4. Bestuurlijke agenda 2023-2026

TOELICHTING BESTUURLIJKE AGENDA 2023-2026 Documentnummer Aan Van

Datum Onderwerp

2022/43678 Gemeenteraad College van burgemeester en wethouders 11 oktober 2022 Bestuurlijke agenda en planning - uitwerking Raadsakkoord

Bij de vaststelling van het Raadsakkoord 2022-2026 ‘Samen werken in vertrouwen’ is besloten dit in handen te stellen van het college van burgemeester en wethouders met de opdracht de planning en aanpak van dit akkoord nader uit te werken en hiervoor in het vierde kwartaal 2022 (uiterlijk bij de programmabegroting) een voorstel te doen aan de gemeenteraad. De toelichting daarop luidt (zie argument 2.1): De in het akkoord benoemde thema’s kunnen natuurlijk niet gelijktijdig worden opgepakt. De werkwijze vraagt een intensieve(re) betrokkenheid van de raad van het begin tot het einde van het proces van de uitwerking van een thema. Dat moet gespreid worden. Overigens geldt dat niet alleen wat betreft de raad; de in het akkoord voorgestelde werkwijze vraagt ook een andere werkwijze van de organisatie. Een en ander betekent dat de thema’s daarom in een goede planning worden uitgezet. Het college zal uiterlijk bij de aanbieding van deze uitwerking een conceptplanning voorleggen aan de gemeenteraad. Daarbij wordt dan tevens duidelijk wanneer de gemeenteraad in ieder geval zijn inbreng kan leveren op deze thema’s. Daarnaast heeft de gemeenteraad altijd de mogelijkheid op eigen initiatief zijn inbreng te leveren. Bijgevoegd treft u een eerste versie aan van hoe wij zo’n bestuurlijke agenda (planning en aanpak) zouden willen vormgeven.

U treft daarop nu vooral onderwerpen aan die worden genoemd als vertrekpunten in het Raadsakkoord, aangevuld met een aantal meer strategische onderwerpen die vanuit ons daaraan zijn toegevoegd. Wij stellen ons voor deze bestuurlijke agenda en de reguliere raads- en commissiekalender in een volgende versie samen te voegen tot een doorlopend overzicht. Wij willen graag in het eerste kwartaal van 2023 met u in gesprek om hieraan verder invulling te geven. Enkele aanvullende opmerkingen: •

De toepassing van de in het raadsakkoord opgenomen bestuursstijl vraagt erom dat de raad en de samenleving aan de voorkant worden betrokken bij de uitwerking van de (grotere) thema’s. Thema’s en raadsvoorstellen worden tijdig en planmatig aangepakt, de betrokken spelers worden in kaart gebracht en de fases van het proces worden inzichtelijk gepresenteerd. Wij hebben dit uitgewerkt voor de onderwerpen Integraal Beleidskader

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • www.veenendaal.nl • www.veenendaal.nl/vraag

sociaal domein en het Integraal Veiligheidsplan en als bijlage bij deze leeswijzer gevoegd. Voor andere onderwerpen volgt deze uitwerking nog. •

De in het Raadsakkoord bij de verschillende thema’s opgenomen ambities leiden op zichzelf niet tot concrete besluiten maar worden uiteraard betrokken bij de in de bestuurlijke agenda opgenomen onderwerpen. Dat geldt ook voor de inbreng tijdens het participatieproces rondom het raadsakkoord.

•

Waar mogelijk wordt een intensieve vorm van participatie ingezet conform de bovenste treden uit het Veens Stappenplan Participatie. We moeten ons realiseren dat het toepassen hiervan gekoppeld aan de thema’s uit het raadsakkoord maximaal zo’n 2 á 3 keer per jaar kan plaatsvinden. Dergelijke processen kosten tijd en geld; daarnaast bestaat het risico dat de betrokkenheid vanuit de samenleving afneemt indien vaker een oproep wordt gedaan inbreng te leveren. Onderdeel van een dergelijke uitgebreide procedure is het moment – aan de voorkant - waarop de raad in de gelegenheid wordt gesteld kaders mee te geven die bij de verdere uitwerking door het college worden betrokken. Zo’n kader kan betrekking hebben op het proces, bijvoorbeeld ten aanzien van de wijze waarop de samenleving wordt betrokken. Daarnaast kan de kaderstelling ook betrekking hebben op de inhoud. In elk geval zal moeten worden nagedacht over de wijze waarop aan deze kaderstelling invulling wordt gegeven.

•

Ook de vormgeving van een dergelijke strategische agenda en planning vraagt aandacht. We bekijken op dit moment samen met de leverancier van ons Raadsinformatiesysteem hoe dit op een leesbare en eenvoudig werkbare wijze kan worden aangepakt. Er zijn voorbeelden uit andere gemeenten beschikbaar.

Bijlagen: - Bestuurlijke agenda 2023-2026 - Plan van aanpak Integraal beleidskader sociaal domein - Plan van aanpak Integraal Veiligheidsplan

2

Bestuurlijke agenda Thema Raadsakkoord

Bestuursstijl Wonen

Mobiliteit Energie en Duurzaamheid

Openbare ruimte en Groen

Plan van Aanpak Onderwerp / vertrekpunt

Jaarlijks reflecteren op invulling bestuursstijl Herijken Agenda Besluitvormingsproces Verstedelijkingsstrategie (onderzoeksagenda) Woonvisie 2022-2025 Evaluatie woonvisie (en WWZ) Vorm grondpolitiek Omgevingsprogramma mobiliteit Programmplan Energieneutraal 2022-2025 Transitievisie warmte 1.0 Regionale Energiestrategie FoodValley (RES 1.0) RES 2.0 Perspectief Duurzaam Veenendaal Omgevingsplan Openbare Ruimte (OPOR) 2022-2025 Omgevingsvisie 2030

Digitalisering Veiligheid Zorg en Welzijn

Hemelwaterverordening Grondbeleid Visie Stadspark Meerjarenplan informatiebeveiliging 2021-2025 Integraal Veiligheidsplan (t/m 2022) NB. Samen met UH, WbD, R en R Integraal Beleidskader sociaal domein 2024-2027 Gezondheidsbeleid

Vastgesteld (Tussen)ev (Einde)Loopt aluatie ijd

Kaderstelling Particpatie raad samenleving

BeeldvorRaadsmende avond commissie

Raad

2023 sept Q4

jaarlijks

Economie, Ondernemen en Bedrijfsleven

2025

ja

ja

Cultuur en Evenementen

2023 2025

ja

ja

ja

28-jun-21

sept

sept

Startnotitie dec. 22,

jan.

juli ja

25-nov-21

2025

17-dec-20

2023/2026 2030

ja

ja

maart kaderstelling

Tussenevaluatie ntb start Q3 Q1 marktconsultatie

2024

ja

2025 2022

ja

ja

Q1 consultatie

ja

ja

nov Q1 beeldvormend

2027 2018-2021

2020-2023

Integrale verordening

jaarlijkse aanpassing

Onderwijs

Glans aan de Grift: - Cultuurvisie 2022-2030 - Cultuurnota 2022-2025 Evenementenbeleid Kunstbeleid Visie Recreatie en Toerisme Theater Lampegiet ("inhoudelijke keuzes voorleggen nav voorkeursvariant DIII over aspecten als bioscoop, woningen en parkeren.") Integraal Huisvestingsplan 2021-2024

2026 sept Q4

Q4

jaarlijks

Sportbeleid

Programmaplan Vitale Binnenstad - Visie: 2021-2030 - Uitvoeringsprogramma 2021-2024 Visie Bedrijventerreinen 2021-2040 Detailhandelsbeleid (particpatie en coronaupdate)

2025 sept Q4

okt-22

ja

(opstellen nieuw plan is 2x uitgesteld)

Lokale inclusieagenda 2022-2024 [Aanpak] Huiselijk geweld (regionaal) Impact nieuwe Participatiewet Strategische Agenda 2020-2025 FoodValley

2024 sept Q4

Tusseneval. Q1

Q3/Q4 besluitvor ming

Q1 evaluatie Q4 besluitvorming

2021-2024 2025

2030 2024 2040

2030 2025

jan. jan.

Ja

Cultuurnota voorzien voor 2025

Ja Q2 Q1 Q4 maart

2024

Ja

Ja

Plan van aanpak totstandkoming nieuw Integraal Beleidskader sociaal domein Juli – augustus 2022 Eerste bouwstenen verzamelen, Projectgroep inrichten 30 augustus

–

Bespreking met teamleiders • IBK • Inrichten projectteam (incl. Ondersteuning) o Hoeveel leden projectteam o Hoeveel uren nodig in 2022/2023 • Inzet talenten • Inzet ondersteuning • Programma-opzet 8 november (beeldvormende avond Raad)

September 2022 Start projectgroep. inventariseren thema’s in opgaveteam, betrekken nieuw raadsprogramma en daarbij ontvangen input, bestuurlijk overleg SD, stuurgroep SD, LEA, OOGO, en adviesraden. Shortlist opstellen en bespreken met college. 1 september

–

Bestuurlijk Overleg Sociaal Domein • IBK o Inrichten IBK o Keuzes en overwegingen beleidsthema's ▪ Gezondheidsbeleid? ▪ Sportbeleid? ▪ Cultuur? o Programma-opzet 8 november

Dinsdag 13 september beeldvormend college 14:30 – 16:00 uur Oktober 2022 • Moment voor gesprek met adviesorganen (informeren proces en info aan de voorkant ophalen), wat verwachten wij van hen v.v. • Moment voor overleg met vrijwilligersorganisaties; kan dit via kenniskring St Veens Welzijn? Voorbereiding beeldvormende avond 8 november November 2022 Dinsdag 8 november beeldvormend college 14:00 – 15:30 uur 8 november beeldvormende avond Sociaal domein (thema samenleving): in gesprek met de raad O plenair deel: Overkoepelende boodschap vanuit nieuw raadsprogramma o Deelsessie met gesprek over normaliseren Sociaal domein-breed (gastspreker Bert Wienen) • Wmo • Jeugd • Participatie • Onderwijs o Handhaving binnen sociaal domein (volgend op debat DPS-matrix > is agendering op 8 november gewenst/handig?) o Advies: laat vervolggesprek plaatsvinden NA rekenkamerrapport over menselijke maat December 2022 – mei 2023 • met opbrengst 8 november samenleving bevragen • Uitwerken thema’s, terugkoppelen in themagroep • Bijeenbrengen in een integraal document

Juni 2023 Eerste versie IBK 2024-2027 in college Augustus 2023 – september 2023 Reactietermijn overlegorganen September 2023 Tweede versie IBK 2024-2027 met verwerking reactie overlegorganen in college Doorzenden aan Raad November 2023 Bespreking en vaststellen in raad Parallel opstellen uitvoeringsplan 2024 Januari 2024 Van start met IBK 2024-2027

Uitgangspunten en processtappen richting een nieuw IVP 2023-2026 Uitgangspunten nieuw IVP • Integraal vierjarig beleidskader (IVP) • Tweejarige uitvoeringsprogramma’s (UVP) • Gezamenlijk met buurgemeenten, politie en OM • Met ruimte voor lokaal maatwerk • Focus bepalen en richten van capaciteit • Afspraken over sturing en samenwerking Het uitgangspunt is om meer dan in het huidig IVP een werkbare basis te creëren die voor eenieder als leidraad kan dienen. Dit betekent dat wij: • Toewerken naar een bondig, duidelijk en toegankelijk eindproduct, zo ook voor inwoners en ondernemers, door meer met beeld te werken (o.a. video/infographics) en minder met tekst; • Concreet en kernachtig onze samenwerking, uitgangspunten en doelstellingen formuleren c.q. visualiseren om onze resultaten gedurende de totale beleidsperiode rijker te verantwoorden richting inwoners, ondernemers, college en gemeenteraden. In het IVP geven we concreet en kernachtig invulling aan: 1) onze visie 2) de gehanteerde werkwijze 3) uitgangspunten, 4) het afwegen en inzetten van politiecapaciteit 5) de gezamenlijke veiligheidsthema’s met concrete doelstellingen Basisteam-brede proces Het gezamenlijk IVP 2023 – 2026 en het UVP 2023 – 2024 worden vastgesteld in Q1 2023. Het betreft een parallel proces, waarbij de ontwikkeling van het IVP en het UVP zich gelijktijdig voltrekt.

Wij integreren in het proces: ➢ Op ambtelijk niveau meerdere gezamenlijke bijeenkomsten om de toekomstige samenwerking te bespreken, nieuwe thema’s en ontwikkelingen te inventariseren, samen prioriteiten te kiezen en keuzes te maken in prioriteiten; ➢ Lokale betrokkenheid van inwoners, ondernemers en raadsleden. Gemeenten beslissen zelfstandig over hoe zij dit vormgeven binnen het geschetste tijdpad; ➢ Betrokkenheid van de leden van het Basisteamoverleg Ondermijning. Zij worden gevraagd om inhoudelijk zorg te dragen voor alle aspecten en doelstellingen die gerelateerd zijn aan het thema ondermijning; ➢ Specifieke aandacht voor de wijze waarop en waaraan wij politiecapaciteit verdelen, met een nadrukkelijke focus op de verdeling tussen capaciteit voor de openbare orde en opsporing. Tijdlijn basisteam-brede proces Voorbereiding en informatieverzameling (Q1 & Q2 2022) • Bespreking proces en uitgangspunten in gezagsdriehoek. • Opvragen criminaliteits- en veiligheidscijfers op basisteam-, gemeente-, buurt- en wijkniveau over periode 2018 – 2021 voor analyse op veiligheidsontwikkelingen. • Kwantitatieve en kwalitatieve analyse: o Kwantitatieve analyse op politiegegevens. o Kwalitatieve analyse op (regionale) beleidsdocumenten, waaronder RVS-MN. o Kwalitatieve analyse op verkiezingsprogramma’s lokale partijen en coalitieakkoorden.

•

Lokale afstemming over lokale processtappen t.b.v. het verzamelen van input en het creëren van draagvlak (bijv. gespreksvoering raadsleden en inwoners).

Inhoudelijke afstemming, prioriteiten bepalen en realiseren concept (Q3 & Q4 2022) → Twee gezamenlijke werk-/brainstormsessies met politie en OM: o Terugblik: wat ging goed? o Vooruitblik: welke gezamenlijke thema’s? o Samenwerking: wat zijn onze uitgangspunten? o Politiecapaciteit: balans en prioriteiten? o Te kiezen prioriteiten en focus? o Doelstellingen en te behalen resultaten? → Kennissessies op specifieke thema’s: o Betrokkenheid RIEC voor ondermijning (incl. BTO). o Betrokkenheid CCV voor HIC/VVC o Betrokkenheid RVS voor Zorg & Veiligheid en Digitale Veiligheid → Voortgangsmemo IVP/UVP in gezagsdriehoek na de zomer. → Uitwerken en schrijven concept IVP/UVP Consultatie en vaststellen (Q4 2022 & Q1 2023) ➢ Presentatie concept IVP/UVP in gezagsdriehoek ter ‘akkoord’. ➢ Redactionele aanpassingen en vormgeving (meer beeld, minder tekst). ➢ IVP/UVP gereed voor vaststelling. ➢ RIB/ pakket IVP/UVP college en raad gereed. ➢ Aanbieden IVP aan college en raad (incl. concept UVP). ➢ Aanbieden UVP aan college. Lokaal proces Veenendaal Vier sporen t.b.v. ophalen lokale input: Spoor 1: Analyse trends, ontwikkelingen & cijfers • Analyse landelijk en regionaal beleid, programma’s en trendsanalyses • Analyse criminaliteitcijfers en ontwikkeling • Informatie ophalen op kennisevents, themasessies, etc.

Spoor 2: Input inwoners • Veiligheidsenquêtes (2020 en 2022) • Leefbaarheidsmonitor (2021) • Analyse trends qua veiligheidsbeleving/-gevoel • Dialoogsessies Week vd Veiligheid (verdiepend en kwalitatief) Spoor 3: Input professionals & partners • Interne werksessies • Netwerkdag Veiligheid voor professionals & partners • Presentaties en ophalen input tijdens bestaande gremia en tafels maatschappelijke partners en/of organisaties bijv.: - Ronde KVO’s Centrum, Bedrijventerreinen, Bruineplein en Ellekoot - Ronde onderwijs en scholen (LEA, directeurenconvent (PO), overleg VO) Spoor 4: Input college en raad • Beeldvormend: - Collegebezoek politie

-

Bezoek cameratoezicht raadsleden & dienst(en) meedraaien raadsleden en (wijk)wethouders) - Beeldvormende avond (augustus 2022) • Consultatie: - Verschoven van najaar 2022 naar januari 2023 • Vaststelling: - Voorzien in april 2023 • Input vanuit raadsakkoord wordt meegenomen • Relatie programmabegroting wordt goed bekeken