4. Voorbereidingsbesluit Overgangszone Ambacht
Tekst van het document
voorbereidingsbesluit
OVERGANGSZONE AMBACHT
Overgangszone Ambacht Vaststellingsbesluit Overgangszone bedrijventerrein Het Ambacht
voorbereidingsbesluit (concept)
voorbereidingsbesluit Overgangszone Ambacht
Inhoudsopgave
Besluit
3
Raadsvoorstel, 15 september 2022
5
2
voorbereidingsbesluit
voorbereidingsbesluit Overgangszone Ambacht
Besluit
voorbereidingsbesluit
3
voorbereidingsbesluit Overgangszone Ambacht
4
voorbereidingsbesluit
voorbereidingsbesluit Overgangszone Ambacht
Raadsvoorstel, 15 september 2022
voorbereidingsbesluit
5
RAADSVOORSTEL Raad
15-09-2022
Agendapunt
Team
Ruimtelijke Ordening en Bouwen
Voorstelnummer Datum Onderwerp
Programma
Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres
25 augustus 2022 Voorbereidingsbesluit overgangszone bedrijventerrein Het Ambacht Fysieke leefomgeving M.M.N. Cornelisse (0318) 538 497 marrielle.cornelisse@veenendaal.nl
Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. Te verklaren dat er op basis van artikel 3.7 Wro een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het plangebied dat als zodanig is weergegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte kaart, zoals vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0345.vbOvergangAmbacht-VA01 met bijbehorende bestanden; 2. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van gronden en/of bouwwerken te wijzigen, nieuwe bouwwerken op te richten en/of bestaande bouwwerken uit te breiden binnen het gebied waar het onder 1 genoemde voorbereidingsbesluit van kracht is; 3. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 2 genoemde verbod mits de voorgenomen wijziging van het gebruik en/of het oprichten van nieuwe bouwwerken en/of het uitbreiden van bestaande bouwwerken niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan; 4. Te bepalen dat het voorbereidingsbesluit de dag na het besluit van de gemeenteraad in werking treedt Waarom naar de raad? De gemeenteraad is op grond van de Wet ruimtelijke ordening het bevoegde orgaan om voorbereidingsbesluiten conform artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) te nemen. Samenvatting Het voorbereidingsbesluit geldt voor het specifieke gebied Ambacht overgangszone. Voor dit gebied wordt separaat een bestemmingsplanherziening opgestart.
De gemeentelijke visie voor dit gebied is het verlagen van de milieucategorie zodat de bedrijfsvoering op die locatie meer in overeenstemming met het totale gebied “Het Ambacht” wordt gebracht. Inleiding In de Omgevingsvisie Veenendaal 2030 wordt bedrijventerrein Het Ambacht als voorbeeld genoemd voor transformatie van een gebied tot woon- en gemengd gebied en verplaatsing van milieuhinderlijke bedrijven uit woongebieden. De locatie van Het Ambacht ligt dicht bij de binnenstad van Veenendaal en nabij het treinstation Veenendaal Centrum. Het is een van de laatste locaties dicht bij het centrum waar substantieel verdicht kan worden. Tegelijkertijd biedt de transformatie ook kansen voor ondernemend Veenendaal met behoud van huidige werkgelegenheid en aantrekken van nieuwe werkfuncties. Er is grote behoefte aan nieuwe of vervangende kleinschalige bedrijfsruimte in Veenendaal, terwijl het aanbod (mede gezien de beperkte fysieke omvang van de gemeente) laag is.
Raadsvoorstel van, nr.
Het provinciale beleid streeft naar een verdichting en intensivering van gebruik van de werklocaties, waarbij op een kleinere oppervlakte meer werknemers kunnen worden gehuisvest. In veel gevallen gaat het dan om andersoortige bedrijven en kleinere kavels. Aanpassing van bedrijfsactiviteiten is nodig om deze plannen mogelijk te maken. Een eerste onderdeel daarvan is het opnemen van een overgangszone ten oosten van de woningboulevard aan de Groeneveldselaan. In deze overgangszone wordt gedacht aan kleinere bedrijfskavels met een lagere milieucategorie dan nu binnen het bestemmingsplan is toegestaan. Onderzocht wordt of daarbij ook andere functies kunnen worden geïntegreerd. Dit past ook bij de voorgenomen plannen voor de gronden aan de westzijde van de Groeneveldselaan. Dit gebied zal langzamerhand worden verduurzaamd en getransformeerd van een bedrijventerrein naar een gemengde woonwijk, waarin de bedrijvigheid behouden blijft. Het transformeren en herstructureren van dit grote verouderde bedrijventerrein is een traject van jaren. Er is bijvoorbeeld een sterke afhankelijkheid van de bereidheid van bedrijven om te verhuizen of hun activiteiten te staken. Daarom moeten wij flexibel en adaptief optreden. Op voorhand wordt niet alles vastgelegd. Wij zien met het vertrek van TN Europe B.V. kansen voor een eerste stap in deze herstructurering.
Wij willen de regie hebben in dit proces en hebben onze regiepositie versterkt door de vestiging van een voorkeursrecht op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten (hierna Wvg). Na definitieve vestiging van het voorkeursrecht door de gemeenteraad hebben wij 3 jaar de tijd om een onherroepelijk bestemmingsplan op te stellen. Met het bestemmingsplan is de bescherming via de Wvg niet meer nodig en kan het voorkeursrecht worden opgeheven. Het treffen van het in dit raadsvoorstel voorliggende voorbereidingsbesluit is de eerste stap in de bestemmingsplan procedure. Beoogd resultaat Door het nemen van het voorbereidingsbesluit voor het Wvg gebied wordt voorkomen dat er door de huidige eigenaren gebruik gemaakt wordt van de in het vigerende bestemmingsplan toegestane bouwen gebruiksmogelijkheden binnen het gebied Ambacht overgangszone waar het voorbereidingsbesluit voor geldt en daardoor minder geschikt wordt voor de verwezenlijking van de beoogde bestemming(en). Argumenten 1.1 Voorbereidingsbesluit stopt tijdelijk de vigerende rechten Door het nemen van een voorbereidingsbesluit verklaart u dat voor het plangebied een nieuw bestemmingsplan wordt voorbereid. Door dit besluit kunnen aanvragen om een omgevingsvergunning, die gepaard kunnen gaan met een (ongewenste) ruimtelijke impact, worden aangehouden.
De aanvragen om een omgevingsvergunning worden bij tijdige tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan uiteindelijk aan dat bestemmingsplan getoetst. Zo wordt voorkomen dat ongewenste activiteiten plaatsvinden die in strijd zijn met het toekomstige bestemmingsplan. Bij het voorbereidingsbesluit is een verbeelding opgenomen dat het gebied weergeeft dat wordt beschermd. Een voorbereidingsbesluit is gedurende één jaar na de datum van inwerkingtreding daarvan geldig. Voor het verstrijken van de einddatum moet een ontwerpbestemmingsplan ter inzage worden gelegd. 2. 1 Verbod tot wijzigen gebruik van gronden en/of bouwwerken, het oprichten van nieuwe bouwwerken en/of uitbreiden van bestaande bouwwerken. In het voorbereidingsbesluit is een bepaling opgenomen, op grond waarvan het verboden is binnen het gebied het gebruik van gronden en/of bouwwerken te wijzigen, nieuwe bouwwerken op te richten en/of bestaande bouwwerken uit te breiden. Dit houdt overigens niet in dat het hele gebied ‘op slot’ wordt gezet.
Raadsvoorstel van, nr.
De gewenste aanvragen om omgevingsvergunning worden verleend, indien de activiteit niet in strijd is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Dit betekent dat ontwikkelingen, die passen binnen de regelgeving van het nieuw op te stellen bestemmingsplan, vergund kunnen worden en er daarom geen onnodige stagnatie zal optreden. 3.1 Afwijken van verbod is mogelijk Een verbod om het gebruik te wijzigen en bouwwerken op te richten of al dan niet uit te breiden binnen het gebied waarvoor het voorbereidingsbesluit geldt, zonder dat er een mogelijkheid is om af te wijken van die regel, is te rigide. Niet elke ontwikkeling binnen het gebied is ongewenst. De Wro geeft u de mogelijkheid bij het voorbereidingsbesluit ook te bepalen dat van het verbod afgeweken kan worden, mits de voorgenomen wijziging en/of bouwplan niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. 4.1 Inwerkingtreding voorbereidingsbesluit Op grond van artikel 3.7 lid 2 Wro moet in het voorbereidingsbesluit worden bepaald voor welk gebied het besluit geldt en met ingang van welke dag het in werking treedt. Alternatieven Niet van toepassing. Kanttekeningen 1.1 Geen ontwerpbestemmingsplan ter inzage binnen 1 jaar na inwerkingtreding voorbereidingsbesluit.
Een voorbereidingsbesluit vervalt als niet binnen één jaar na de datum van de inwerkingtreding daarvan een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd. Aanvragen die gedurende dat jaar zijn aangevraagd moeten dan behandeld worden en worden getoetst aan het dan vigerende bestemmingsplan. Het is daarom wenselijk om binnen de termijn van 1 jaar een ontwerpbestemmingsplan op te stellen voor de overgangszone Ambacht. De voorbereidingen voor dit bestemmingsplan worden getroffen en verwacht wordt dat deze termijn gehaald gaat worden. Participatie Op een voorbereidingsbesluit is geen participatie, inspraak of de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing kennisgeving van het besluit vindt plaats door een publicatie in het Gemeenteblad en de Staatscourant. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Het besluit heeft alleen gevolgen voor de eigenaren en beperkt zakelijk gerechtigden. Voor anderen heeft dit besluit geen gevolg. Immers is het door de vestiging van het voorkeursrecht in dit gebied niet mogelijk om gronden aan derden te verkopen zonder voorafgaande vrijstelling van de gemeente. Voor de eigenaren, zakelijk gerechtigden en de omgeving geeft dit besluit wel een indicatie dat er een wijziging van het gebruik wordt voorbereid.
Aanpak / uitvoering Na het vaststellen van het voorbereidingsbesluit volgt een publicatie in de online Staatscourant en het digitale Gemeenteblad. Verder zal het vastgestelde voorbereidingsbesluit te raadplegen zijn via www.ruimtelijkeplannen.nl. Een voorbereidingsbesluit is niet vatbaar voor bezwaar en beroep.
Raadsvoorstel van, nr.
Communicatie over dit besluit Naast de gebruikelijke publicaties worden de direct betrokkenen en de betrokken diensten van Rijk en provincie en het waterschap geïnformeerd over het besluit. Tijdens het wekelijkse persgesprek kan het besluit desgewenst worden toegelicht. De omwonenden worden niet afzonderlijk over dit besluit geïnformeerd. Dat gebeurt als wordt gestart met het participatietraject voor het bestemmingsplan. Kernboodschap: De gemeente wil regie hebben in de transformatie van de Overgangszone bedrijventerrein Het Ambacht. Daartoe heeft zij het voorkeursrecht in deze zone gevestigd. De gemeente heeft 3 jaar de tijd om een onherroepelijk bestemmingsplan op te stellen. Het treffen van een voorbereidingsbesluit is de eerste stap in deze procedure. Evaluatie Niet van toepassing. Kosten, baten, dekking Het nemen van een voorbereidingsbesluit heeft geen financiële consequenties. Uit een in het kader van de Wet voorkeursrecht gemeenten verrichte planschaderisicoanalyse is gebleken dat het planrisico in verband met de afwaardering van de milieucategorie op nihil wordt ingeschat.
Burgemeester en wethouders,
mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris
de heer K.J.G. Kats burgemeester
Bijlagen 1. Concept raadsbesluit 2. Besluitgebied voorbereidingsbesluit overgangszone bedrijventerrein Het Ambacht