7.b Beantwoording TV Warmtevoorziening Groenpoort

TECHNISCHE VRAAG BTV 2021-.. Datum:

11 januari 2021

Naam fractie:

CU

Onderwerp:

Warmtevoorziening Groenpoort

Vraag: De BAK wordt doorgaans in rekening gebracht en afgerekend voordat de woning is gebouwd. De projectontwikkelaar betaalt het aan het energiebedrijf die ermee (een groot deel van) het warmtenet financiert. De projectontwikkelaar rekent de BAK door in de (verkoop)prijs van de woning. Zonder het te weten betaalt de huiseigenaar dus een groot deel van de investering in het warmtenet. De huiseigenaar ontvangt daar niks voor terug. De fractie vraagt zich af of het mogelijk is om de BAK te zien als een investering die de huiseigenaar doet in het warmtebedrijf en dus in ruil voor het betalen van de BAK (via de koopprijs van de woning), aandelen in het warmtebedrijf kan krijgen. De inwoners delen dan ook mee in de opbrengsten van het warmtenet en hebben gelijk inspraak in kosten, investeringen en tarieven in het bedrijf waar ze mede-eigenaar van zijn. Extra risico lopen ze niet want de BAK zijn ze toch kwijt. Antwoord: De bijdrage aansluitkosten (BAK) is een vergoeding voor de fysieke aansluiting die het warmtebedrijf realiseert tussen het warmtenet en de woning van de bewoner. Met andere woorden : tegenover het betalen van de BAK staat de aansluiting van de woning op het warmtenet. Dat krijgt de bewoner er thans voor terug. Tussen de hoogte van de BAK en de hoogte van de tarieven van het warmtebedrijf is derhalve een wisselwerking.

Bij de huidige warmteleverancier in Buurtstede en Veenderij wordt de BAK in mindering gebracht op de investeringskosten van de aanleg van het warmtesysteem. Dat heeft tot gevolg dat de kapitaallasten (rente en afschrijving) van de investering dalen. Dat heeft een gunstig effect op de tarieven van de onderneming voor de consument. Door de fractie wordt de suggestie gedaan de inwoners in ruil voor het betalen van de BAK (via de koopprijs van de woning), aandelen in het warmtebedrijf te verstrekken. Wij interpreteren de suggestie in die zin dat de BAK dan niet in mindering wordt gebracht op de investeringskosten van de aanleg van het warmtenet, maar als eigen vermogen op de balans van de onderneming tot uitdrukking wordt gebracht. Ter informatie : de totale omvang van de BAK schatten wij op circa 60% van de totale investering. Het college is gevraagd op deze suggestie te reflecteren.

De volgende aspecten willen wij ter overweging meegeven: Aandelenkapitaal warmtebedrijf: -het door de inwoners ingebrachte geld – in de vorm van de betaling van een BAK – zien wij als aandelenkapitaal van de onderneming; -dat betekent dat de inwoners risicodragend in het warmtebedrijf deelnemen; de vraag is of inwoners daadwerkelijk bereid zijn om risicodragend in het warmtebedrijf deel te nemen en zo ja, in welke omvang; -in het geval van een PPS brengen zowel de gemeente als de private partner ook aandelenkapitaal in; deze aandeelhouders zullen naar verwachting afspraken willen maken over de omvang van hun aandelenkapitaal in relatie tot de omvang van het aandelenkapitaal dat de inwoners inbrengen; -de omvang van het aandelenkapitaal, dat door alle aandeelhouders – gemeente, private partner, inwoners - wordt ingebracht, heeft een relatie met de verdeling van de zeggenschap van de aandeelhouders over de onderneming, met de verdeling van de financiële risico ’s onder de aandeelhouders bij het uitoefenen van de activiteiten door de onderneming, met de verdeling van het dividend en met de verdeling van de opbrengst van de eventuele verkoop van de aandelen van de onderneming; -de waarde van de aandelen van het warmtebedrijf wordt vooral door de winstgevendheid van de bedrijfsactiviteiten bepaald;

-indien onverhoopt aandelenkapitaal dient te worden bijgestort, dienen normaliter alle aandeelhouders naar rato van hun oorspronkelijke inbreng geld bij te storten, dus ook in de inwoners; -over het rendement van de inbreng van aandelenkapitaal door de aandeelhouders in de vorm van een dividend dienen tussen de aandeelhouders te zijner tijd afspraken te worden gemaakt; -over de eventuele beëindiging en de overdraagbaarheid van de aandelen van de inwoners dienen afspraken te worden gemaakt; de bereidheid van opvolgende inwoners om aandelen over te nemen (bij verkoop van de woning) is ongewis. Vermogenspositie en financieringspositie van het warmtebedrijf: -als gevolg van de inbreng van aandelenkapitaal door de inwoners – in de vorm van een BAK – wordt een substantieel deel van de aanleg van het warmtenet op goedkope wijze met eigen vermogen gefinancierd; -door de inbreng van aandelenkapitaal door de inwoners zal de solvabiliteit van het warmtebedrijf gefaseerd (naar verwachting gedurende een periode van 5 jaar) worden versterkt; -een sterkere solvabiliteitspositie vergroot de kans op het aantrekken van private financieringsmiddelen voor de activiteiten van het warmtebedrijf zonder borgstelling door de gemeente en zonder contraborgstelling door de andere aandeelhouders; -een bijzonder aandachtspunt is een eventuele de borgstelling voor het aantrekken van vreemd vermogen (in het

geval van een PPS); in algemene zin geldt dat als bewoners aandeelhouder zijn, zij ook mee doen met de borgstelling, tenzij andere aandeelhouders hen daarvan vrijwaren; van belang hierbij is dat de financiering en de borgstelling eerder dan de verkoop en de verhuur van de woningen moet worden geregeld, terwijl de toekomstige bewoners nog niet bekend zijn. Tarieven warmtebedrijf: -in de huidige tariefregulering gaat de ACM er vanuit dat de aansluitbijdrage op de investeringskosten in mindering wordt gebracht; -indien de BAK niet in mindering wordt gebracht op de investeringskosten, stijgen de jaarlijkse afschrijvingskosten van het warmtebedrijf; -dat heeft een opwaarts effect op de tarieven van het warmtebedrijf; -de vraag is of de huidige tariefregulering door het ACM (dat een maximumtarief kent) voldoende financiële ruimte biedt voor het jaarlijks doorberekenen van de hogere afschrijvingskosten aan de consument.

Overige aspecten: -bij het aangaan van een PPS dient met de private medeaandeelhouder overeenstemming te worden bereikt over een dergelijke opzet van het aandeelhouderschap; in het geval van een privaat marktbedrijf dient de gemeente via de concessieovereenkomst daarover afspraken te maken; -de bereidheid van private marktpartijen om aan dergelijke opzet van het aandeelhouderschap mee te werken kunnen wij thans niet overzien; -wij kunnen evenmin overzien welk effect een dergelijke opzet van het aandeelhouderschap heeft op de interesse van marktpartijen om aan de aanbestedingsprocedure mee te doen; het project dient financieel voor marktpartijen voldoende interessant te blijven; -in juridische zin dient er één en ander door het warmtebedrijf te worden geregeld; op basis van de huidige regelgeving ontstaat door het verkrijgen van de BAK niet automatisch een recht op het verkrijgen van aandelen door de inwoners.