7. Technische vragen en antwoorden Vaststelling Actualisatie Detailhandelsbeleid 2021-2025

TECHNISCHE VRAGEN Raadscyclus d.d.

13 april 2021

Naam fractie:

ProVeenendaal, Lokaal Veenendaal

Onderwerp:

7. Vaststelling Actualisatie Detailhandelsbeleid 2021-2025

ProVeenendaal

1. Staat de uitbreiding van de minimum omvang op pdv locaties van 1500 naar 500m² niet haaks op het trekken van ondernemers naar het centrum en het vitale binnenstadsbeleid? Antwoord

De uitbreiding van de minimum omvang op PDV-locaties van 1500 m2 naar 500 m2 is overgenomen uit het regionale PDV-beleid. Dit PDV-beleid stond geagendeerd voor wensen & bedenkingen op de agenda van de raadsvergadering van 26 november jongstleden. Op 27 mei worden de wensen & bedenkingen besproken in het PHO Economie regio Foodvalley, waarna agendering voor definitieve vaststelling gepland staat voor de raadsvergadering van 16 september. De belangrijkste overweging om de aanpassing te doen van 1500 m2 naar 500 m2 is gelegen in nieuwe wetgeving. In 2018 heeft het Hof van Justitie de Europese Dienstenrichtlijn ook van toepassing verklaard op detailhandel. De Dienstenrichtlijn bepaalt dat beperkingen die door (decentrale) overheden worden opgelegd aan detailhandel moeten voldoen aan de volgende eisen (artikel 15, lid 3): • • •

Non-discriminatie: de eisen maken geen (in)direct onderscheid naar nationaliteit; Noodzakelijkheid: de eisen zijn gerechtvaardigd op grond van dwingende redenen van algemeen belang; Evenredigheid: de eisen zijn geschikt om het nagestreefde doel te bereiken en gaan niet verder dan nodig is om het doel te bereiken.

Dat geldt dus ook voor de minimale maatvoering op PDV-locaties en dan met name de eis van evenredigheid. Momenteel is maar liefst 70% van de huidige vestigingen op PDV-locaties kleiner dan 1500 m2. Het gaat dus te ver om de eis van 1500 m2 op te leggen aan nieuwkomers. Bovendien wordt ingezet op verplaatsing en concentratie van verspreide PDV-winkels in woonwijken en het buitengebied naar de acht PDV-concentratiegebieden. Daarbij vervalt de winkelbestemming op de achtergebleven locatie. Een groot deel van deze winkels is kleiner dan 1500 m2 en zou dan dus niet verplaatst kunnen worden naar een PDV-concentratiegebied. Anderzijds is het niet wenselijk dat winkels uit het kernwinkelgebied naar de PDV-locatie verhuizen. Daarom is eveneens opgenomen dat er geen uitbreiding van de PDV-locatie mag plaatsvinden als het een winkel uit het kernwinkelgebied betreft. Verder voorkomt ook de branchebeperking tot doe-het-zelf, woonwinkels en tuincentra (volumineuze goederen) een verhuizing van winkels uit het kernwinkelgebied. Zie ook onderstaande tabel uit het PDV-beleid. Tabel 3: Verschillen bij perifere detailhandelsbranches met een ondergrens 500 of 1.500 m2 wvo

Ondergrens 1500 wvo Verplaatsing met sanering van plancapaciteit

Perifere detailhandels-vestigingen groter dan 1.500 m2 wvo zijn vaak voorbehouden aan grotere steden als Ede en Veenendaal. In kleinere plaatsen zijn ze alleen haalbaar als koopkracht van elders aangetrokken wordt.

Schaalgrootte van de bestaande perifere detailhandelsvestigingen

Groter dan 1.500 m2 wvo geldt voor slechts 30% van de perifere detailhandelsvestigingen in de acht concentratiegebieden. 70% is kleiner dan 1.500 m2 wvo Vestigingen van 500 tot 1.500 m2 wvo mogen zich alleen in de binnenstedelijke gebieden vestigen hetgeen een beperking is bij deze omvang. Deze omvangscategorie is nu al veel gevestigd in de PDV-concentratiegebieden. De beperkende maatregel gaat verder dan nodig.

Locatiekeuze voor perifere detailhandels-vestigingen en de bescherming van centrumgebieden

Ondergrens 500 m2 wvo Ook perifere detailhandelsvestigingen tussen 500 en 1.500 m2 wvo krijgen de kans om te verplaatsen naar één van de acht PDV-concentratiegebieden. Dit is te combineren met sanering van plancapaciteit op de oude locatie. De ondergrens van 500 m2 wvo sluit veel beter aan op de schaalgrootte van het bestaande aanbod: ongeveer 65% is groter dan deze ondergrens, een derde is kleiner. Middelgrote PDV-vestigingen tussen 500 tot 1.500 m2 wvo kunnen hun locatie kiezen: - een binnenstedelijke locatie, nabij passantenstromen en centraal ten opzichte van woonwijken. De winkel onderscheiden zich met service, beleving en inspiratie, en combinatiebezoek en verblijf in het centrum. - een perifere locatie met doelgericht en efficient bezoek, geclusterd met andere PDV, en met gemak in bereikbaarheid en parkeren (auto voor de deur).

Conclusie Verplaatsing met sanering van plancapaciteit op de oude, verspreide locaties komt vanaf 500 m2 wvo veel makkelijker tot stand in de hele regio. Niet alleen in de grotere maar ook in de middelgrote of kleine steden. Huidige schaalgrootte van perifere detailhandelsvestigingen sluit beter aan op een ondergrens van 500 m2 wvo. De nieuwe ondergrens is maatwerk voor FoodValley De locatiekeuze van PDV-vestigingen van 500 tot 1.500 m2 wvo wordt minder beperkt. Vertrek van binnenstadwinkels naar de periferie is niet mogelijk als er een planologische wijziging voor nodig is op de nieuwe locatie. Ook de scherpe branchering van perifere detailhandelsbranches in volumineuze goederen biedt een goede garantie ter bescherming van de centrumgebieden.

2. Wat is het effect van de leefbaarheid en veiligheid op het wegtrekken van ondernemers in andere wijken naar het centrum? Antwoord

Helaas wordt ook Veenendaal geconfronteerd met aanzienlijke leegstand van winkels. Daarom is gekozen voor concentratie van de overgebleven winkels in het Centrum, de buurtwinkelcentra en woonboulevards. Dat impliceert dat winkels op andere locaties op den duur verdwijnen. Uiteraard kunnen bestaande winkels gewoon doorgaan, maar bij leegstand zijn dit bij uitstek de locaties die eenvoudig te transformeren zijn in woningen. Daar is wel veel vraag naar in tegenstelling tot winkelruimte. Het grootste effect op leefbaarheid en veiligheid komt juist van leegstaande winkels in woonwijken en aanloopstraten. Leegstand geeft gevoelens van onveiligheid en werkt ondermijning in de hand. Ook in het kernwinkelgebied wordt in het programma Vitale Binnenstad gezocht naar delen van het kernwinkelgebied die omgevormd kunnen worden naar andere functies dan detailhandel.

Lokaal Veenendaal 1. Wat bedragen de kosten voor het opstellen van de Actualisatie Detailshandelsbeleid 2021-2015 door het externe bureau? Antwoord:

-

De kosten voor het opstellen van de Actualisatie Detailhandelsbeleid 2021-2025 bedragen totaal 29.346,--. Dit is inclusief de eerste versie in 2019 van 15.950,-- en een herziening in een tweede versie in 2021 van 6.600,-- plus meerwerk. De herziening was nodig omdat de eerste versie van het Detailhandelsbeleid on hold is gezet vanwege uitstel van het regionale PDV-beleid. Dit moest daarna worden verwerkt en tevens de gevolgen van de corona crisis. Het meerwerk bestond vooral uit een participatie-bijeenkomst voor stakeholders en extra overleg.