11. Reactie college op advies Jeugdbelang

Team Behandeld door Telefoonnummer

Documentnummer Ons kenmerk

Datum Onderwerp

BEWI F.M. Dieleman (0318) 538 538 2025\58751 443871

Adviesraad Jeugdbelang t.a.v. mw. F. van Odijk Verstuurd per mail

mei 2025 Reactie op advies 5e wijziging integrale verordening sociaal domein

Beste mevrouw van Odijk,

Op 22 april 2025 ontvingen wij het advies van Jeugdbelang inzake de vijfde wijziging Integrale Verordening Sociaal Domein. We danken Jeugdbelang voor dit advies en de coöperatieve manier waarop u met het college meedenkt over de inhoud van het beleid en de wijze van uitvoering. Het is onze bedoeling de verordening actueel te houden en tijdig aan te passen aan veranderende wet- en regelgeving, jurisprudentie en/of gewijzigde inzichten. We streven naar een of twee momenten per jaar om de wijzigingen door te voeren. Daarin zullen we de adviesraden in een vroegtijdig stadium meenemen, zodat wijzigingen snel kunnen worden doorgevoerd. Ook onderzoeken we manieren waarop de totale doorlooptijd kan worden verkort en advies kan worden geborgd. U heeft uw advies puntsgewijs opgebouwd. We zullen langs die lijn antwoorden. Advies 1 Adviesraden Houd de verordening actueel en betrek adviesraden tijdig. Antwoord 1 De verordening Jeugd is onderdeel van de Integrale verordening sociaal domein Veenendaal. Wij streven ernaar deze verordening één keer per jaar te wijzigen en daarmee zorg te dragen voor een actuele verordening. Zie ook de inleiding van deze brief. Bij wijzigingen aan het onderdeel jeugd – hoofdstuk drie – worden de adviesraden Jeugdbelang en Jongerenraad betrokken en gevraagd om formeel advies. Als gemeente waarderen wij deze adviezen ten zeerste.

Wij streven er dan ook naar de adviesraden tijdig en volledig te voorzien van de benodigde informatie om op onze adviesverzoeken in te gaan.

Advies 2 Wijzigingen ten aanzien van artikelen 3.1.14 en 3.1.15 Maak een helder onderscheid tussen de artikelen 3.1.14 en 3.1.15 op grond van het onderscheid tussen respectievelijk de gebruiker (jeugdige en zijn/haar ouders) en de jeugdhulpaanbieder.

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • www.veenendaal.nl • www.veenendaal.nl/vraag

Kenmerk 2025\58751 Pagina 2 Antwoord 2 U stelt voor artikel 3.1.14 en 3.1.15 te splitsen in regels die zien op de ‘gebruiker’ en regels die zien op de jeugdhulpaanbieder. Echter voor die insteek hebben we niet gekozen. In artikel 3.1.14 zijn maatregelen opgenomen die zien op het voorkomen van misbruik of oneigenlijk gebruik van de Jeugdwet. Deze kunnen zowel op de aanvrager als op de zorgaanbieder zien. In artikel 3.1.15 zijn de bepalingen opgenomen die zien op de wijze waarop het college invulling geeft aan de plicht van artikel 2.9, onder d, van de Jeugdwet tot het houden van toezicht op de recht- en doelmatigheid van de toegekende voorzieningen. Ook die kunnen zowel op de aanvrager als op de zorgaanbieder zien. In de Toelichting zullen we nadere uitleg geven over deze artikelen. Met u hebben we geconstateerd dat er wel een aantal dubbelingen in de teksten zitten die we zullen wijzigen: • In het voorgestelde artikel 3.1.14, eerste lid, onder c, staat hetzelfde als in artikel 3.1.15, eerste lid. Deze bepaling laten we alleen in artikel 3.1.15 staan. • In het voorgestelde artikel 3.1.15, vierde lid, staat hetzelfde als in het voorgestelde artikel 3.1.14, eerste lid, onder f. Deze bepaling laten we alleen in artikel 3.1.14 staan.

Advies 3 Kortere indicatieduur Neem de bepaling omtrent kortere indicatieduur (artikel 3.1.14, lid 1 onder d) niet op vanwege negatieve gevolgen voor betrokkenen. Antwoord 3 Tijdens de mondelinge toelichting op 4 april 2025 werd door Jeugdbelang in het kader van dit advies benoemd dat er zorgen zijn om recht- en doelmatigheidsonderzoeken in het kader van potentiële fraude op grond van casuïstiek waar meermaals her-indicaties worden verleend. Er werd aangegeven dat Jeugdbelang hier een risico ziet in het opstarten van recht- en doelmatigheidsonderzoeken puur op grond van het aantal her-indicaties. Ook werden zorgen geuit over hoe dit zich verhoudt tot het verlenen van passende zorg in complexe of langdurige casuïstiek. Hierbij geven wij graag aan dat een recht- en doelmatigheidsonderzoek niet zonder meer wordt opgestart. Een recht- en doelmatigheidsonderzoek wordt gezien als het ultimum remedium uit de Handhavingslijn benoemd onder artikel 3.1.15b. In het geval van zorgtrajecten waar meermaals de zorg wordt verlengd, is in dit kader van belang of het gaat om verlengingen die goed onderbouwd worden door de zorgaanbieder. Ook is hierbij van belang of het gaat om producten waar geen overeenstemming over is of waarbij de zorgaanbieder niet voldoet aan personele of kwaliteitseisen.

Het enkele feit dat er langdurige zorg wordt ingezet op grond van meerdere verlengingen is onvoldoende voor de opstart van een recht- en doelmatigheidsonderzoek. Er wordt gemonitord of de duur van indicaties overeenkomen met de onderliggende zorgvraag en zorgzwaarte. Zijn er signalen dat dit niet het geval is, dan zal door contractmanagement eerst navraag worden gedaan bij de zorgaanbieder conform de stappen uit de escalatieladder.

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • www.veenendaal.nl • www.veenendaal.nl/vraag

Kenmerk 2025\58751 Pagina 3 Advies 4 Verantwoordelijkheid recht- en doelmatigheidsonderzoeken Neem in artikel 3.1.1. op wie verantwoordelijk is voor de handhaving van recht- en doelmatig handelen van zorgaanbieders. Antwoord 4 De verantwoordelijkheid voor recht- en doelmatigheidsonderzoeken volgt uit artikel 2.9, sub d, van de Jeugdwet in samenhang met artikel 6b.1 van de Regeling Jeugdwet en artikel 3.1.15 van de Integrale verordening sociaal domein Veenendaal. In artikel 6b.1 van de Regeling Jeugdwet is vastgelegd op welke wijze het college een materiële controle of fraude-onderzoek verricht. In het collegebesluit van 2 april 2024 is vastgelegd dat de uitvoering van het recht- en doelmatigheidstoezicht op zorgaanbieders is belegd bij regio JeugdFV. Dat betekent dat het Knooppunt alleen het recht- en doelmatigheidstoezicht voor gecontracteerde jeugdhulpaanbieders uitvoert. Het college zal zelf de procedure voor recht- en doelmatigheidscontrole voor de pgbaanbieders inrichten. In de Toelichting zal hierover nadere uitleg opgenomen worden.

Advies 5 Handhaving op basis van onderzoeksresultaten Handhaving dient niet plaats te vinden op basis van risico’s (artikel 3.1.15b, lid 2 onder a), maar op basis van de uitkomsten van gedegen onderzoek door de toezichthouder. Antwoord 5 Het standpunt is dat handhaving pas volgt nadat onderzoek conform de Handhavingslijn heeft aangetoond dat: • •

De ondersteuning niet geleverd is volgens de gestelde (kwaliteits)eisen, of Er sprake is van onrechtmatige declaratie (zoals bepaald in lid 1).

Daarmee erkent men impliciet dat risicosignalen alleen aanleiding zijn voor nader onderzoek, niet voor directe handhaving. Pas na afronding van het onderzoek en bevestiging van een tekortkoming volgt een handhavingsmaatregel. Bij het bepalen welke maatregel passend is (dus binnen de handhavingsfase zelf), wordt wél gekeken naar het risico dat een situatie met zich meebrengt. Bijvoorbeeld: de ernst of omvang van de tekortkoming kan bepalen of gekozen wordt voor een waarschuwing, herstelmaatregel of zwaardere sanctie. Het advies wordt formeel niet overgenomen omdat het beleid al uitgaat van handhaving op basis van onderzoeksresultaten. We vinden het dus niet nodig het artikel aan te passen, omdat de huidige werkwijze in lijn is met wat het advies beoogt – met dien verstande dat risico’s niet de grondslag vormen voor handhaving, maar wel meewegen bij de keuze van sanctie.

Advies 6 Begripsbepaling artikel 3.1.1. Voer de voorgestelde wijzigingen niet door om verstrekkende juridische consequenties te voorkomen. Antwoord 6 U geeft aan om in artikel 3.1.1. bij de definitie van ‘andere voorziening’ de passage ‘voorziening niet anders dan in het kader van’ te wijzigen naar ‘voorziening anders dan in het kader van’.

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • www.veenendaal.nl • www.veenendaal.nl/vraag

Kenmerk 2025\58751 Pagina 4 Dit advies wordt overgenomen. Het woord ‘niet’ is onterecht in de wordt-lijst overgenomen en is grammaticaal en juridisch incorrect.

Advies 7 Definiëren essentiële begrippen uit de Jeugdwet Herzie artikel 3.1.1. en vul essentiële begrippen aan conform de Jeugdwet. Antwoord 7 U adviseert begrippen die in de Jeugdwet zijn opgenomen ook op te nemen in de verordening. In een medebewindsverordening wordt niet gedefinieerd wat al door de medebewindswet (in dit geval de Jeugdwet) is gedefinieerd. De definitiebepalingen in zo een wet kennen vrijwel altijd de volgende aanhef: In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: ... De medebewindsverordening (in dit geval de Integrale verordening sociaal domein Veenendaal) valt ook onder de ‘daarop berustende bepalingen’, dus gelden de wettelijke definities ook daarvoor. Wel kan het nuttig zijn, definities uit de medebewindswet die voor de verordening relevant zijn, in een toelichting op het artikel met de definitiebepalingen op te nemen. Bij de Integrale verordening sociaal domein Veenendaal hoort een Toelichting (bij het raadsvoorstel van de nieuwe verordening in 2021 gevoegd) die op dit moment niet meer terug is te vinden bij de actuele verordening op overheid.nl. (zie exb-2021-28138.pdf). In deze Toelichting staat ook een toelichting op de definities van hoofdstuk 3. Deze toelichting zal geactualiseerd worden en bij het raadsvoorstel toegevoegd worden. Ook zal dit worden opgenomen bij de geactualiseerde verordening.

Advies 8 Beschrijving mandateringsprocedure Neem in de verordening een nadere beschrijving op aangaande de wijze waarop bepaalde taken en bevoegdheden zijn gemandateerd. Antwoord 8 U adviseert om in de verordening nader te beschrijven op welke wijze taken en bevoegdheden gemandateerd worden. Het is niet gebruikelijk om in de verordening op te nemen dat bevoegdheden zijn of worden gemandateerd. Daarvoor worden aparte mandaatbesluiten genomen. De uitvoering van het recht- en doelmatigheidsonderzoek is gemandateerd aan het Knooppunt van JeugdFV door het college (collegebesluit van 2 april 2024). In de toelichting zal een nadere uitleg over dit proces worden opgenomen.

Proces Het college beantwoordt alle adviezen van de adviesraden. Naar aanleiding van de adviezen wordt het oorspronkelijke wijzigingsvoorstel op een aantal punten aangepast. Uw advies en de reactie van het college worden meegezonden met het raadsvoorstel en concept raadsbesluit. Behandeling van het raadsvoorstel is voorzien op 3 juli. De zesde wijzigingsverordening staat nu gepland voor begin 2026. Onderwerpen die dan aan bod komen, zijn: wijzingen n.a.v. uitkomsten traject project: “Grenzen aan de jeugdzorg, wijzigingen als gevolg van invoering “Participatiewet in balans” en wet “van school naar duurzaam werk

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • www.veenendaal.nl • www.veenendaal.nl/vraag

Kenmerk 2025\58751 Pagina 5 Vragen? Heeft u nog vragen, neemt u dan contact op met Lieke Kuiper, bereikbaar op telefoonnummer +31 6 18 69 38 40. Ook kunt u een e-mail sturen naar lieke.kuiper@veenendaal.nl. College van burgemeester en wethouders, verzonden namens

Sjoukje Deelstra secretaris

Gert-Jan Kats burgemeester

Bijlage 1: Aangepaste Was-wordt tabel

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • www.veenendaal.nl • www.veenendaal.nl/vraag