1. Wijziging GR Regio Foodvalley 2024 - raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

19 september 2024 2162618 18 juni 2024 wijziging gemeenschappelijke regeling Regio Foodvalley en subsidieverordening GR RFv Burger en Bestuur

Agendapunt

Team

SCB

A.E. Veldhuis-Diermanse 0318-538537 else.veldhuis@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. Geen zienswijzen in te dienen op het gewijzigde artikel 5 van de gemeenschappelijke regeling Regio Foodvalley. 2. Toestemming te verlenen aan het college tot wijziging en ondertekening van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Regio Foodvalley 2024. 3. De subsidieverordening gemeenschappelijke regeling Regio Foodvalley vast te stellen. Waarom naar de raad? Voor u ligt zowel de concept gewijzigde gemeenschappelijke regeling Regio Foodvalley (GR RFv) als ook de subsidieverordening gemeenschappelijke regeling Regio Foodvalley. Wat betreft de voorgestelde wijziging van de GR RFv geldt dat deze door het algemeen bestuur van de RFv (AB RFv) is voorgelegd aan de deelnemende colleges van de RFv. Conform artikel 55 van de GR RFv kan een college slechts voor wijziging stemmen nadat het hiervoor de toestemming van zijn raad heeft gekregen. U wordt als raad in de gelegenheid gesteld om uw zienswijze in te dienen en het college toestemming te verlenen om in te stemmen met de voorgestelde wijzigingen. Conform de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (WGR) krijgen raden de mogelijkheid bij het treffen of wijzigen van een gemeenschappelijke regeling (GR) vooraf een zienswijze te geven op het ontwerp daarvan. Dit geldt voor regelingen waaraan colleges deelnemen. De WGR schrijft voor dat dit twee aparte besluiten vraagt.

Dit voorstel bevat beide besluiten. Samenvatting De in de gemeenschappelijke regeling Regio Foodvalley (GR RFv ) voorgestelde wijziging heeft te maken met het juridisch goed regelen van het beleggen van middelen, die de regio ontvangt (bijvoorbeeld van het rijk), bij gemeenten. In de huidige GR RFv is dat niet geregeld, waardoor de middelen door het regiokantoor niet naar gemeenten doorgezet kunnen worden. Naast een wijziging van de GR RFv is het ook nodig dat, om voor het rechtmatig verstrekken van de financiële middelen aan projecten die voldoen aan de criteria van specifieke uitkeringen en ontvangen subsidies, de samenwerkende gemeenten in de regio Foodvalley een gelijkluidende subsidieverordening vaststellen.

Raadsvoorstel van 19 september 2024, nr. 2162618

Een besluit tot het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling wordt genomen door het bestuursorgaan of de bestuursorganen die de regeling ook zijn aangegaan. De GR RFv is een regeling die door het college is aangegaan en op grond van de WGR is bij wijziging toestemming nodig van de raad. Naast het geven van toestemming zijn de raden in de gelegenheid hun zienswijze te geven op de voorgestelde wijziging. Voorgesteld wordt geen zienswijzen in te dienen tegen de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Regio Foodvalley. Inleiding Het belang van de GR RFv is als volgt geformuleerd: de gemeenschappelijke regeling wordt getroffen om de Foodvalley regio een Europese topregio te maken op het gebied van kennis, ontwikkeling en innovatie in de agro-foodsector door versterking van het vestigingsklimaat en de kwaliteit van de leefomgeving. De regio werkt daartoe samen met ondernemers en onderwijs/onderzoek. De regio concentreert zich op de terreinen economie, werkgelegenheid, ruimtelijke ontwikkeling, wonen en mobiliteit. In de raadsvergadering van januari 2023 heeft een wijziging van de GR RFv 2023 op de agenda gestaan. De wijziging betrof toen het instellen van een regionale gemeenschappelijke adviescommissie (de regiocommissie).

De reden dat de GR RFv nu opnieuw geagendeerd staat heeft te maken met het juridisch goed regelen van het beleggen van middelen, die de regio ontvangt, bij gemeenten. In het AB RFv zijn in september 2023 voor geldstromen die de regio vanuit het Rijk of anderen ontvangt de volgende uitgangspunten geformuleerd: 1) middelen komen regionaal binnen, 2) middelen worden via AB-besluit bij betreffende gemeente(n) belegd en 3) dit gaat gepaard met het doorleggen van risico’s en het borgen van kwaliteit. Beoogd resultaat Juridische waarborging om uitkeringen en subsidies van het Rijk en de provincies die via de regio uitgekeerd gaan worden, rechtmatig te kunnen verstrekken aan gemeenten met als bovenliggend doel bij te dragen aan het ambities van de Regio Foodvalley. Argumenten 1.1 Door het gewijzigde artikel 5 in de GR RFv wordt het mogelijk bevoegdheden op het gebied van subsidieverlening over te dragen aan het AB RFv. Momenteel zijn er geen bevoegdheden overgedragen aan RFv. Met het aanpassen van dit artikel wordt het mogelijk de bevoegdheden op het gebied van subsidieverlening (specifiek gaande over de middelen die vanuit het Rijk of anderen aan de Regio gericht zijn) over te dragen aan het AB RFv.

Het aanpassen van de gemeenschappelijke regeling geschiedt via een collegebesluit waarna de acht raden gevraagd wordt een zienswijze in te dienen over het wijzigen van artikel 5 van de GR RFv en of zij het college toestemming geven om de gewijzigde GR RFv te ondertekenen. De WGR schrijft voor dat dit twee aparte besluiten vraagt. Dit voorstel bevat beide besluiten. 2.1 Op grond van de WGR is bij wijziging van een GR toestemming nodig van de raad. Toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Bij de voorgestelde wijziging van de GR RFv is strijd met het recht of het algemeen belang niet aan de orde.

Raadsvoorstel van 19 september 2024, nr. 2162618

3.1 Het is noodzakelijk dat de samenwerkende gemeenten een gelijkluidende subsidieverordening vaststellen. Om de financiële middelen rechtmatig te verstrekken aan projecten die voldoen aan de criteria van de specifieke uitkeringen en ontvangen subsidies, is het noodzakelijk dat de samenwerkende gemeenten een gelijkluidende subsidieverordening vaststellen. Het gaat dan om gelden die vanwege bijvoorbeeld het ontbreken van schaalgrootte niet door de afzonderlijke gemeenten aangevraagd kunnen worden. De verwachting is dat dit in de toekomst vaker zal voorkomen en via deze verordening wordt het mogelijk gemaakt dat RFv rechtmatig subsidie verstrekt aan projecten die voldoen aan de criteria van de specifieke uitkeringen en ontvangen subsidies. Op basis van de gegevens die de subsidieontvanger aanlevert aan de RFv zal RFv verantwoording doen over de ontvangen specifieke uitkering of subsidie. Alternatieven Een alternatief voor het vaststellen van een subsidieverordening is om de bevoegdheid te attribueren of delegeren aan de GR RFv. Delegatie van regelgevende bevoegdheid heeft echter niet de voorkeur. In beginsel kan alleen de raad hiertoe besluiten aangezien het college geen raadsbevoegdheden kan overdragen. Omdat de GR RFv een collegeregeling is zou dit betekenen dat de raden moeten toetreden.

Dit zou op zijn beurt weer gevolgen hebben voor de governance (samenstelling bestuur e.d.) en heeft daarom niet de voorkeur. Een andere mogelijkheid zou kunnen zijn om de bevoegdheid om ‘nadere regels’ te stellen door te delegeren van het college naar de GR RFv. Ook dit heeft echter niet de voorkeur. Aan de ene kant omdat dan rekening moet worden gehouden met acht verschillende verordeningen als wettelijke grondslag, waarmee de kans op fouten toeneemt. Aan de andere kant omdat niet zeker is dat enkel artikel 30 van de WGR hiervoor een toereikende grondslag biedt. Het gaat hier namelijk niet om gewone delegatie maar om het ‘doordelegeren’ van regelgevende bevoegdheid die oorspronkelijk toebehoort aan de gemeenteraad. Kanttekeningen Niet van toepassing. Wanneer de GR RFv niet wordt gewijzigd en er wordt geen besluit genomen aangaande de subsidieverordening GR RFv, dan betekent dit dat de middelen, die nu op de rekening staan van het Regiokantoor, niet rechtmatig aan de gemeenten van de GR RFv verstrekt kunnen worden en bestaande en nieuwe projecten niet kunnen worden uitgevoerd. Participatie In artikel 10 van de WGR staat dat ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden betrokken kunnen worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van het beleid van de GR. De vertaling van dit wetsartikel is opgenomen in artikel 13 van de GR RFv.

Daarin is bepaald dat, omdat er door de acht gemeenten geen bevoegdheden zijn overgedragen aan Regio Foodvalley, er geen inspraakmogelijkheid wordt geboden via de regio maar dat de inspraak bij de raden wordt gehouden. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Voortzetting van samenwerking van de gemeente Veenendaal in Regio FoodValley.

Raadsvoorstel van 19 september 2024, nr. 2162618

Aanpak / uitvoering Een besluit tot het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling wordt genomen door het bestuursorgaan of de bestuursorganen die de regeling ook zijn aangegaan. De GR RFv is een regeling die door het college is aangegaan en op grond van de WGR is bij wijziging toestemming nodig van de raad. U wordt als raad in de gelegenheid gesteld om uw zienswijze in te dienen en het college toestemming te verlenen om in te stemmen met de voorgestelde wijzigingen. Conform de WGR krijgen raden de mogelijkheid bij het treffen of wijzigen van een GR vooraf een zienswijze te geven op het ontwerp daarvan. Dit geldt voor regelingen waaraan colleges deelnemen. De WGR schrijft voor dat dit twee aparte besluiten vraagt. Dit voorstel bevat beide besluiten. Het besluit van uw raad op deze `Zienswijze- en wensen en bedenkingenronde' zal na de raadsbehandeling schriftelijk aan het Dagelijks Bestuur kenbaar worden gemaakt. Bij positieve besluiten op de beslispunten volgen na de raadsvergadering nog drie besluiten van het college: - De wijziging van de gemeenschappelijke regeling Foodvalley vast te stellen; - Het delegatiebesluit Subsidieverordening gemeenschappelijke regeling Regio Foodvalley vast te stellen. - De uitgangspunten beschikking SPUK-middelen RFv vast te stellen. Communicatie over dit besluit Communicatielijn Regio Foodvalley is een regionale netwerkorganisatie.

Samenwerking staat centraal om de topregio op het gebied van agrifood te zijn en om een duurzame en aantrekkelijke regio voor bedrijven en inwoners te blijven. Veenendaal werkt hierbij samen met de gemeenten Barneveld, Ede, Nijkerk, Rhenen, Renswoude, Scherpenzeel en Wageningen, met de provincies Utrecht en Gelderland, onderwijs- en kennisinstellingen en ondernemers in de regio. Andere overheden en bedrijven kijken in toenemende mate niet zozeer naar lokale gemeenten, maar naar regio’s. Dit betekent ook dat middelen naar verwachting vaker aan regio’s worden toegekend. Het is belangrijk dat het verstrekken van die middelen aan afzonderlijke gemeenten binnen Regio Foodvalley goed geregeld wordt. Evaluatie Conform art. 60 van de GR RFV wordt het algemene functioneren en de werkwijze van de regio iedere vier jaar geëvalueerd aan het begin van het kalenderjaar waarin algemene raadsverkiezingen in de gemeenten plaatsvinden. Via de voortgangsmonitor wordt twee keer per jaar de voortgang van programma’s en projecten gedeeld. In mei wordt online gerapporteerd, aan het einde van het jaar wordt deze via een oplegger aangeboden aan de raden. Zie https://www.regiofoodvalley.nl/kennisbank/strategischeagenda/voortgang-strategische-agenda-2023 Kosten, baten, dekking Niet van toepassing.

Raadsvoorstel van 19 september 2024, nr. 2162618

Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra de heer K.J.G. Kats secretaris burgemeester Bijlagen - Raadsbesluit 1. Concept Gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Regio FoodValley 2024 2. Concept Subsidieverordening Gemeenschappelijke Regeling Regio FoodValley 2024 3. Conceptbrief aan Regiobestuur FoodValley