1. Zienswijze (ontwerp) liquidatieplan ODRU en de (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026 - raadsvoorstel

Raadsvoorstel Zienswijze (ontwerp) liquidatieplan ODRU en de (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026 c.q. liquidatiebegroting ODRU Dossiernummer

1008

Programma

1. Fysieke leefomgeving

Ambtenaar

Esther den Hengst

Datum college

6-1-2026

Team

Leefbaarheid en Veiligheid

Datum Raad

26-2-2026

Aan de leden van de raad,

Beslispunten 1. Geen zienswijze in te dienen op het (ontwerp) liquidatieplan ODRU 2. Geen zienswijze in te dienen op de (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026 c.q. liquidatiebegroting ODRU

Waarom naar de raad? De gemeenteraad is bevoegd een zienswijze te geven op de het (ontwerp) liquidatieplan ODRU en de liquidatiebegroting 2026 ODRU. Met dit raadsvoorstel wordt beoogd geen zienswijze in te dienen.

Inleiding Per 1 januari 2026 worden de activiteiten van de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) en de Regionale Omgevingsdienst Utrecht (RUD) overgedragen aan de Omgevingsdienst Utrecht (ODU). In het liquidatieplan is vastgelegd hoe de personele, juridische, financiële en organisatorische afwikkeling van de bestaande organisatie plaatsvindt. Op grond van de gemeenschappelijke regeling ODRU wordt de gemeenteraden en Provinciale Staten gelegenheid geboden om een zienswijze in te dienen op het liquidatieplan en op de liquidatiebegroting 2026 ODRU, welke in de plaats komt van de programmabegroting. Omdat het hier eigenlijk om een fusie gaat tussen beide omgevingsdiensten, in plaats van het afbreken van een Gemeenschappelijke Regeling, zijn de financiële en personele consequenties in dit liquidatieplan zeer beperkt en betreft het meer een formaliteit. De besluitvorming over het liquidatieplan en liquidatiebegroting 2026 wordt voorbereid door het dagelijks bestuur en het besluit tot liquidatie wordt genomen door de colleges of gedeputeerde staten van de deelnemers na het verwerken van eventuele zienswijzen.

Samenvatting Per 1 januari 2026 worden de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) en de Regionale Omgevingsdienst Utrecht (RUD) samengevoegd tot de Omgevingsdienst Utrecht (ODU). Het ontwerpliquidatieplan en de liquidatiebegroting 2026 regelen de formele afwikkeling van ODRU, wat vooral een administratieve formaliteit is omdat het om een fusie gaat. De financiële en personele gevolgen zijn zeer beperkt; de liquidatiebegroting bevat enkel lasten voor liquidatieactiviteiten (€100.000).

Raadsvoorstel: Zienswijze (ontwerp) liquidatieplan ODRU en de (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026 c.q. liquidatiebegroting ODRU Dossiernummer: 1008

Eventuele risico’s en claims van vóór 1 januari 2026 komen ten laste van de oorspronkelijke deelnemers. Voorgesteld wordt om geen zienswijze in te dienen, omdat de liquidatie zorgvuldig is geregeld en er geen inhoudelijke of financiële bezwaren zijn.

Beoogd resultaat Met dit voorstel wordt er formeel voor gezorgd dat de gemeenteraad de gelegenheid wordt geboden om een zienswijze in te dienen op het (ontwerp) liquidatieplan ODRU en de liquidatiebegroting 2026 ODRU. Met dit raadsvoorstel wordt beoogd geen zienswijze in te dienen.

Proceshistorie en eerdere besluitvorming Op 17 oktober 2024 heeft het algemeen bestuur RUD Utrecht en algemeen bestuur ODRU ingestemd met de ontwerp gemeenschappelijke regeling om te komen tot de oprichting van één Omgevingsdienst Utrecht. Na deze besluitvorming heeft de stuurgroep ‘Naar één Omgevingsdienst Utrecht’ dit ontwerp aan de colleges van de deelnemende gemeenten en provincie gezonden met het verzoek om hier uiterlijk 3 maart 2025 op te reageren. Deze zienswijze is op 20 februari 2025 door de gemeenteraad vastgesteld en 27 februari 2025 aan de stuurgroep ‘Naar één Omgevingsdienst Utrecht’ gezonden. Vrijwel alle raden hebben een zienswijze gegeven op de ontwerp gemeenschappelijke regeling ODU. Deze zijn inmiddels beoordeeld door het algemeen bestuur van de ODRU en de RUD Utrecht. Uit de zienswijzen bleek dat er brede steun is voor de voorgestelde gemeenschappelijke regeling. Op basis van de zienswijzen is de ontwerpregeling op enkele punten aangepast en op 18 april 2025 vastgesteld door het gezamenlijk algemeen bestuur van de ODRU en de RUD Utrecht. Op 22 april 2025 heeft het algemeen bestuur van de ODRU en de RUD Utrecht het voorstel tot het treffen van de gemeenschappelijke regeling ODU aan de colleges van de deelnemende gemeenten en provincie gezonden.

In deze brief is ook de reactie op de door gemeente Veenendaal ingediende zienswijze opgenomen, ook bevat deze brief een uitleg op de aanpassingen van de ontwerp gemeenschappelijke regeling ODU. Op 10 juli 2025 heeft het algemeen bestuur van de ODRU en de RUD Utrecht ingestemd met de ontwerpbegroting ODU 2026 (inclusief kadernota 2026) en de ontwerp-bijdrageverordening ODU. Op 10 november 2025 is de ODU opgericht nadat alle colleges van de gemeenten van de ODRU en RUD Utrecht toestemming hadden gekregen van de raden tot het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Utrecht. Daarnaast heeft het algemeen bestuur van de ODRU en RUD Utrecht op 10 november 2025 ingestemd met de ontwerpbegroting ODU 2026 (inclusief kadernota 2026) en de ontwerp bijdrageverordening ODU. Nu dat de ODU formeel is opgericht, kan begonnen worden met het opheffen van de ODRU. Dit heeft effect op de begroting 2026. De Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt dat zienswijzen over de (ontwerp) begrotingen binnen 12 weken na verzending ervan kenbaar gemaakt kunnen worden. Op 2 december 2025 heeft het dagelijks bestuur het (ontwerp) liquidatieplan ODRU en de (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026 c.q. liquidatiebegroting ODRU aan de colleges van de deelnemende gemeenten gezonden. De gemeenteraad kan hierop haar zienswijze geven.

De termijn voor het geven van deze zienswijze loopt tot en met 13 maart 2026.

2 van 5

Raadsvoorstel: Zienswijze (ontwerp) liquidatieplan ODRU en de (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026 c.q. liquidatiebegroting ODRU Dossiernummer: 1008

Argumenten 1.1 Liquidatie is wettelijk en procedureel goed geborgd Het liquidatieplan is opgesteld conform artikel 42 van de Gemeenschappelijke Regeling ODRU en de Wet gemeenschappelijke regelingen. Alle stappen, inclusief zienswijzetermijn en besluitvorming, zijn transparant en controleerbaar. 1.2 Personele continuïteit is gegarandeerd Alle medewerkers gaan per 1 januari 2026 over naar de ODU op basis van ‘overgang van onderneming’, inclusief behoud van rechten en plichten. Er is een nieuw sociaal plan vastgesteld, waardoor personele risico’s minimaal zijn. 1.3 Archivering en informatiebeheer zijn geregeld. Er is een plan voor overdracht van archieven en data, inclusief het project “Schoon door de poort”, zodat de nieuwe organisatie start met correcte en complete informatie. 2.1 Financiële risico’s zijn beperkt en afgedekt De liquidatiekosten bedragen slechts €100.000 en worden volledig gedekt uit de algemene reserve. Er is geen aanvullende bijdrage van gemeenten nodig om deze kosten te financieren. Eventuele claims die voortkomen uit verplichtingen van vóór 1 januari 2026 komen ten laste van de oorspronkelijke deelnemers en niet van de nieuwe ODU. 2.2 Activa en passiva worden zorgvuldig overgedragen Alle bezittingen en verplichtingen gaan per 1 januari 2026 tegen boekwaarde over naar de ODU. Dit voorkomt waarderingsrisico’s en zorgt voor een ordelijke financiële afwikkeling.

Alternatieven Er is geen realistisch alternatief na de oprichting van de ODU. Vanaf 1 januari 2026 is er binnen de provincie Utrecht nog maar één bevoegde omgevingsdienst: de ODU. Wettelijke milieutaken moeten verplicht worden ondergebracht bij een omgevingsdienst binnen de eigen provincie. Omdat het hier eigenlijk om een fusie gaat tussen beide omgevingsdiensten, in plaats van het afbreken van een Gemeenschappelijke Regeling, zijn de financiële en personele consequenties in dit liquidatieplan zeer beperkt en betreft het meer een formaliteit

Kanttekeningen 1.1 Risico’s en borging bij liquidatie Alle op dit moment kenbare risico’s zijn opgenomen in het liquidatieplan. Niettemin blijft het mogelijk dat zich risico’s voordoen die thans niet zijn onderkend. Als beheersmaatregel is vastgelegd dat eventuele lasten die hieruit voortvloeien worden gedragen door de oorspronkelijke deelnemers van de oude dienst. Hiermee wordt geborgd dat de risico’s gescheiden blijven en de nieuwe gemeenschappelijke regeling ODU niet wordt belast. 1.2 Onvoorziene facturen en vertraging Het tijdspad is afhankelijk van factoren zoals afronding van de jaarrekening, beschikbaarheid van de accountant en afwikkeling van contracten. Dit kan leiden tot vertraging in de liquidatie.

3 van 5

Raadsvoorstel: Zienswijze (ontwerp) liquidatieplan ODRU en de (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026 c.q. liquidatiebegroting ODRU Dossiernummer: 1008

2.1 Uitkering resterend vermogen Het resterende vermogen wordt uitgekeerd aan de deelnemers conform de verdeelsleutel zoals vastgelegd in het liquidatieplan. Deze verdeelsleutel is afgestemd met de betrokken partijen en wordt in het definitieve liquidatieplan juridisch geborgd. 2.2 Inzet van eigen vermogen Het eigen vermogen dat na de zorgvuldige afwikkeling van de oude dienst resteert, zal (deels) worden aangewend voor het versterken van de algemene reserve van de nieuwe ODU. De algemene besturen van de oude diensten nemen hierover een afzonderlijk en transparant besluit.

Participatie Niet van toepassing

Wat betekent dit besluit voor inwoners? De vorming van één omgevingsdienst levert voordelen voor inwoners als deelnemers en zekerheid voor de kwaliteit in de uitvoering van het werk aan een betere kwaliteit van de leefomgeving in de provincie Utrecht. De besluitvorming over het liquidatieplan en de liquidatiebegroting 2026 is een formaliteit die hoort bij de fusie van de twee omgevingsdiensten.

Aanpak / uitvoering De uiterste datum voor het indienen van een eventuele zienswijze is 13 maart 2026. Na het besluit van de raad zal het algemeen bestuur van de ODRU en RUD Utrecht na het verwerken van de zienswijzen zowel het liquidatieplan als de liquidatiebegroting vaststellen. Na vaststelling van het liquidatieplan en de liquidatiebegroting wordt aan de deelnemende colleges van burgemeester en wethouders het besluit tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling ODRU voorgelegd. Door de opheffing van de gemeenschappelijke regeling, wordt ook het openbaar lichaam ontbonden. Op grond van artikel 9 lid 3 van de Wet gemeenschappelijke regelingen blijft het openbaar lichaam wel nog na de ontbinding voortbestaan voor zover dit tot vereffening van zijn vermogen nodig is. Voor de opheffing van de gemeenschappelijke regeling ODRU is een meerderheid van tenminste 2/3 van de colleges benodigd.

Communicatie over dit besluit Het college zal via reguliere momenten het besluit toelichten.

Evaluatie Niet van toepassing.

Kosten, baten, dekking Het voorgestelde liquidatieplan kent geen financiële gevolgen voor de gemeente Veenendaal. Het regelt enkel hoe de personele, juridische, financiële en organisatorische afwikkeling van de bestaande organisaties plaatsvindt. Vooralsnog is de inschatting dat hier na afwikkeling geen aanvullende bijdrage van de deelnemers benodigd is.

4 van 5

Raadsvoorstel: Zienswijze (ontwerp) liquidatieplan ODRU en de (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026 c.q. liquidatiebegroting ODRU Dossiernummer: 1008

College van burgemeester en wethouders,

Sjoukje Deelstra secretaris

Gert-Jan Kats burgemeester

Bijlagen Raadsbesluit 1. (ontwerp) Liquidatieplan ODRU 2. (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026 cq Liquidatiebegroting ODRU 3. Aanbiedingsbrief (ontwerp) Liquidatieplan en liquidatiebegroting ODRU-VEE-INT20.10112689 4. Brief zienswijze

5 van 5