2. presentatie Beeldvormende Avond Ruimte 30 augustus 2022

Stand van zaken invoering Omgevingswet en actualisatie Omgevingsvisie Beeldvormende avond 30 augustus 2022

Programma Beeldvormende avond dinsdag 30 augustus 19.30 – 22.00 uur • Opening door voorzitter de heer D.D. Both • Stand van zaken Omgevingswet (Marie-Louise van Lankveld) • Actualisatie Omgevingsvisie (Astrid Swart) • Legesverordening (Eef Otten) • Pauze • Participatie (Jan Oosterkamp)

Stand van zaken Omgevingswet

Verbeterdoelen van de Omgevingswet

Hoe dan?

Stand van zaken in Veenendaal (1) • Omgevingsvisie (gereed) • Omgevingsplan deel I: verordeningen geïntegreerd (gereed) • Roadmap Omgevingsplan deel II (op schema) • Strategie voor het opstellen van gebiedsdekkend omgevingsplan tot 2029 • Verdere inhoud van Roadmap tijdens Dialoogavond 5 september 2022 • Inrichten nieuwe werkprocessen: integraal behandelen en beoordelen (gereed) • Toepasbare regels: vertaling van juridische regels in gewone mensentaal (continue proces)

Stand van zaken in Veenendaal (2) • Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO): • Overgang OLO naar CLO (februari 2022) • Koppeling aan Mozard, DigEPlan, Verisign, Key2Finance • Omgevingstafel: Meer structuur in het aanmelden en behandelen van nieuwe initiatieven (in ontwikkeling) • Samenwerkingsovereenkomst bevoegde gezagen Utrecht (concept gereed) • Processen aanpassen (o.a. Wet op de kwaliteitsborging) (in ontwikkeling) • Legesverordening (in ontwikkeling)

Stand van zaken in Veenendaal (3) • Communicatie intern (continu proces) • Communicatie extern (3 maanden voor invoering OW) • Trainen en oefenen

Actualisatie Omgevingsvisie

Animatie omgevingsvisie Veenendaal

Totstandkoming Omgevingsvisie

Kern van de visie Wat betekent dat? • • • •

Alle toekomstige ontwikkelingen worden getoetst aan deze drie principes Alle toekomstige ontwikkelingen dragen bij aan de GDV principes Per ontwikkeling afwegen maken voor GDV Puntensysteem (RIB)

Visie

Doelstellingen

Opgaven

Inspanningen

Acties

Van Omgevingsvisie naar Uitvoeringsprogramma’s Uitvoeringsprogramma’s in Veenendaal: • • • •

Energie Neutraal Veenendaal (in uitvoering) Vitale Binnenstad (in uitvoering) OPOR (in uitvoering) Woonvisie (vastgesteld)

• • • •

Mobiliteit <?> Bedrijventerreinen <?> Klimaatbestendig Veenendaal <?> Circulair Veenendaal<?>

Omgevingsvisie in relatie tot landelijke ontwikkelingen • • • • • • •

Klimaatverandering Vergrijzende samenleving Overstap naar hernieuwbare energie Nijpende tekort aan woningen Verduurzaming van de landbouw Verstedelijkingsstrategie Stikstofproblematiek

Relaties Omgevingsvisie opgaven en programma’s

Actualisatie Omgevingsvisie We staan voor de keuze: Bereiden we ons voor op de extra taken door landelijke ontwikkelingen, houden we de ambitie van de Omgevingsvisie vast en organiseren we de capaciteit en middelen die hiervoor nodig zijn OF Houden we vast aan de huidige capaciteit, stellen we de ambitie van de Omgevingsvisie bij én laten we de extra landelijke taken op ons af komen. Dit is hèt moment om deze keuze te maken. Met de Programmabegroting worden dit voorgelegd aan de raad, inclusief de consequenties van de keuze (met de kanttekening dat de arbeidsmarkt op dit moment overspannen is).

Legesverordening 2023 • Leges zijn vergoedingen voor individuele aanwijsbare tegenprestaties. • Hoofdstuk 1 = Algemene dienstverlening met name publieksdienstverlening • Hoofdstuk 2 = Dienstverlening in het kader van Omgevingswet • Hoofdstuk 3 = Dienstverlening op basis van Dienstenrichtlijn (APV*) • Veranderingen: • 1. Invoering Omgevingswet • 2. Invoering Wet Kwaliteitsborging Bouw (gekoppeld) • Omgevingsvergunning: Toets op 2 aspecten: • Omgevingsplan (planologisch, welstand, parkeren etc.) • Technisch -> afhankelijk van risico gevolgklasse

Legesverordening 2023 • Wet Kwaliteitsborging Bouw • Doel: minder gebreken bij nieuwbouw en verbouw. • Nieuw stelsel voor kwaliteitsborging: • Onafhankelijke kwaliteitscontroleurs controleren de wettelijke technische eisen tijdens het ontwerp en op de bouwplaats. Deze controleurs heten kwaliteitsborgers. • Wanneer de kwaliteitsborger of de gemeente een probleem ziet, kan de gemeente de bouw stilleggen. •Kwaliteitborger moet melden aanvang en gereed bouw.

Legesverordening 2023 • Gevolgklasse 1: de persoonlijke gevolgen als niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan zijn beperkt. Bij deze gevolgklasse valt te denken aan grondgebonden woningen en eenvoudige bedrijfsgebouwen. • Gevolgklasse 2: reële kans op persoonlijke gevolgen als niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan. Hierbij valt te denken aan bibliotheken, gemeentehuizen, onderwijsgebouwen en woongebouwen tot 70 meter hoogte. • Gevolgklasse 3: kans op aanzienlijke persoonlijke gevolgen als niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan. Hieronder kunnen vallen bouwwerken zoals metrostations, voetbalstadions, ziekenhuizen en gebouwen hoger dan 70 meter • Gevolgen: Voor gevolgklasse1 objecten: Alleen nog leges voor Omgevingsplan toets en welstand. Meldingen zijn wel kosten, maar geen leges.

Legesverordening 2023 • Omgevingswet • • • • • •

Splitsing omgevingsvergunning in ruimtelijke en bouwtechnische vergunning Legesheffing voor Milieu Belastende Activiteiten Voorgeschreven vergunningsvrije omgevingsplan activiteiten (voorwaarden!) Voorgeschreven vergunningsvrije bouwtechnische activiteiten (voorwaarden!) Meldingsplichtige bouwactiviteiten Vergunningsplichtige bouwactiviteiten

• Uitgangspunten tariefberekening: • • • • •

Bestaand beleid wordt gehandhaafd 100% kostendekkendheid (voorzichtigheid en groeitraject) Systematiek van kruissubsidiëring in hoofdstuk 2 handhaven Leges voor vergunningen voor Milieu Belastende Activiteiten Bouwsom op basis van bouwkompas in plaats van huidig systeem van genormeerde bouwsom.

Legesverordening 2023 • Proces: • Duidelijkheid Omgevingswet van Eerste Kamer rond 1 november 2022 • Knip in aanbieding belastingverordeningen: • Reguliere wijzigingen (OZB/Afval etc) in raadsvergadering van november 2022 • Legesverordening in vergadering van december met 2 opties • Nieuwe modelverordening VNG is de basis • Verwachting: Piek in aanvragen eind 2022 • Begroting is in 2022 al aangepast

Besluitvorming raad voor inwerkingtreding Omgevingswet • Verordening op de gemeentelijke adviescommissie (Welstandscommissie) • Delegatiebesluit voor eventuele technische aanpassingen van Omgevingsplan deel I (aangepaste bruidsschat + annotaties) • Legesverordening • …. • Later: actualisatie Omgevingsvisie

Werksessie Participatie Animatie: Samen maken we de stad! Jan Oosterkamp neemt ons mee: • Hoe maken we samen de stad? Participatie onder de Omgevingswet. • Rol van de gemeenteraad • Participatie is geen doel op zich • Uitdagingen en valkuilen Workshop in groepjes Participeren kun je leren!

Anders werken en denken onder de Omgevingswet

Dienstverlening onder de Omgevingswet:

Nieuwe dienstverlening

Dienstverlening onder de Omgevingswet:

MvT Ow: ‘Bestuurders en ambtenaren hebben de wil om de fysieke leefomgeving integraal te benaderen, ze tonen geen risicomijdend gedrag, ze laten ruimte voor privaat initiatief en ze passen de participatieve aanpak toe’

De ‘WAAROM’-vraag van participatie Waarom zou je aan participatie doen?

De ‘WAAROM’-vraag van participatie Waarom zou je aan participatie doen?

Je wilt de inwoners van Veenendaal, • betrekken bij de besluiten die je hebt te nemen; • oproepen tot partnerschap bij de zorg voor een goede en veilige fysieke leefomgeving.

Participatie; oproepen tot zorg voor elkaar en voor de leefomgeving: ‘ook jij bent aan te spreken op een veilige en gezonde fysieke leefomgeving!’

De ‘WAAROM’-vraag van participatie Waarom zou je aan participatie doen?

Je wilt de inwoners van Veenendaal, • betrekken bij de besluiten die je hebt te nemen in het kader van de Omgevingswet: Omgevingsvisie en Omgevingsplan - Gemeenteraad Programma’s en Omgevingsvergunningen - College

Participatie; Geen doel op zich, maar een middel om een doel te bereiken

Doel 1 Draagvlak Participatie; de meeste stemmen gelden ‘is er draagvlak?’

Doel 1 Draagvlak

…van confrontatie aan de achterkant Elk initiatief eindigt in een rechtszaak… van het proces…

Doel 1 Draagvlak

…naar conferentie aan de voorkant Samenspel aan de voorkant frustratie aan de achterkant! van voorkomt het proces…

Doel 2 Verrijking Participatie; verrijking van de besluitvorming door collectieve intelligentie te mobiliseren ‘iedereen doet mee!’

Doel 3 Overbrugging Participatie; verkleining van de afstand tussen de inwoners en het gemeentebestuur

Welk doel spreekt het meeste aan?

De ‘HOE’ en ‘WAT’-vragen van participatie Hoe doen we aan participatie?

Op welk schaalniveau stellen we de participatie open?

Voorbeeld: verduurzaming gebouwde voorraad

Op welk schaalniveau stellen we de participatie open?

Voorbeeld: verduurzaming van de gebouwde voorraad

Op welk schaalniveau stellen we de participatie open?

OMGEVINGSVISIE PROGRAMMA

OMGEVINGSPLAN

Participatie, hoe hoog mag de inwoner op de ladder?

Wat verandert er in de verhouding raad – college Omgevingswet: Bij initiatieven die niet passen binnen het omgevingsplan kan de raad gevallen van activiteiten aanwijzen waarin participatie van – en overleg met – derden verplicht is. Het college beoordeelt in het kader van de vergunningsprocedure of de initiatiefnemer voldoende inzet op participatie heeft gepleegd.

HOE? - WAT? - WIE?

Raad en college bij Omgevingsvisie en participatie

1. 2. 3. 4. 5.

Waarom doen we aan participatie? Waar mag het over gaan en waarover niet? Wie betrekken we? Hoe gaan we participeren? Wat gaan we doen met de uitkomst?

College bij buitenplanse initiatieven en participatie

Omgevingsloket (OLO)

Beleidsregels:

Hoe moet de participatie zijn uitgevoerd? Wanneer is sprake van ‘onvoldoende participatie’?

Doel 1

Draagvlak

Doel 2

Beïnvloeding

Doel 3

Doel 4

Probleemhouderschap Verantwoordelijkheid

Binnenwereld tegenover Buitenwereld