1. Zesde wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal - raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

22 april 2021 1804443 16 maart 2021 Zesde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal Burger en bestuur

Agendapunt

Team

Leefbaarheid en Veiligheid

J. Kaijen, G. Veltman (0318) 538253, 538344 joost.kaijen@veenendaal.nl, g.veltman@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De Verordening tot zesde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal (zesde wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal) vast te stellen conform bijgaand conceptraadsbesluit. Waarom naar de raad? Het vaststellen van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is een bevoegdheid van de raad. Ingevolge artikel 121, 147 en 149 van de Gemeentewet stelt de raad verordeningen vast die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. Samenvatting In de zesde wijziging van de APV wordt voorgesteld de voor Veenendaal relevante wijzigingen op basis van het model van deze verordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) te verwerken. Deze wijzigingen zijn voornamelijk technisch of redactioneel van aard, en is ook hoofdzakelijk waar deze voorgestelde wijziging op ziet. Opvallend is dat er veel wordt gewijzigd in hoofdstuk 3 van de APV. Dit leidt niet tot ingrijpende veranderingen maar helpt wel bij het tegengaan van mensenhandel. Daarnaast wordt een aantal ondermijningsartikelen voorgesteld, om bijvoorbeeld malafide ondernemers in een bepaald gebouw of van een bepaalde bedrijfsactiviteit tegen te kunnen gaan.

Ook wordt voorgesteld de meldplicht bij carbidschieten te vervangen door een ontheffingsmogelijkheid, wordt een artikel voorgesteld om een verbod in te stellen voor het gebruik van metaaldetectoren, wordt voorgesteld om gezelschapshonden toe te voegen aan de uitzonderingen voor hondenverontreiniging en wordt voorgesteld een aantal gronden toe te voegen om een omgevingsvergunning voor een uitrit te weigeren. Inleiding Op 28 juni 2018 heeft uw raad de vierde wijziging van de APV vastgesteld, dit betrof een uitgebreide wijziging waarmee de Wet aanpak woonoverlast is verwerkt en de indieningsvereisten uit het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen zijn toegevoegd. Ondertussen is in november 2020 de vijfde wijziging vastgesteld. Deze wijziging betrof slechts één punt:

Raadsvoorstel van 16 maart 2021, nr. 1804443

hondenverontreiniging. Sinds de vierde wijziging van de APV heeft de VNG drie model wijzigingen voorgesteld. Ook is uit de praktijk gebleken dat het wenselijk is om bepaalde artikelen aan te passen of toe te voegen aan de APV. Dit heeft ertoe geleid dat nu de zesde wijziging van de APV ter vaststelling aan de raad wordt voorgelegd. Beoogd resultaat Een actuele APV Veenendaal die aansluit bij de huidige maatschappelijke ontwikkelingen. Argumenten 1.1 De APV wordt verder ondermijningsproof gemaakt Criminelen zoeken altijd naar mogelijkheden om wet- en regelgeving te omzeilen. Dit kan bijvoorbeeld door als malafide ondernemer in plaats van een vergunningsplichtig bedrijf een nietvergunningsplichtig bedrijf te starten. Door conform het voorgestelde raadsbesluit afdeling 8b op te nemen in de APV, geeft uw raad de bevoegdheid aan de burgemeester om bepaalde bedrijfsmatige activiteiten of gebouwen vergunningsplichtig te stellen. Gedacht kan worden aan het aanwijzen van een gebouw dat gesloten is geweest vanwege criminele activiteiten (bijv. de vondst van drugs of wapens). Nu is het zo dat er juridisch geen mogelijkheid is om de nieuwe gebruiker van een pand na afloop van de sluiting te kunnen screenen. Met de invoering van dit artikel kan de burgemeester dergelijke panden aanmerken als vergunningplichtig.

Het bedrijf wat zich in dit gebouw wil vestigen moet vervolgens een vergunning aanvragen. Een onderdeel van de aanvraag is een integriteitsscreening. Mocht blijken dat er sprake is van een niet-integere partij, kan de burgemeester de vergunning weigeren. Zodoende kunnen malafide ondernemers tegen worden gegaan. 1.2. De nieuwe regels voor seksinrichtingen sluiten aan op de ontwikkelingen in de landelijke regelgeving en dragen bij aan het tegengaan van mensenhandel De gemeenteraad heeft op 5 november 2020 een motie aangenomen waarin het college wordt verzocht de aanpak van mensenhandel verder vorm te geven. Mensenhandel is ook een vorm van ondermijnende criminaliteit, die onder andere voorkomt binnen de prostitutiebranche. Veenendaal heeft op dit moment geen vergunde seksbedrijven. Landelijk is er wel nieuwe wetgeving in de maak in de vorm van de Wet regulering sekswerk. Deze wetgeving is nog niet van kracht, maar in de tussentijd heeft de VNG wel de modelbepalingen van de APV gewijzigd. Ondanks dat Veenendaal geen vergunde seksinrichtingen heeft vinden we het wel van belang om in hoofdstuk 3 van de APV, de modelbepalingen van de VNG te verwerken. Er wijzigt qua mogelijkheden voor de seksinrichtingen niets, maar er wordt wel verscherpt toezicht voor de gemeente toegevoegd. Zo kan er effectiever worden opgetreden tegen vormen van mensenhandel.

1.3 Een detectorverbod zorgt voor een veilige omgang met conventionele explosieven Op 14 juni 2018 heeft het college het beleidsdocument “Beleid Omgang Conventionele Explosieven” vastgesteld. Dit is gedaan om ten aanzien van conventionele explosieven (met name achtergebleven explosieven uit de tweede wereldoorlog) risico’s te vermijden. Onderdeel van dit beleid is om een detectorverbod op te nemen bij de eerstvolgende wijziging van de APV. Een detectorverbod is bedoeld voor de veiligheid van hobbyisten en professionals die werkzaamheden uitvoeren in Veenendaal. Het gebruik van een (metaal)detector zorgt voor explosiegevaar. 1.4 Het huidige artikel over carbidschieten biedt niet voldoende handvatten om overlast te voorkomen Door de meldplicht van het carbidschieten in het huidige artikel 2:72C van de APV te vervangen door een ontheffingsmogelijkheid, kan het college maatwerk leveren om overlast te voorkomen dan wel te 2

Raadsvoorstel van 16 maart 2021, nr. 1804443

beperken of in sommige gevallen de activiteit niet toe te staan. Vanwege de toename aan bebouwing in Veenendaal is de grens van de bebouwde kom steeds dichterbij locaties komen te liggen waar carbid wordt afgeschoten. Daarom wordt voorgesteld om het verbod te laten gelden voor de hele gemeente en niet alleen binnen de bebouwde kom. 1.5 Regels omtrent hondenverontreiniging bieden geen uitkomst voor gezelschapshonden Door in artikelen 2:57 en 2:58 van de APV, het begrip gezelschapshond toe te voegen bij de uitzonderingen is het mogelijk om in gevallen dat mensen, al dan niet tijdelijk, fysiek niet meer in staat zijn om hondenverontreiniging op te ruimen, geen boete zullen krijgen. Dit gaat uitsluitend om uitzonderlijke of schrijnende gevallen. 1.6 De weigeringsgronden voor een uitritvergunning zijn niet toereikend Uit de praktijk is gebleken dat artikel 2:12 lid 1 niet voldoende handvatten biedt om een uitritvergunning te kunnen weigeren. Het is wenselijk om aan de hand van in de praktijk voorkomende gevallen een aantal van deze weigeringsgronden toe te voegen.

Een uitritvergunning kan nu worden geweigerd als: • door de uitweg een verkeersonveilige situatie kan ontstaan; • de aanleg van de uitweg ten koste gaat van een openbare parkeerplaats; • het openbaar groen door de uitweg wordt aangetast; • het perceel al door een andere uitweg wordt ontsloten en de aanleg van de tweede uitweg ten koste gaat van het openbaar groen; • de afstand van de uitweg tot een kruising of bocht op de openbare weg minder is dan 5 meter; • de ruimte om de uitweg aan te leggen op het perceel minder dan 5 meter lang in diepte gemeten vanaf de openbare weg en minder dan 2,5 meter breed is, of; • er voor de aanleg van de uitweg één of meerdere bomen verplaatst of verwijderd moeten worden, zonder dat daarvoor een benodigde omgevingsvergunning voor kappen is verleend. 1.7 Redactionele wijzigingen zorgen voor verduidelijking van de APV De APV Veenendaal is voornamelijk gebaseerd op het model van de VNG. Door de voorgestelde wijzigingen van de VNG van de afgelopen jaren over te nemen, is de APV op dat punt geactualiseerd. Daarnaast zijn ook een aantal niet-modelbepalingen geactualiseerd. De wijzigingen zijn hoofdzakelijk technisch of redactioneel van aard maar zorgen wel voor een formeel-juridisch kloppende uitwerking van de betreffende artikelen. Alternatieven Er kan gekozen worden om (delen van) de voorgestelde toevoegingen of wijzigingen niet te verwerken.

Dit leidt ertoe dat de APV niet meer actueel is. Daarnaast leidt dit tot inconsistentie, mocht op een later moment een actualisatie wel nodig geacht worden. Ook kunnen sommige artikelen formeel-juridisch niet meer volledig juist zijn. Het niet overnemen van de voorgestelde artikelen om de APV meer ondermijningsproof te maken kan leiden tot een toename, mede aan de hand van het waterbedeffect, aan ondermijnende criminaliteit in Veenendaal. Daarnaast worden er geen stappen ondernomen om mensenhandel verder tegen te gaan met het in stand laten van het huidige hoofdstuk over seksinrichtingen. Dit zou niet in lijn zijn met de motie die op 5 november 2020 is aangenomen. Door geen detectorverbod op te nemen in de APV ontstaan er veiligheidsrisico’s op het gebied van explosieven voor burgers en professionals. Als het huidige artikel inzake carbidschieten in stand blijft zal de overlast die deze activiteit met zich meebrengt in de toekomst, mede gelet op het knalvuurwerkverbod, toenemen. Door geen uitzondering voor gezelschapshonden op te nemen in de 3

Raadsvoorstel van 16 maart 2021, nr. 1804443

artikelen over hondenverontreiniging, kunnen mensen die fysiek niet meer in staat zijn hondenverontreiniging op te ruimen, een boete krijgen. Het niet opnemen van de voorgestelde weigeringsgronden met betrekking tot een uitritvergunning, kan het gevolg hebben dat er uitritvergunningen moeten worden verleend op een plek waar dit onwenselijk is. Kanttekeningen Niet van toepassing. Participatie We hebben diverse ketenpartners en de VNG betrokken bij deze zesde wijziging van de APV. De voorgestelde wijzigingen komen dan ook (mede) van hun hand. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Dit besluit betekent dat de wet- en regelgeving zoals vastgelegd in de APV wijzigt als voorgesteld. Ondernemers uit een bepaalde branche kunnen op enig moment een vergunningsplicht opgelegd worden. Mensen kunnen geen gebruik meer maken van een metaaldetector binnen het grondgebied van Veenendaal. Mensen die carbid willen schieten tijdens de jaarwisseling moeten nu een ontheffing aanvragen. Op mensen die een uitritvergunning aanvragen, is een aantal nieuwe weigeringsgronden van toepassing. Aanpak / uitvoering Het besluit zal via het Gemeenteblad bekend worden gemaakt. Daarnaast zal een geconsolideerde versie van de APV na publicatie te raadplegen zijn via de decentrale regelgeving website van de overheid.

Communicatie over dit besluit Alle medewerkers en partners die met uitvoering van de APV zijn belast worden geïnformeerd. Woordvoeringslijn: De zesde wijziging van de APV bevat hoofdzakelijk technische of redactionele aanpassingen. Er veranderen wel een aantal zaken voor inwoners. Dat zijn de volgende punten: • Aanwijzen van gebouwen of bedrijfsmatige activiteiten als vergunningsplichtig; • Carbidschieten is nu overal verboden en de meldplicht wordt vervangen door een ontheffingsmogelijkheid; • Het aanvragen van een vergunning voor een uitrit kent nu meer weigeringsgronden; • Het is verboden om gebruik te maken van een metaaldetector in Veenendaal; • In situaties dat het voor iemand fysiek onmogelijk is zich te houden aan de regels omtrent hondenverontreiniging, valt deze persoon met gezelschapshond onder een uitzondering van deze regels. Evaluatie De evaluatie van de APV is een continu proces. Indien er door de VNG grote wijzigingen worden voorgesteld dan wel de plaatselijke situatie daar aanleiding toe geeft, doen wij uw raad een nieuw voorstel tot actualisatie. Kosten, baten, dekking Niet van toepassing. 4

Raadsvoorstel van 16 maart 2021, nr. 1804443

Burgemeester en wethouders,

de heer K.J.G. Kats burgemeester

de heer drs. P. van de Veer wnd. gemeentesecretaris

Bijlagen Geen Ter inzage De vigerende Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal is digitaal beschikbaar via: http://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/XHTMLoutput/Historie/Veenendaal/297855/CVDR29785 5_6.html

5