskader bestaande uit de verschillende provinciale, regionale en lokale beleidsdocumenten schetst op hoofdlijnen een aantal uitgangspunten. De voorliggende visie biedt een stip op de horizon en actieplannen om hier verder invulling aan te geven. Met deze visie bieden wij duidelijkheid over onze koers aan ondernemers, werknemers, inwoners en vastgoedeigenaren met betrekking tot de bedrijventerreinen.

Raadsvoorstel van 29 november 2022, nr. 2052100

1.2 De visie is opgesteld met en wordt ook gedragen door het bedrijfsleven Vanwege het gezamenlijk opstellen van de visie wordt het gedragen door het bedrijfsleven. Zij zijn essentieel om de gewenste doelstellingen en ambities uit de geldende beleidsdocumenten te kunnen realiseren. Met alle stakeholders werken we aan een naar de toekomst toe gezond economisch klimaat, waar voor ondernemers ruimte is om te ondernemen en te investeren en waar het voor werknemers een aantrekkelijke omgeving is om te werken. Vanuit de Bedrijvenkring Ondernemend Veenendaal, de BOVAG en winkelstad is uitvoerig overleg geweest hoe zij de ontwikkelingen zien voor onze toekomstige bedrijventerreinen. De wens is uitgesproken om een duurzame mobiliteitsboulevard te realiseren op het bedrijventerrein De Compagnie-Oost. Hiervoor moet het bestemmingsplan Noorderwerk worden aangepast. 1.3 De Visie Bedrijventerreinen 2030 speelt in op de vraag naar ruimte voor ondernemers In Veenendaal is er geen ruimte beschikbaar voor uitgifte van nieuwe bedrijventerreinen. Voor uitbreiding zijn wij aangewezen op de regiogemeenten. In de Verstedelijkingsstrategie en het Regionaal Programma Werklocaties FV wordt hier ruimschoots aandacht aan besteed.

Dit betekent dat op de korte termijn slim moet worden omgegaan met de beschikbare ruimte, omdat zowel de lokale uitbreidingsvraag als de vraag naar bedrijfsruimte van partijen van buiten Veenendaal erg hoog is. Met deze visie wordt ingezet op het optimaal ruimtegebruik op de bedrijventerreinen. Alternatieven 1. 1 Geen visie vaststel/en Alternatief zou zijn geen Visie Bedrijventerreinen vast te stellen en allemaal losse initiatieven uit te voeren op basis van de ambities uit de al geldende beleidsdocumenten. Hierdoor zal integraliteit van het complexe geheel ontbreken en koppelkansen worden gemist. 1.2 Geen duurzame mobiliteitsboulevard mogelijk maken gezien mogelijke risico's De mogelijkheid van een duurzame mobiliteitsboulevard is in bijgaand onderzoek onderzocht. Vanuit bestaand beleid, de effecten op de winkelstructuur en de voorschriften in de Dienstenrichtlijn lijkt de inrichting van een duurzame mobiliteitsboulevard juridisch mogelijk zonder dat de ongewenste effecten optreden. Maar risico's volledig uitsluiten is niet mogelijk en jurisprudentie is erg specifiek. We moeten er daarom dus rekening mee houden dat ongewenste effecten toch optreden. Zie ook kanttekening 1.1.

Er kan dus ook besloten worden om nu geen duurzame mobiliteitsboulevard mogelijk te maken gezien de huidige ontwikkelingen in de detailhandel, zoals onder meer internetverkoop, hoge inflatie, energiekosten, personeelstekorten en het gebrek aan behoefte van het bedrijfsleven. Kanttekeningen 1.1 De risico's van het toestaan van een duurzame mobiliteitsboulevard worden niet geheel weggenomen door bijgaand onderzoek van RHO De vraag van de raad was: Hoe kunnen we de verkoop van (elektrische) fietsen en LEV's mogelijk maken voor ABC-bedrijven op de autoboulevard Compagnie-Oost, zonder detailhandel in de breedte toe te staan? Het bureau heeft deze vraag juridisch benaderd en op drie onderdelen onderzocht: Het bestaande beleid De impact op de detailhandel De Dienstenrichtlijn

Raadsvoorstel van 29 november 2022, nr. 2052100

Daaruit blijkt dat het juridisch mogelijk is een duurzame mobiliteitsboulevard inclusief de verkoop van fietsen in te richten, mits deze goed afgekaderd wordt in ruimte en branches. Dat is echter geen garantie dat de Raad van State daar niet anders over denkt en daarmee ook andere detailhandel zich op deze locatie kan vestigen. De Raad van State heeft immers al geoordeeld dat de verkoop van fietsen aan te merken is als detailhandel. Dit risico kan niet met jurisprudentie worden weggenomen: Elke situatie verschilt weer in geschiedenis en detailhandelsstructuur, beleid en wetgeving op dat moment, de betreffende branches en locaties.

1.2 Er is sprake van opgelegd beleid vanuit provincie Utrecht Onze lokale ambities liggen hoger dan de ruimte die de provincie Utrecht ons geeft. Denk aan het vastgestelde Provinciaal lnpassingsplan (PIP) voor kantoren. Hierdoor wordt uitbreiding van solitaire kantorenlocaties niet meer toegestaan in onze gemeente. Dit is tegenstrijdig aan onze ambitie 'meer arbeidsintensieve bedrijvigheid' (kantoren). Om deze reden is er een sterke lobby ingezet richting de provincie Utrecht en zullen wij dit blijven doen. 1.3 We zijn afhankelijk van de bereidwilligheid van vastgoedeigenaren Ondanks het opstellen van een duidelijke richting zijn wij als gemeente grotendeels afhankelijk van de bereidwilligheid van de vastgoedeigenaren voor de uitvoering van een groot deel van de acties. 1.4 Op korte termijn zijn er geen uitbreidingsmogelijkheden De provincie Utrecht heeft in haar rapporten aangegeven dat Veenendaal tot 2030 4 tot 24 ha voor uitbreiding van bedrijventerreinen nodig heeft, gebaseerd op ook nog een intensiveringsslag van ongeveer 15 ha. Hierdoor komt Veenendaal op korte termijn in de knel want een intensiveringsslag is nog met vele kanttekeningen omgeven (financiële haalbaarheid onzeker, geen verschuiving mogelijk zonder bedrijfsgrond etc.). Hierdoor moet Veenendaal accepteren dat bedrijven met groeipotentie op korte termijn mogelijk zullen vertrekken uit onze gemeente.

Participatie Om uitvoering te geven aan de uitgangspunten voor participatie in het raadsprogramma Veenendaal 2018-2022 heeft uw raad op 17 oktober 2019 de visie op participatie vastgesteld. Het maken van een Visie Bedrijventerreinen vraagt om participatie met de ondernemers. We hebben dit traject opgepakt conform de stappen uit het 'Veens Stappenplan Participatie'. Doel participatie Ondernemers en diverse teams binnen de gemeente Veenendaal betrekken bij het opstellen van deze beleidsvisie. Doelgroep De Bedrijvenkring Ondernemend Veenendaal (BOV), Ondernemers van alle bedrijventerreinen, BOVAG, Bestuur Winkelstad en diverse teams binnen de gemeente Veenendaal. Organisatie participatietraject Tijdens een brainstormsessie op 1 december 2020 is de BOV en de Ontwikkelingsmaatschappij Utrecht (OMU) gehoord over hun visie over de bedrijventerreinen. Wij hebben de BOV de gelegenheid geboden mee te denken per bedrijventerrein uitvoerig stil te staan bij de huidige stand van zaken en hoe zij de verschillende bedrijventerreinen in de toekomst zouden willen zien.

►

Raadsvoorstel van 29 november 2022, nr. 2052100

► Via een groots opgezette enquête hebben alle ondernemers, gevestigd op de verschillende

► ► ►

bedrijventerreinen, in de gemeente Veenendaal de mogelijkheid gehad om hun visie te geven. De enquête is uitgezet onder ongeveer 1.300 bedrijven met een respons van 110 ingevulde vragenlijsten. Dat is een response van 8,5% wat over het algemeen als representatief kan worden beschouwd. De verschillende Coöperatieve Verenigingen van de bedrijventerreinen zijn door de BOV op de hoogte gesteld van het besprokene tijdens de brainstormsessie op 1 december 2020 en de uitslag van de enquête. Op 19 april 2022 zijn de meningen van de BOVAG, BOV en het bestuur Winkelstad gehoord over het realiseren van een duurzame mobiliteitsboulevard op het bedrijventerrein De Compagnie-Oost. Met verschillende vakinhoudelijke teams binnen de gemeente Veenendaal is uitvoerig gesproken over de inhoud vanuit de verschillende vakgebieden.

Keuze participatievorm op maat Participatie is een belangrijk onderdeel van het proces, waarbij de vastgestelde kaders de basis vormen. Er zijn verschillende participatievormen ingezet. Uitkomst participatie Uit alle gesprekken met bovenstaande partijen blijkt dat de nu voorliggende gewijzigde visie wordt gedragen. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Een stip op de horizon geeft ondernemers duidelijkheid over de richting waar de gemeente naartoe wil met haar bedrijventerreinen. Een verbeterd bedrijventerrein geeft voor de werkgevers en werknemers (en ook inwoners) een hogere kwaliteit van de beleving voor de (werk)omgeving (bijvoorbeeld een groenere omgeving heeft een gezonder effect). Aanpak/uitvoering Na uw besluit wordt uitvoering gegeven aan de actieplannen genoemd in het document Visie Bedrijventerreinen 2030. Evaluatie De acties uit de Visie Bedrijventerreinen 2030 worden via de bestuursrapportages aan de raad teruggekoppeld. Evaluatie zal tweejaarlijks plaatsvinden. Kosten, baten, dekking Uitvoering van de acties worden bekostigd uit de budgetten Economische Ontwikkeling, Vestigingsbeleid en Innovatiefonds van de desbetreffende jaren.

Raadsvoorstel van 29 november 2022, nr. 2052100

Burgemeester en wethouders,

cmuu~~ secretaris

Bijlagen 1 . Visie Bedrijventerreinen 2030

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Veenendaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 29 november 2022, nummer 2052100; Overwegende dat met de geactualiseerde Visie Bedrijventerreinen 2030 invulling wordt gegeven aan de uitvoering van het amendement A2021-33, en het de wens van het bedrijfsleven is om een gezamenlijke stip op de horizon te zetten en acties uit te voeren die bijdragen aan het toekomstbestendig maken en houden van de bedrijventerreinen; Gelet op de geldende beleidskaders, waaronder de Omgevingsvisie en de kaderstellende rol van de raad; Gehoord en gelezen het aangenomen amendement A2023.1; Besluit 1. De visie bedrijventerreinen 2030 gewijzigd vast te stellen waarbij de omschrijving van de mobiliteitsboulevard uit het Rha-onderzoek toegevoegd wordt aan hoofdstuk 6 Stip op de horizon, paragraaf 6.3.5 Duurzame mobiliteitsboulevard. 2. De gemeente is niet verantwoordelijk voor de totstandkoming van een duurzame mobiliteitsboulevard, maar zal daar waar mogelijk faciliteren en stimuleren. De uitwerking hiervan wordt meegenomen in het Omgevingsprogramma Integrale Mobiliteit (OPIM). Vastgesteld in de openbare vergadering van 26 januari 2023.

2iwV/4Acg_ de heer P. van Vugt griffier