7. Bijlage 5 Concept-beslissing op bezwaar Parkeren Ambacht

Zaaknummer

Juridische zaken en Inkoop H. van Nijnanten (0318) 538 538 2025 / 2259355

AANGETEKEND

Uw brief van

21 juli 2025

Parallelweg

Team Behandeld door Telefoonnummer

Datum Onderwerp

9 september 2025 Beslissing op uw bezwaarschrift

Geachte…., U heeft op 31 juli 2025 een bezwaarschrift ingediend. Dit bezwaarschrift is door ons ontvangen op 31 juli 2025. Uw bezwaarschrift is gericht tegen het besluit van het de gemeenteraad van Veenendaal (hierna te noemen raad) dat is genomen in de vergadering van 3 juli 2025. Dit besluit houdt verband met de transformatie van een deel van het bedrijventerrein Het Ambacht naar een gemengde woonwijk. Met het besluit zijn onder meer uitgangspunten vastgesteld voor het parkeren in de nieuwe woonwijk Het Ambacht. Een van de beslispunten, beslispunt 3, luidt na het aannemen van een amendement als volgt: 3. In een gebied rondom de nieuwe woonwijk Het Ambacht wordt een vorm van parkeerregulering ingevoerd. Het gebied zoals aangegeven in bijlage 3 is hiertoe het maximale gebied, waarbij qua invulling van de parkeerregulering maatwerk mogelijk is. Uw woning en bedrijf liggen in het gebied dat is aangegeven op het kaartje in bijlage 3. Beslispunt 6 luidt: 6. Het college op te dragen om bovenstaande uitgangspunten uit te werken in concrete voorstellen in termen van kosten, tijden, locaties, organisatie, systemen etc. en deze uitwerking ter besluitvorming voor te leggen aan de raad In deze brief leest u onze beslissing op uw bezwaarschrift.

Besluit Wij hebben besloten uw bezwaarschrift (kennelijk) niet-ontvankelijk te verklaren, omdat het bezwaarschrift is niet gericht tegen een besluit waartegen bezwaar en beroep mogelijk is. Uw bezwaarschrift richt zich tegen een voorbereidend kaderstellend besluit en de eventuele gevolgen zullen op een nader moment in andere besluiten nader worden uitgewerkt. En dit besluit van de raad treft u nu niet rechtstreeks in uw belang, omdat de nadere besluiten nog niet zijn uitgewerkt. Daarom is dit besluit niet vatbaar voor bezwaar of beroep. Omdat uw bezwaarschrift niet-ontvankelijk is zullen wij het niet inhoudelijk in behandeling nemen. Wij lichten ons besluit hieronder verder toe.

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • • www.veenendaal.nl/vraag

Kenmerk 2025 / 2259355 Pagina 2 Toelichting Kern bezwaarschrift In uw bezwaarschrift heeft u te kennen gegeven dat u het niet eens bent met het feit dat de gemeente rondom het nieuwbouwplan het Ambacht mogelijk een parkeerbeleid gaat voeren. U geeft aan dat de eigenaren van de percelen Parallelweg 113 – 129 hier niet vooraf van in kennis zijn gesteld en dat de gehouden informatiebijeenkomsten u niet bekend zijn. U wil daarom dat de besluiten ‘on hold’ worden gezet en dat er een gesprek wordt aangegaan met de grondeigenaren. U merkt hierbij verder onder meer op dat u vindt dat de plannen van Het Ambacht niet mogen leiden tot een verzwaring van lasten in de omliggende omgeving. Ook merkt u op dat de zone in het kaartje op bijlage 3 niet bestaat in officiële plannen en dat er onderbouwd moet worden op grond waarvan tot deze zone is gekomen. Telefonisch contact Op 30 juli 2025 heeft u telefonisch contact gehad met de heer Van Rosmalen (team Programma’s en Projecten). Hierbij is aangegeven dat er in de voorbereiding van het raadsbesluit is geparticipeerd met omwonenden en bedrijven, maar dat daarbij mogelijk per abuis er niet of onvoldoende is gecommuniceerd met de eigenaren van de percelen Parallelweg 113 – 129. Bewoners zijn per brief benaderd, maar mogelijk zijn deze brieven niet bezorgd bij de genoemde percelen.

Er is afgesproken dat er alsnog een gesprek gaat plaatsvinden met de eigenaren van deze percelen (waaronder u) na de zomervakantie. Ook is aangegeven dat er plannen op dit moment niet definitief zijn, dat bezwaar daarom op dit moment nog niet mogelijk is en dat er in een later stadium, wanneer er een verkeersbesluit of aanwijzingsbesluit volgt over uw straat, het alsnog bezwaar mogelijk is om bezwaar te maken. U heeft aangegeven hier prijs op te stellen. Vervolgens heeft u contact gehad met de heer Van Nijnanten (team Juridische Zaken en Inkoop) over de vraag of uw bezwaarschrift hiermee voldoende was behandeld. U heeft hierbij aangegeven dat u het gesprek op prijs stelde, maar dat u niet bereid was uw bezwaarschrift in te trekken omdat u geen rechtsmiddelen wil laten schieten. Korte omschrijving bestreden besluit Op 3 juli 2025 hebben wij besloten om in een gebied rondom de nieuwe woonwijk Het Ambacht een vorm van parkeerregulering in te voeren. Uw woning valt binnen en bedrijf liggen in dit gebied, zoals werd aangegeven op het kaartje in bijlage 3. Uit het raadsvoorstel bij het besluit en het aangenomen amendement blijkt onder meer het volgende: -

-

-

-

De raad wil voorkomen dat er mensen die in de nieuwe woonwijk het Ambacht gaan wonen, uit gaan wijken naar omliggende straten en parkeerplaatsen (de schil). Daarom wordt voorgesteld om een vorm van parkeerregulering in te voeren; Er zijn in hooflijnen 3 vormen van parkeerregulering mogelijk, namelijk een blauwe zone, vergunninghoudersparkeren of betaald parkeren in combinatie met ontheffingen middels parkeervergunningen voor bewoners in het gebied Er is nog niet besloten over welke vorm van parkeerregulering er gaat gelden op welke plaats in het gebied. Ook is nog niet besloten over een aantal andere zaken zoals de hoogte van parkeertarieven, de kosten voor parkeervergunningen en het moment waarop de parkeerregulering in werking zal treden. Ook moet nog bekeken worden welke gevolgen het invoeren van parkeerregulering heeft voor anterieure overeenkomsten met projectontwikkelaars, het omgevingsplan Het Ambacht, de notitie parkeernormen Veenendaal 2020 (met herziening 2023), de parkeerverordening, de verordening parkeerbelasting, het aanwijzingsbesluit betaald - en vergunninghouder parkeren gemeente Veenendaal en de eventuele regels voor een nieuw mobiliteitsfonds. Het college heeft daarom met beslispunt 6 de opdracht gekregen om de vastgestelde uitgangspunten ambtelijk verder uit te werken.

Pas na deze uitwerking zal duidelijk zijn wat voor vorm van parkeerregulering er wordt getroffen, op welke plek of straat in het aangegeven gebied en per wanneer de parkeerregulering daadwerkelijk wordt ingevoerd.

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • • info@veenendaal.nl

Kenmerk 2025 / 2259355 Pagina 3 Juridische afweging algemeen: Op grond van artikel 8:1 Awb kan een belanghebbende tegen een besluit beroep instellen bij de bestuursrechter. Voordat er beroep kan worden ingesteld, dient eerst bezwaar te worden gemaakt (artikel 7:1 Awb). Onder een besluit wordt verstaan een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling (artikel 1:3 lid 1 Awb). Onder een belanghebbende wordt verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken (aritkel 1:2 lid 1 Awb). Niet tegen elk soort besluit is er bezwaar en beroep mogelijk. Zo kan er geen bezwaar worden ingesteld tegen een algemeen verbindend voorschrift (AVV) of een beleidsregel (artikel 8:3 lid 1 sub a Awb). In sommige gevallen is wel bezwaar en beroep mogelijk, wanneer er sprake is van een concretiserend besluit van algemene strekking (CBAS) waarbij een AVV nader wordt ingevuld of gespecificeerd tot een bepaalde periode, plaats of groep personen. Bijvoorbeeld wanneer er sprake is van een concreet aanwijzingsbesluit voor een gebied waar betaald parkeren wordt ingevoerd. Ook is er geen bezwaar en beroep mogelijk tegen een beslissing inzake de procedure ter voorbereiding van een besluit, tenzij deze beslissing de belanghebbende los van het voor te bereiden besluit rechtstreeks in zijn belang treft (artikel 6:3 Awb).

Verder moet een besluit zijn gericht op rechtsgevolg. Wanneer het besluit geen rechtsgevolgen heeft voor de belanghebbende, is het niet mogelijk om hier bezwaar tegen aan te tekenen. Juridische afweging specifiek: er is sprake van een voorbereidend kaderstellend besluit dan wel voorbereidingshandelingen op toekomstige besluitvorming Uit het bovenstaande komt naar voren dat het door u bestreden besluit nog geen concrete rechtsgevolgen schept, maar enkel een beleidsintentie vastlegt. Namelijk dat er parkeerregulering zal komen. Er is daarom sprake van een beleidsmatig kaderstellend besluit is, dat dient als voorbereiding voor verdere uitwerking van eventuele vervolgbesluiten. Dit besluit heeft op dit moment ook nog geen concrete gevolgen voor u of anderen. Er is weliswaar een gebied vastgesteld waarbinnen wij voornemens zijn om parkeerregulering te treffen (en waar uw woning en bedrijf ook binnen vallen), maar het is nog niet duidelijk op welke wijze de parkeerregulering zal worden ingevuld en per wanneer deze regulering in zal gaan. Het college moet aan de hand van de voorgenomen uitgangspunten nog concreet uitwerken wat er gaat gebeuren en wat voor besluiten hiervoor nodig zijn. En daarbij vinden er nog gesprekken plaats met de eigenaren van de percelen Parallelweg 113– 129.

Op dit moment verandert er dan ook nog niets voor u en uw omgeving en er zijn op dit moment geen concrete rechtsgevolgen voor u. Tegen dit besluit staat daarom geen bezwaar en beroep open. Dit omdat er sprake is van een beslissing inzake de procedure ter voorbereiding van verdere concretere besluiten en omdat het gaat om het vaststellen van een besluit van algemene strekking dat moet worden gezien als een algemeen verbindend voorschrift (AVV) of een beleidsregel. Gelet op het bovenstaande oordelen wij dat er geen bezwaar mogelijk is tegen het door ons genomen besluit. Dit betekent dat uw bezwaarschrift nietontvankelijk moet worden verklaard. Als er in de toekomst aan de hand van ons kaderstellend besluit er vervolgbesluiten ten aanzien van de parkeerregulering worden genomen, dan staan deze besluiten mogelijk wel open voor bezwaar en beroep. Bijvoorbeeld als er sprake is van een besluit waarbij concrete zones voor betaald parkeren worden aangewezen. Een dergelijk besluit kan, afhankelijk van de omstandigheden, worden gezien als concretiserend besluit van algemene strekking. Als een dergelijk besluit wordt genomen en u bent daar bij belanghebbende, dan zult u op dat moment alsnog rechtsmiddelen kunnen aanwenden.

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • • info@veenendaal.nl

Kenmerk 2025 / 2259355 Pagina 4

Afzien van horen Het college en de raad hebben op 1 maart 2024 het Aanwijzingsbesluit ambtelijk horen vastgesteld. Daarin is bepaald dat kennelijk niet-ontvankelijke bezwaarschriften ambtelijk worden voorbereid door de bezwaarbehandelaar. Aangezien dit bezwaarschrift naar het oordeel van bezwaarbehandelaar kennelijk niet-ontvankelijk is, heeft hij op grond van het bepaalde in artikel 4 lid 4 van de Regeling voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Veenendaal en artikel 7:3, aanhef en onder a, van de Awb besloten af te zien van het horen van bezwaarmaker. Overigens bent u, zoals hierboven ook is aangegeven, wel enkele malen telefonisch te woord gestaan over uw bezwaarschrift. Vragen Voor vragen over deze brief kunt u contact opnemen met de heer H.K.C. van Nijnanten. Zijn rechtstreekse telefoonnummer is (0318) 538 345. Met vriendelijke groet, namens de gemeenteraad,

Peter van Vugt griffier

Gert-Jan Kats voorzitter

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • • info@veenendaal.nl

Kenmerk 2025 / 2259355 Pagina 5 Beroep Bent u het niet eens met dit besluit dan kunt u of een andere belanghebbende binnen zes weken na verzenddatum van het besluit een gemotiveerd beroepschrift sturen aan de rechtbank Midden-Nederland, afdeling bestuursrecht, Postbus 16005, 3500 DA UTRECHT. In het beroepschrift vermeldt u het volgende: •

uw naam, adres, datum en ondertekening;

•

een omschrijving van het besluit waar het beroepschrift tegen gericht is (u kunt een kopie van het besluit meesturen);

•

de reden waarom u het niet eens bent met de beslissing.

U kunt uw beroepschrift ook digitaal indienen via https://mijn.rechtspraak.nl/start/burger en vervolgens klikken op in (hoger) beroep tegen een beslissing van de overheid. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Pro forma beroep Als u meer tijd nodig heeft om uw beroep te onderbouwen, kunt u er ook voor kiezen een pro forma beroep in te dienen. In een pro forma beroepschrift geeft u aan dat u beroep instelt, maar dat u uw beroep later motiveert. In een pro forma beroepschrift moeten verder dezelfde gegevens staan als in een gewoon beroepschrift. U krijgt een schriftelijke ontvangstbevestiging waarin een termijn wordt genoemd waarbinnen u uw motivering alsnog kunt indienen. Voorlopige voorziening Een beroepschrift schort de werking van dit besluit niet op. Dit houdt in dat het besluit blijft gelden. Als u dat niet wilt en u een spoedeisend belang heeft, kunt u bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Midden-Nederland, afdeling bestuursrecht, een verzoek om een voorlopige voorziening indienen. Hiervoor is griffierecht verschuldigd. Het adres daarvoor is: Postbus 16005, 3500 DA UTRECHT. U kunt ook digitaal het verzoekschrift indienen. U kunt dit doen via https://mijn.rechtspraak.nl/start/burger en vervolgens klikken op in (hoger) beroep tegen een beslissing van de overheid > voorlopige voorziening aanvragen tijdens beroepsprocedure.

Ook hiervoor moet u beschikken over DigiD. Kosten en meer informatie Zowel voor het instellen van beroep als een voorlopige voorziening bent u griffierecht verschuldigd. Op de website www.rijksoverheid.nl kunt de brochure “Bezwaar en beroep tegen een beslissing van de overheid” raadplegen en downloaden.

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • • info@veenendaal.nl

Kenmerk 2025 / 2259355 Pagina 6 Bijlage: van toepassing zijnde wet- en regelgeving1 Algemene wet bestuursrecht Artikel 1:2 1. Onder belanghebbende wordt verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. 2. Ten aanzien van bestuursorganen worden de hun toevertrouwde belangen als hun belangen beschouwd. 3. Ten aanzien van rechtspersonen worden als hun belangen mede beschouwd de algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen. Artikel 1:3 1. Onder besluit wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. 2. Onder beschikking wordt verstaan: een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan. 3. Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een belanghebbende, een besluit te nemen. 4. Onder beleidsregel wordt verstaan: een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan. (…) Artikel 1:5 1.

Onder het maken van bezwaar wordt verstaan: het gebruik maken van de ingevolge een wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid, voorziening tegen een besluit te vragen bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. (…) Artikel 6:3 Een beslissing inzake de procedure ter voorbereiding van een besluit is niet vatbaar voor bezwaar of beroep, tenzij deze beslissing de belanghebbende los van het voor te bereiden besluit rechtstreeks in zijn belang treft. Artikel 6:5 1. Het bezwaar- of beroepschrift wordt ondertekend en bevat ten minste: a. de naam en het adres van de indiener; b. de dagtekening; c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar of beroep is gericht; d. de gronden van het bezwaar of beroep. 2. Bij het beroepschrift wordt zo mogelijk een afschrift van het besluit waarop het geschil betrekking heeft, overgelegd. 3. Indien het bezwaar- of beroepschrift in een vreemde taal is gesteld en een vertaling voor een goede behandeling van het bezwaar of beroep noodzakelijk is, dient de indiener zorg te dragen voor een vertaling. Artikel 6:6 Het bezwaar of beroep kan niet-ontvankelijk worden verklaard, indien: a. niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, of b.

het bezwaar- of beroepschrift geheel of gedeeltelijk is geweigerd op grond van artikel 2:15, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn. Artikel 6:7 De termijn voor het indienen van een bezwaar- of beroepschrift bedraagt zes weken.

1 U kunt de volledige landelijke en lokale regelgeving terugvinden via respectievelijk https://wetten.overheid.nl/ en

https://lokaleregelgeving.overheid.nl/zoeken Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • • info@veenendaal.nl

Kenmerk 2025 / 2259355 Pagina 7 Artikel 6:9 1. Een bezwaar- of beroepschrift is tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn is ontvangen. 2. Bij verzending per post is een bezwaar- of beroepschrift tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn ter post is bezorgd, mits het niet later dan een week na afloop van de termijn is ontvangen. Artikel 6:11 Ten aanzien van een na afloop van de termijn ingediend bezwaar- of beroepschrift blijft niet-ontvankelijkverklaring op grond daarvan achterwege indien redelijkerwijs niet kan worden geoordeeld dat de indiener in verzuim is geweest. Artikel 7:1 1. Degene aan wie het recht is toegekend beroep bij een bestuursrechter in te stellen, dient alvorens beroep in te stellen bezwaar te maken, tenzij: (…) Artikel 7:3 Van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien indien: a. het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is, (…). Artikel 8:1 Een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen bij de bestuursrechter. Artikel 8:3 1. Geen beroep kan worden ingesteld tegen een besluit: a. inhoudende een algemeen verbindend voorschrift of een beleidsregel, b.

inhoudende de intrekking of de vaststelling van de inwerkingtreding van een algemeen verbindend voorschrift of een beleidsregel, c .inhoudende de goedkeuring van een besluit, inhoudende een algemeen verbindend voorschrift of een beleidsregel of de intrekking of de vaststelling van de inwerkingtreding van een algemeen verbindend voorschrift of een beleidsregel. 2. Geen beroep kan worden ingesteld tegen een besluit ter voorbereiding van een privaatrechtelijke rechtshandeling. Artikel 10:3 1. Een bestuursorgaan kan mandaat verlenen, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald of de aard van de bevoegdheid zich tegen de mandaatverlening verzet. 2. Mandaat wordt in ieder geval niet verleend indien het betreft een bevoegdheid: a. tot het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften, tenzij bij de verlening van die bevoegdheid in mandaatverlening is voorzien; b .tot het nemen van een besluit ten aanzien waarvan is bepaald dat het met versterkte meerderheid moet worden genomen of waarvan de aard van de voorgeschreven besluitvormingsprocedure zich anderszins tegen de mandaatverlening verzet; c .tot het vernietigen van of tot het onthouden van goedkeuring aan een besluit van een ander bestuursorgaan. 3.

Mandaat tot het beslissen op een bezwaarschrift of op een verzoek als bedoeld in artikel 7:1a, eerste lid, wordt niet verleend aan degene die het besluit waartegen het bezwaar zich richt, krachtens mandaat heeft genomen. 4. Indien artikel 5:53 van toepassing is, wordt mandaat tot het opleggen van een bestuurlijke boete niet verleend aan degene die van de overtreding een rapport of proces-verbaal heeft opgemaakt. Regeling voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Veenendaal Artikel 1. Definities In deze regeling wordt verstaan onder: (…) i. Bezwaarbehandelaar(s): medewerkers die door het college zijn gemandateerd om ambtelijk te horen en de

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • • info@veenendaal.nl

Kenmerk 2025 / 2259355 Pagina 8 beslissing op bezwaar voor te bereiden. Artikel 4. Ambtelijk horen en voorbereiden beslissing op bezwaar 1. De raad, het college of de burgemeester kan categorieën van bezwaarschriften aanwijzen waarbij het horen en de voorbereiding van de beslissing op bezwaar ambtelijk plaatsvindt. 2. De bezwaarbehandelaar kan zich laten adviseren door de bij het bezwaardossier betrokken medewerker(s). 3. De bezwaarbehandelaar bepaalt de wijze en het tijdstip van het horen. 4. De bezwaarbehandelaar besluit over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb. 5. Als de bezwaarbehandelaar of verweerder het bezwaarschrift aan de commissie wil voorleggen, kan bezwaarbehandelaar besluiten dat het horen door de commissie plaatsvindt. Aanwijzingsbesluit Ambtelijk horen gemeente Veenendaal Artikel 1 Categorieën ambtelijk horen De in bijlage 1 opgenomen categorieën van bezwaarschriften worden aangewezen als categorieën van bezwaarschriften waarbij het horen en de voorbereiding van de beslissing op bezwaar ambtelijk plaatsvind. Bijlage 1 bij artikel 1 van het Aanwijzingsbesluit ambtelijk horen I. Categorieën van bezwaarschriften waarbij het horen en de voorbereiding van de beslissing op bezwaar ambtelijk plaatsvindt A. Kennelijk niet-ontvankelijke bezwaarschriften; B. Kennelijk ongegronde bezwaarschriften; C. Kostenverhaal verkeerd aangeboden huisvuil; D.

Bezwaarschriften in het kader van paragraaf 4.5 van de Integrale verordening Sociaal Domein Veenendaal; E. Gehandicaptenparkeerkaart; F. Individuele inkomenstoeslag

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • • info@veenendaal.nl