3.e Raadsinformatiebrief RIB2025.34 Langjarige opvanglocatie Wageningselaan 2 - Veenendaal - NIEUW

RAADSINFORMATIEBRIEF Zaaknummer Onderwerp

2222984 Aanpassingen bestuursovereenkomst en aanvullende informatie langjarige opvanglocatie Wageningselaan 2 - Veenendaal

Telefoonnummer

Gemeenteraad College van burgemeester en wethouders Beleid Economie Werk en Inkomen Theona Zeeuwe 06 13 888 301

Datum collegevergadering

3 april 2025

Bijlagen

4

Aan Van Team Behandelaar

Inleiding Op donderdag 13 maart jl. heeft de raadscommissie het voorstel voor een langjarige opvanglocatie aan de Wageningselaan 2 besproken. De bestuursovereenkomst is, mede op verzoek van de raadscommissie, extern juridisch getoetst. Ook is tijdens deze behandeling om aanvullende informatie gevraagd. De uitkomsten delen wij middels deze raadsinformatiebrief graag met u. Bij deze raadsinformatiebrief vindt u een aantal bijlagen: 1. Ter informatie: Memorandum AKD Wageningselaan 2 – Veenendaal 2. Ten behoeve van besluitvorming op 15 april a.s. : Concept gewijzigde bestuursovereenkomst langjarige opvanglocatie Wageningselaan 2 – Veenendaal | d.d. 3 april 2025 – geschoond inclusief wijziging bijhouden 3. GEHEIM Ter informatie | Ambtelijk advies: toekomst Belcompany locatie | 10 maart 2023 4. GEHEIM Ter informatie | Quickscan Wageningselaan 2 Veenendaal Op de bijlagen 3 en 4 is op grond van economische of financiële belangen van de overheid door het college geheimhouding opgelegd (art. 87 Gemeentewet op grond van een belang als bedoeld in art. 5.1 lid 2 onder b van de Woo). Deze geheimhouding wordt uiterlijk 3 april 2030 door het college heroverwogen. Op dit moment kan namelijk nog niet worden ingeschat wanneer de openbaring van de informatie in de bijlagen 3 en 4 geen belangen meer schaadt.

Externe juridische toetsing bestuursovereenkomst De basis van de bestuursovereenkomst met het COA is een door de VNG goedgekeurde modelovereenkomst die ook in andere gemeenten wordt gebruikt. Er zijn zowel vanuit een inspreker tijdens de beeldvormende raadsavond van 4 maart jl, als ook vanuit de raadscommissie van donderdag 13 maart jl enkele suggesties gedaan voor aanscherping van de afspraken met het COA in de bestuursovereenkomst. Het college heeft deze suggesties (laten) onderzoeken en besproken met het COA. De bestuursovereenkomst is juridisch getoetst door AKD advocaten. Als bijlage (bijlage 1) bij deze raadsinformatiebrief vindt u het advies van AKD advocaten omtrent de bestuursovereenkomst. Het advies van AKD vormt de basis voor de wijzigingen zoals deze verwerkt zijn in de aangepaste bestuursovereenkomst (bijlage 2).

Pagina 1 van 3

Raadsinformatiebrief, Onderwerp: Aanpassingen bestuursovereenkomst en aanvullende informatie langjarige opvanglocatie Wageningselaan 2 Veenendaal zaaknummer 2222984

Aanbiedingsplicht/ Eerste recht van koop Bij een eerste recht van koop/ aanbiedingsplicht is het (juridisch) belangrijk dat dit rechtmatig is. Uit het advies van AKD blijkt dat er goede argumenten zijn voor de aanbiedingsplicht. De gemeente wordt na de tijdelijke opvang door het COA immers de exploiterende partij ter plaatse voor een gemengdwonen-concept. Het is daarmee niet onredelijk dat wij als gemeente, daarop anticiperend, een eerste aanbiedingsplicht verlangen om te voorkomen dat wij bij vervreemding van het perceel in een rechtsverhouding moeten treden met een nu nog onbekende derde partij. Door de aanbiedingsplicht kan de gemeente zelf invloed houden op wie de grond in de toekomst in handen krijgt en welke mogelijke ontwikkelingen daar plaats gaan vinden. Dat voorkomt juridische en praktische problemen op de lange termijn. In de bestuursovereenkomst is ter waarborging een (uitgebreider) artikel opgenomen over de aanbiedingsplicht. Dit is terug te vinden in artikel 4a (aanbiedingsplicht) in de bestuursovereenkomst. Flexwoningen Opstalrecht Als de gemeente het eigendom van de flexwoningen wil behouden, ongeacht of deze zich bevinden op grond die in eigendom is van het COA of in de toekomst van een andere partij, is het van belang dat in de bestuursovereenkomst wordt opgenomen dat het COA een zakelijk recht van opstal vestigt op het perceel ten gunste van de gemeente.

Dit recht van opstal moet gelden zolang de flexwoningen op het perceel zijn gevestigd (en de gemeente geen eigendom van het perceel heeft). In de bestuursovereenkomst is ter waarborging een artikel opgenomen over het opstalrecht. Dit is terug te vinden in artikel 2 lid 6 (langjarige opvanglocatie) in de bestuursovereenkomst. 15 of 20 jaar Tijdens de behandeling in de raadscommissie zijn er vragen gesteld over de termijn dat de flexwoningen op het voorterrein van de Wageningselaan 2 kunnen blijven staan. De flexwoningen voldoen bij plaatsing aan de nieuwbouweisen van het Besluit Bouwwerken Leefomgeving (BBL). Omdat de woningen aan deze nieuwbouweisen voldoen, kunnen wij de omgevingsvergunning voor de technische bouwactiviteit voor onbepaalde tijd verlenen. Als de woningen aan de eisen voor bestaande bouw zouden voldoen, kon deze vergunning voor maximaal 15 jaar verleend worden. Naast de technische vergunning, is ook een omgevingsvergunning voor de ruimtelijke bouwactiviteit nodig waarin de afwijking van het Omgevingsplan geregeld wordt (de zogenaamde buitenplanse omgevingsplanactiviteit, BOPA). Deze wordt vaak voorafgaand aan de technische vergunning aangevraagd en kan worden verleend voor bepaalde en onbepaalde tijd. Gelet op het feit dat de periode van 20 jaar in gaat zodra het verbouwde pand in gebruik genomen wordt, nemen wij hier een maximale periode van 23 jaar op.

Dan zijn de flexwoningen, na de verbouwing van de opvanglocatie, voor een periode van circa 20 jaar beschikbaar voor de Veenendaalse woningvoorraad. Hierdoor mogen de flexwoningen planologisch maximaal 23 jaar op deze locatie blijven staan, ondanks de technische vergunning voor onbepaalde tijd. Gemeentebestuur Om onduidelijkheid/verwarring te voorkomen is het woord gemeentebestuur in de bestuursovereenkomst aangepast naar college van burgemeester en wethouders.

Pagina 2 van 3

Raadsinformatiebrief, Onderwerp: Aanpassingen bestuursovereenkomst en aanvullende informatie langjarige opvanglocatie Wageningselaan 2 Veenendaal zaaknummer 2222984

Voorbehoud goedkeuring COA De wijzigingen in de bestuursovereenkomst zijn afgestemd met de bestuurlijk vastgoedregisseur en de afdeling juridische zaken van het COA. Tevens is door het COA advies gevraagd aan de landsadvocaat, Pels Rijcken & Droogleever Fortuijn. Gelet op de beperkte tijd is het interne proces bij het COA, waarbij de bestuurder moet instemmen met de wijzigingen, ten tijde van het opstellen van deze raadsinformatiebrief, nog niet volledig doorlopen. Het COA streeft ernaar om binnen afzienbare tijd, uiterlijk voor de raadsvergadering van 15 april, ook bestuurlijke goedkeuring te hebben. Verwerving pand Wageningselaan 2 door gemeente Het college heeft, vanwege het volkshuisvestelijk belang van de gemeente, in het recente verleden (2023) onderzocht of verwerving van het perceel tot de mogelijkheden behoorde. Uit het onderzoek op dat moment is gebleken dat het voor de gemeente, met de toen voorgestelde bestemming (spoedzoekers en jongeren), niet rendabel is omdat er sprake zou zijn van een forse onrendabele top. Het college verstrekt de raad hiervoor twee aanvullende documenten met de uitkomsten van dit onderzoek. Deze documenten zijn op grond van economische of financiële belangen van de overheid geheim (art. 87 Gemeentewet op grond van een belang als bedoeld in art. 5.1 lid 2 onder b van de Woo).

Tevens is door AKD ook gekeken naar de vraag over de mate van regie als de gemeente wel of geen eigenaar is van het pand. In het memorandum van AKD wordt als antwoord op die vraag aangegeven: “Wij zien niet in hoe op voorhand deze situatie voor meer regie zorgt dan de huidige constructie, waarin het COA het eigendom van het perceel heeft”. Bijlagen 1 2 3 4

Memorandum AKD Wageningselaan 2 – Veenendaal; Concept gewijzigde bestuursovereenkomst langjarige opvanglocatie Wageningselaan 2 – Veenendaal | d.d. 3 april 2025 – geschoond inclusief wijzigingen bijhouden; GEHEIM | Ambtelijk advies: toekomst Belcompany locatie | 10 maart 2023; GEHEIM | Quickscan Wageningselaan 2 Veenendaal.

Pagina 3 van 3