3.b.1 Aanvullende Technische vragen Fiscaliseren parkeergarages - deel 2 bijlage 1

Per e-mail: bertjan.teunissen@veenendaal.nl Gemeente Veenendaal T.a.v. de heer A.J. Teunissen Postbus 1100 3900 BC VEENENDAAL

Alkmaar, 3 april 2020

Betreft Kenmerk Bijlage(n)

: Parkeergarages, parkeerbelasting en btw : BA020061 - HZ/st : Geen

Geachte heer Teunissen, beste Bertjan, Afgelopen donderdag, 26 maart 2020, hebben wij telefonisch overleg gevoerd over het toepassen van de Verordening parkeerbelastingen gemeente Veenendaal 2010 (hierna: de Parkeerverordening) ten gevolge waarvan parkeerbelasting wordt geheven voor het gebruik van parkeervoorzieningen in twee parkeergarages in de gemeente Veenendaal (hierna: de gemeente). Het voornemen bestaat de parkeerbelasting per 1 januari 2021 te introduceren. U hebt ons verzocht aan te geven of de gemeente vanaf 2021 dan blijft handelen als btw-ondernemer of niet. Aan uw verzoek voldoen wij graag.

1.

Toegezonden informatie

Voor het beantwoorden van de vraag hebt u ons de navolgende feiten en omstandigheden per e-mail aangedragen.     

De Parkeerverordening wordt aangepast; De gemeente investeert in een scanauto; Ingangsdatum is 1 januari 2021; De slagbomen worden verwijderd; Bezoekers kunnen hun parkeerapp gaan gebruiken.

Tevens hebt u de navolgende documenten toegezonden:  Een concept raadsvoorstel (versie 26 februari 2020);  Een schematische weergave: o Parkeren met ticket in garage; o Parkeren met ticket op straat; o Schema van handhaving via het NPR (Nationaal Parkeer Register) gehost via RDW.

2.

Feiten en omstandigheden

Aan de hand van de toegezonden informatie en documentatie, gaan wij uit van de navolgende relevante aspecten: -

-

-

-

Op 1 januari 2021 is de Parkeerverordening van toepassing op de parkeerplaatsen in de twee parkeergarages; De parkeergarages zijn openbaar toegankelijk. Bezoekers kunnen vrijelijk in- en uitrijden, zonder een fysieke barrière tegen te komen; De thans aanwezige slagbomen zullen nog in 2020 worden verwijderd; Bij het inrijden van de parkeergarage is een ticketapparaat en een camera aanwezig. De camera registreert het kenteken en drukt het af op de ticket ; Parkeerders, die aangifteplichtig worden, melden zich aan via hun parkeerapp (geen ticket nodig) of hebben een ticket aangenomen of doen geen van beiden; Is de garage vol dan zal degene met de parkeerapp zich weer afmelden, degene met een ticket kan het kaartje weggooien want het voertuig wordt toch niet als geparkeerd staande geconstateerd, en degene die niets heeft gedaan zal niets anders doen dan de garage direct weer verlaten; De aangifteplicht (indien het voertuig wordt geparkeerd) wordt afgerond door de betaling via de app of betaling via de parkeerautomaat. Door de registratie van het kenteken op de ticket wordt het verschuldigde parkeerbelastingbedrag (tijd x tarief) berekend en kan de belastingplichtige besluiten het verschuldigde bedrag te betalen, deels te betalen of in het geheel niet.

Als de ticket verloren is gegaan, is de bestuurder in de gelegenheid zijn kenteken in te voeren, waarna het verschuldigde bedrag als nog wordt berekend zonder de vergoeding te betalen ingeval van een verloren kaart; Voor de tickets geldt dat alleen de betalingen via de parkeerautomaat worden overgebracht naar het NPR; De aanmeldingen via de parkeerapp en de daaruit voortvloeiende betalingen worden eveneens in het NPR geregistreerd, maar dit gaat buiten de gemeente om; Handhaving vindt plaats door met een scanauto de kentekens te registreren en het tijdstip waarop het voertuig met dat kenteken in de parkeergarage aanwezig is; Door dit scanauto-bestand te vergelijken met het betaalbestand van de betaalautomaat en de bestanden van de parkeerapp (aanmelding en betaling), zoals die in het NPR zijn vastgelegd, wordt vastgesteld dat welk voertuig/eigenaar niet heeft voldaan aan de aangifteplicht en wordt overgegaan tot het opleggen van een naheffingsaanslag door de gemeente; In het kader van de handhaving vermeldt het NPR het volgende: Kansen voor efficiëntere handhaving Kiest u voor het centraal registreren van parkeerrechten in het NPR, dan ontstaan er nieuwe mogelijkheden om de handhaving eenvoudiger, goedkoper én effectiever te maken.

Via moderne scanapparatuur (op een handheld of via een auto of scooter met nummerplaatherkenning) kunt u per uur de kentekens van honderden geparkeerde auto’s inlezen. Deze gegevens worden vergeleken met de actuele parkeerrechten zoals vastgelegd in het NPR. Handhaving wordt zo veel efficiënter: de pakkans neemt spectaculair toe, terwijl er minder handhavers nodig zijn. (bron: https://nationaalparkeerregister.nl/diensten/parkeerhandhaving.html )

3.

BTW technische consequenties

De Wet op de omzetbelasting 1968 is gebaseerd op de Btw-richtlijn. Volgens vaste rechtspraak is het begrip ondernemer gelijk aan het begrip belastingplichtige volgens de Btw-richtlijn. In de Btw-richtlijn is het navolgende bepaald ten aanzien van publiekrechtelijke lichamen (artikel 13).

BA020061 - 2

1. De staat, de regio's, de gewesten, de provincies, de gemeenten en de andere publiekrechtelijke lichamen worden niet als belastingplichtigen aangemerkt voor de werkzaamheden of handelingen die zij als overheid verrichten, ook niet indien zij voor die werkzaamheden of handelingen rechten, heffingen, bijdragen of retributies innen. Wanneer deze lichamen evenwel zodanige werkzaamheden of handelingen verrichten, moeten zij daarvoor als belastingplichtige worden aangemerkt, indien een behandeling als niet -belastingplichtige tot een verstoring van de mededinging van enige betekenis zou leiden. (..) Op grond van de eerste alinea, zou de gemeente als niet -belastingplichtige worden aangemerkt omdat zij een publiekrechtelijk lichaam is dat handelt in het specifiek voor haar geldende juridische regime (publieke recht) met gebruikmaking van overheidsprerogatieven (handhaving, beboeting), ondanks dat een bate wordt ontvangen in de vorm van een heffing (parkeerbelasting). Op grond van de tweede alinea heeft Nederland vanaf 2011 gebruik gemaakt van de mogelijkheid het parkeren achter een fysieke barrière als een ondernemersactiviteit te duiden. Vanaf 2015 is de bepaling aangevuld voor situaties waarin een registratie bij het in- of uitrijden plaatsvindt.

Dit is vormgegeven in artikel 3 Uitvoeringsbeschikking omzetbelasting 1968 en kent de navolgende omschrijving: Publiekrechtelijke lichamen worden als ondernemer aangemerkt met betrekking tot het geven van gelegenheid tot parkeren waarbij een fysieke barrière of een registratie bij de in- of uitrit ter verzek ering van de betaling van het park eergeld dient. (cursivering HZ). 3.1.

Wettelijk k ader en de gemeente

Voor de Veenendaalse situatie zit de kern in de bepaling of het camerasysteem bij de inrit dient ter verzekering van de betaling van het parkeergeld. Uit de beschreven feiten en omstandigheden leiden wij af dat dit niet het geval is. Immers niet ieder binnenkomend voertuig wordt geregistreerd ongeacht of wel of niet wordt geparkeerd. Bij een volle parkeergarage verlaat het voertuig direct weer de garage zonder dat dit wordt geregistreerd vanwege het ontbreken van een camera bij de uitgang. Alleen de bestuurder die een ticket uit de automaat neemt bij binnenkomt, krijgt zijn kenteken vermeld op de ticket. Dit kenteken wordt alleen nog vastgelegd in het systeem van de betaalautomaat , als service naar de bestuurder indien hij zijn kaartje heeft verloren en dient vervolgens alleen nog ter vaststelling van het verschuldigde bedrag indien de bestuurder zijn aangifteplicht afrond door middel van de betaling. De betaling wordt pas rechtens afdwingbaar als door middel van scans de kentekens worden geregistreerd van geparkeerde voertuigen en alleen daardoor kan worden vastgesteld dat een betaling te verwachten valt. Dan nog heeft de gemeente te wachten met het opleggen van een naheffingsaanslag parkeerbelasting tot de volgende dag als een vergelijk kan worden gemaakt met het betaalbestand (ticket en app), zoals dat in het NPR is vastgelegd.

Immers de betaling via de app heeft enige tijd nodig om te worden verwerkt. Pas als wordt geconstateerd dat het gescande kenteken niet voorkomt in het betaalbestand op het geconstateerde tijdstip door de scanauto, kan worden overgegaan tot beboeting. De aanwezige camera bij de inrit van de parkeergarage dient derhalve niet tot de verzekering van de inning van parkeergelden. Het enige dat tot verzekering van de inning van parkeergelden gaat leiden, is het scannen van voertuigen in het kader van handhaving.

BA020061 - 3

4.

Conclusie

Op basis van het vorenstaande concluderen wij dat de gemeente, gelet op de gekozen vorm geving en voorgestane uitvoering, niet handelt als ondernemer in de zin van de Wet op de omzetbelasting 1968, omdat niet wordt voldaan aan de voorwaarde dat de registratie bij de inrit van de garage dient ter verzekering van de inning van de parkeergelden.

5.

Flankerende aspecten

In de praktijk is gebleken dat het nauw luistert om met een parkeergarage buiten de heffing van btw te blijven. Relevant blijft dat meldingen op de parkeerautomaat in overeenstemming zijn en blijven met het handelen als overheid. Wij adviseren u die berichtgeving niet over te laten aan de externe ondernemer die de automaten ter beschikking stelt, c.q. het serviceonderhoud verricht. Zij plaatsen veelal meldingen die gebruikelijk zijn voor een exploitatie door een btw-ondernemer, waardoor de door hen geplaatste gemeentelijke uitingen op de automaten toch aanleiding geven tot het vermoeden dat de gemeente handelt als btw-ondernemer. Een tijdige en juiste berichtgeving (dus vooraf) op de website van de gemeente, het tijdig aanwijzen van de garages in de parkeerverordening c.q. de garages te laten behoren tot het openbaar gebied van de gemeente, de aanwezigheid en het gebruikmaken van een scanauto en het daadwerkelijk opleggen van parkeerboetes zijn essentiële kenmerken van het handelen ‘als overheid’. Omdat de gemeente voor de heffing van btw een uitzonderingspositie gaat bekleden, zal de Belastingdienst naar verwachting uitgaan van een ondernemersactiviteit. Openbare stukken (raadpleegbaar via het internet, ook door de Belastingdienst) dienen uiting te geven aan het handelen ‘als overheid’.

6.

Financiële aspecten

Mogelijk ten overvloede wijzen wij erop dat als de openbare parkeergarage valt onder de werking van de parkeerbelasting en op de wijze zoals is aangegeven in de stukken, blijft voldoening van omzetbelasting over de opbrengsten achterwege. Aangezien de gemeente handelt ‘als overheid’, kan de gemeente de aan haar in rekening gebrachte btw in aanmerking laten komen voor een bijdrage uit het BTW-compensatiefonds. Wij vertrouwen erop u hiermee naar genoegen te hebben geïnformeerd. Mocht u nog vragen en/of opmerkingen hebben, zijn wij graag bereid tot nadere toelichting en/of assistentie. Hiertoe kunt u contact opnemen met ondergetekende via ons secretariaat 072-5350525 of rechtstreeks via

Met vriendelijke groet, EFK Belastingadviseurs

Henk Zuidersma BA020061 - 4