1. Verordening tot derde wijziging Integrale Verordening Sociaal Domein Veenendaal - raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad

14 december 2023

Voorstelnummer

2100051 31 oktober 2023 Verordening tot derde wijziging van de Integrale Verordening Sociaal Domein Veenendaal Programma 3: sociale leefomgeving

Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

Agendapunt

Team

Beleid Economie Werk en Inkomen / Maatschappelijke Ondersteuning Beleid

M. Simons en M. Agterberg 0318-538661 / 0318-538532 marcel.simons@veenendaal.nl / marjolijn.agterberg@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. de Verordening tot derde wijziging van de Integrale Verordening Sociaal Domein Veenendaal vast te stellen, conform bijgevoegd ontwerpbesluit. Waarom naar de raad? Het vaststellen van een verordening is een bevoegdheid van de raad. Samenvatting Sinds 2021 kent de gemeente Veenendaal een Integrale verordening sociaal domein (verder verordening). In deze verordening stelt de raad kaders aan de wijze waarop inwoners voor wie dat nodig is ondersteund worden op het gebied van de Participatiewet, de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 en de Jeugdwet. Periodiek worden wijzigingen in de verordening middels een wijzigingsverordening voorgelegd aan de raad. Nieuwe wetgeving rondom Breed offensief, wijzigingen binnen de Wmo o.a. op het gebied van pgb en beschermd wonen vragen nu om een nieuwe wijzigingsverordening vast te laten stellen. Inleiding In de verordening is vastgelegd hoe wij als gemeente omgaan met toekennen van voorzieningen aan inwoners. Voor de Wmo is er een regiowijziging geweest van beschermd wonen. Ook heeft jurisprudentie aangegeven dat het wenselijk is om een aantal artikelen in de verordening te wijzigen. Recent is er bijvoorbeeld nog een uitspraak van de Centrale Raad van Beroep geweest over de berekening van de hoogte van de pgb. Ook de eigen bijdrage wordt vanaf 2024 geïndexeerd.

Deze veranderingen vragen om aanpassing van de verordening. Op het gebied van jeugd is nu alleen een wijziging van het berekenen van het tarief pgb voor het betrekken van jeugdhulp van een persoon die behoort tot het sociaal netwerk in deze wijzigingsverordening opgenomen.

Raadsvoorstel van 31 oktober 2023, nr. 2100051

Landelijk heeft ongeveer de helft van de mensen met een arbeidsbeperking nog geen werk. En ongeveer één op de twaalf werkgevers heeft iemand met een arbeidsbeperking in dienst. Het ‘Breed Offensief’ is een brede agenda met maatregelen om de arbeidsmarktkansen voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten. Het ‘breed offensief’ is gefaseerd ingevoerd. Per 1 juli 2023 zijn in dat kader enkele aanpassingen van de Participatiewet in werking getreden. Hierdoor is het nodig paragraaf 4.1 van de Integrale Verordening Sociaal Domein te wijzigen en paragraaf 4.2 te laten vervallen. Beoogd resultaat Inwoners kunnen met ondersteuning van de gemeente voor wie dat noodzakelijk is naar vermogen meedoen in de samenleving. Argumenten 1.1 De wijzigingen in de Participatiewet bieden voordelen voor werkgevers en voor werknemers. De maatregelen uit Breed Offensief moeten het onder andere makkelijker maken voor werkgevers om mensen met een arbeidsbeperking aan te nemen. Daarnaast heeft het tot doel om mensen met een arbeidsbeperking voor een langere tijd aan het werk te krijgen. Verder heeft het tot doel om werk voor mensen met een arbeidsbeperking aantrekkelijker te maken (bijvoorbeeld door meer inkomen). Als laatste moeten de maatregelen ervoor zorgen dat werkgevers en werkzoekenden elkaar makkelijker vinden.

1.2 Paragraaf 4.1 van de verordening wordt geactualiseerd en in lijn gebracht met de landelijke weten regelgeving. Op 1 juli 2023 zijn de wetswijzigingen ‘uitvoeren breed offensief’ (Stb. 2022, 499) van de Participatiewet ingegaan. Veel van deze wijzigingen sluiten al aan bij onze (gewenste) uitvoeringspraktijk. Hierdoor moet paragraaf 4.1 van de verordening worden gewijzigd en vervalt paragraaf 4.2. Een opsomming van de belangrijkste aanpassingen in paragraaf 4.1: ➢ ➢

➢

➢ ➢

Alle voorzieningen die de gemeente kan aanbieden in het kader van re-integratie zijn opgenomen in de verordening; Zowel werkgever als werknemer hebben het recht deze voorzieningen aan te vragen. Waar het om werknemers met een arbeidsbeperking gaat zijn dit recht, de voorwaarden, de procedure en bepalingen over de inhoud van de beschikking opgenomen in artikel 4.1.16 tot en met 4.1.18; Er zijn meer bepalingen opgenomen over de persoonlijke ondersteuning bij werk, zowel in algemene zin (artikel 4.1.19 en 4.1.20), als specifiek in de vorm van jobcoaching (artikel 4.1.21 tot en met 4.1.23) of interne werkbegeleiding (artikel 4.1.24); De mogelijkheid een vervoersvoorziening aan te bieden is niet nieuw, maar nu expliciet opgenomen in de verordening(4.1.25); De afzonderlijke verordeningsplicht voor loonkostensubsidie vervalt. Bepalingen over de loonkostensubsidie worden opgenomen in paragraaf 4.1 en paragraaf 4.2 vervalt daardoor.

Overige wijzigingen zijn hier niet benoemd, maar terug te vinden in de Was-Wordt tabel (bijlage 2).

Raadsvoorstel van 31 oktober 2023, nr. 2100051

1.3 De werkgeversinstrumenten blijven we als arbeidsmarktregio FoodValley geharmoniseerd aanbieden. In de Arbeidsmarktregio bieden we de werkgeversinstrumenten geharmoniseerd aan. Daarom hebben we de verordening op die onderdelen regionaal afgestemd. Hierdoor kunnen werkgevers erop vertrouwen dat ze van elke gemeente dezelfde dienstverlening krijgen. 1.4 De voorgestelde wijzigingen sluiten aan bij de Wmo uitvoering. Voor beschermd wonen is er een regiowijziging geweest waardoor ook de uitvoering is gewijzigd. Daarnaast zijn bedragen voor verstrekkingen naar boven bijgesteld, zodat deze meer aansluiten bij reële bedragen. In de verordening is bij cliënt ook, daar waar nodig, toegevoegd dat het ook kan gaan om diens vertegenwoordiger. 1.5 We bieden meer duidelijkheid aan inwoners en de uitvoering door (aanvullende) criteria voor maatwerkvoorzieningen te benoemen. In de artikelen 2.1.10 tot en met 2.1.10c is beschreven aan welke (aanvullende)criteria een cliënt moet voldoen om in aanmerking te komen voor een maatwerkvoorziening. Dit geeft de inwoner en de indicatiesteller meer inzicht en duidelijkheid waarom een maatwerkvoorziening wel of niet wordt toegekend. Jurisprudentie heeft ook tot aanpassing van de tekst geleid waardoor duidelijker is waarvoor de Wmo wel of niet is bedoeld.

1.6 Een maximumtarief bij Pgb voor logeren bij iemand uit het sociaal netwerk biedt duidelijkheid aan inwoners en helpt de kosten beheersbaar te houden. In artikel 2.1.18 zijn de richtlijnen voor pgb duidelijker vermeld. Ook de hoogte van de tarieven is aangepast hetgeen beter aansluit bij landelijke regels over een maximumtarief voor inzet vanuit het sociaal netwerk. Voor de vergoeding van het logeren bij iemand in het netwerk wordt voorgesteld een maximumvergoeding per maand van € 141,- vast te stellen. Dit heeft te maken met de regelgeving in hoeverre je iemand uit het sociaal netwerk mag en kunt betalen voor inzet. In de uitvoeringsregeling Wmo (landelijke regels) staat dat onkostenvergoedingen maximaal € 141,- per maand mogen zijn. Het gaat om een belastingvrije maximale inzet per jaar. Dit bedrag staat gelijk aan de vergoeding voor 4 tot 5 etmalen per maand. Ook zijn er in meerdere artikelen de nodige tekstuele aanpassingen gedaan. Die hebben geen gevolgen voor de inwoner maar zijn meer technisch van aard. De exacte wijzigingen leest u in bijlage 2, de was-wordt tabel. 1.7 De eigen bijdrage Wmo wordt per 1 januari 2024 geïndexeerd. Vanaf 2024 wordt de hoogte van de eigen bijdrage voor Wmo voorzieningen geïndexeerd. Dit tarief staat nu in de verordening op € 19,- per maand. Vanaf 1 januari 2024 wordt de hoogte van de eigen bijdrage € 20,60.

In artikel 2.1.2 lid 2 is dit aangepast. We kiezen ervoor om het bedrag te benoemen zodat voor de inwoner helder is wat het bedrag is. Als het bedrag ook in 2025 wordt geïndexeerd passen we de regelgeving hierop aan. De verwachting is dat er in 2024 een wijziging op de verordening nodig is. 1.8 De wijzigingen in paragraaf 4.1 en 4.2 sluiten aan bij de inwerkingtreding van de wetswijziging De wijzigingen uit Breed Offensief zijn in werking getreden per 1 juli 2023. Door ook de wijzigingen in paragraaf 4.1 en 4.2 per deze datum in werking te laten treden sluiten we daarbij aan. Het is niet nodig overgangsrecht te bepalen, omdat het wijzigingen ten gunste van de inwoner betreft.

Raadsvoorstel van 31 oktober 2023, nr. 2100051

1.9 Een recente uitspraak van de CRvB vraagt om aanpassing hoogte pgb. Half augustus 2023 heeft de CRvB uitspraak gedaan over een zaak betreffende de berekening van de hoogte van het pgb tarief. Op grond van de wet moeten gemeenten reële tarieven vaststellen, die CAO-lonen mogelijk maken. De gemeente die het betrof heeft dezelfde berekening in de verordening staan als hoe wij hem erin hadden staan. Gelet op deze recente uitspraak wijzigen wij dit punt in de verordening op twee plekken. Artikel 2.1.14 lid 1 b en artikel 3.1.12 lid 5. Vanuit juridisch oogpunt is het wenselijk deze aanpassing zo snel mogelijk in te laten gaan nadat de uitspraak is gedaan. Vandaar dat deze aanpassing met terugwerkende kracht per 1 september 2023 van kracht wordt. Alternatieven Een aantal wijzigingen zijn wettelijk geregeld en moeten worden aangepast. Ook jurisprudentie vraagt om aanpassingen. Wat betreft de hoogtes van de pgb kan ook een andere keuze worden gemaakt. Het huidige voorstel sluit aan bij regelgeving en gewenste kaders rondom toekenning aan ondersteuning vanuit het sociaal netwerk. Kanttekeningen 1.1 De vervoersvoorziening (artikel 4.1.25) is niet eerder expliciet opgenomen. Het college kan door het verstrekken van een vervoersvoorziening ervoor zorgen dat een inwoner zijn of haar werkplek, proefplaats of opleidingslocatie kan bereiken.

Dit vraagt om zoveel mogelijk maatwerk waarbij goedkoopst-adequaat het uitgangspunt is (zie artikel 4.1.3 lid 5 van de verordening). Met name binnen de doelgroep banenafspraak kan hier gebruik van worden gemaakt. Het is lastig in te schatten welke budgettaire consequenties dit gaat hebben. We monitoren de voortgang en inzet en rapporteren hierover zo nodig binnen de reguliere P&C cyclus. De wijziging biedt voor inwoners die zijn aangewezen op deze voorziening wel duidelijkheid. 1.2 De verordening wordt later vastgesteld dan de datum van inwerkingtreding van de wet Uitvoeren Breed Offensief. De wetswijziging treedt per 1 juli 2023 in werking. Omdat het wijzigingen betreft die ten gunste van de inwoners zijn kunnen, de wijzigingen in paragraaf 4.1 en 4.2 met terugwerkende kracht in werking treden per 1 juli 2023. Daardoor wordt voorkomen dat de gemeente onrechtmatig handelt. 1.3 De doorlopende lijn van arbeidsparticipatie kan leiden tot toename van het beroep op beschutte werkplekken In de verordening is niet vastgelegd dat de gemeente meer plaatsen wenst te realiseren dan wettelijk voorgeschreven in de Wet Banenafspraak en Quotum arbeidsbeperkten. De gemeente Veenendaal heeft sinds een aantal jaren de ambitie om te komen tot een doorlopende lijn van arbeidsparticipatie. Dit kan leiden tot een toename van het beroep op (nieuw) beschut.

Hoewel de verordening geen expliciete ambitie hierover kent beperkt de verordening ook niet het aantal te realiseren plekken. Als daar aanleiding toe is kunnen dus meer plekken gerealiseerd worden. Participatie De voorgestelde wijzigingen zijn ter advies voorgelegd aan onze voorgeschreven adviesraden. Jeugdbelang heeft mondeling laten weten geen advies te zullen uitbrengen. We hebben met de Cliëntenraad en met het WMO-Forum een verdiepend gesprek gevoerd om hun vragen naar

Raadsvoorstel van 31 oktober 2023, nr. 2100051

aanleiding van de adviesaanvraag te beantwoorden. De reacties van het college op de daarna gegeven adviezen zijn als bijlage bij dit voorstel gevoegd. Wat betekent dit besluit voor inwoners? De voorgestelde wijzigingen in hoofdstuk 2 en 3 brengen de verordening in lijn met bestaande wetgeving en uitvoeringspraktijk. De voorgestelde wijzigingen in hoofdstuk 4 geven werknemers en (kandidaat) werknemers uit de doelgroep een ruimer en helder gedefinieerd kader van ondersteuningsmogelijkheden. Aanpak / uitvoering Nadat de verordening is vastgesteld zal het besluit Re-integratie worden aangepast op basis van de nieuwe regelgeving. Daarin zullen ook nadere bepalingen worden opgenomen over de verstrekking van subsidie voor interne jobcoaching en ten aanzien van het bieden van vervoersvoorzieningen. Communicatie over dit besluit Het besluit wordt gepubliceerd op overheid.nl waarna het van kracht wordt. Er zijn landelijk instrumentengidsen beschikbaar voor de voorzieningen voor zowel werkgevers (instrumentengids Dennis) als voor werkzoekenden (instrumentengids Eva). De Cliëntenraad voor Werk en Inkomen De Vallei heeft als advies meegegeven zo snel mogelijk te zorgen dat deze worden gevuld. Dennis wordt momenteel gevuld met de regionaal geharmoniseerde instrumenten en zal daarna worden aangevuld met de lokale instrumenten. Het vullen van Eva is regionaal in voorbereiding.

Zodra de instrumentengidsen goed gevuld zijn zullen we deze actief gebruiken in onze communicatie. Woordvoeringslijn Sinds 2021 kent de gemeente Veenendaal een Integrale verordening sociaal domein. In deze verordening stelt de raad kaders vast aan de wijze waarop inwoners voor wie dat nodig is, ondersteund worden op het gebied van de Participatiewet, de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 en de Jeugdwet. Vanuit de landelijke overheid is nieuwe wetgeving rondom Breed offensief, wijzigingen binnen de Wmo o.a. op het gebied van pgb en beschermd wonen. Ook de eigen bijdrage wordt vanaf 2024 geïndexeerd. Daarom moet er een nieuwe wijzigingsverordening worden vastgesteld. Het ‘Breed Offensief’ is een brede agenda met maatregelen om de arbeidsmarktkansen voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten. De maatregelen uit Breed Offensief moeten het onder andere: • makkelijker maken voor werkgevers om mensen met een arbeidsbeperking aan te nemen • mensen met een arbeidsbeperking voor een langere tijd aan het werk te krijgen • werk voor mensen met een arbeidsbeperking aantrekkelijker te maken • ervoor zorgen dat werkgevers en werkzoekenden elkaar makkelijker vinden Daarnaast wordt de verordening geactualiseerd en in lijn gebracht met de landelijke wet- en regelgeving.

De voorgestelde wijzigingen van de Wmo betreffen o.a.: • voor beschermd wonen is er een regiowijziging waardoor ook uitvoering is gewijzigd • de bedragen voor verstrekkingen zijn na boven bijgesteld

Raadsvoorstel van 31 oktober 2023, nr. 2100051

• •

(aanvullende) criteria voor maatwerkvoorzieningen bieden meer duidelijkheid een maximumtarief bij Pgb voor logeren bij iemand uit het sociaal netwerk biedt duidelijkheid aan inwoners en helpt de kosten beheersbaar te houden

De eigen bijdrage Wmo wordt per 1 januari 2024 geïndexeerd. Het tarief is nu € 19,- per maand. Vanaf 1 januari 2024 wordt de hoogte van de eigen bijdrage € 20,60. De voorgestelde wijzigingen zijn voorgelegd aan De Cliëntenraad De Vallei, het Wmo-forum, de Veense Jongerenraad en Jeugdbelang. Kosten, baten, dekking Breed offensief Gemeenten ontvangen geen extra structurele middelen voor de gevolgen van de wetswijzigingen in de re-integratie. Het gaat immers voornamelijk om het verankeren van de wijze waarop werknemers en werkgevers in aanmerking kunnen komen voor bestaand instrumentarium. Mogelijk leidt dit tot een toename van het gebruik van persoonlijke begeleiding (interne werkbegeleiding, interne en externe jobcoaching). Deze ontwikkeling wordt ook door andere factoren beïnvloed, met name de groei van het aantal mensen in de Banenafspraak. Een eenduidig effect is daardoor, zeker vooraf, moeilijk in te schatten. Ook verwachten we een effect door een toename in de aanvragen van vervoersvoorzieningen. Ook hier betreft het echter geen nieuwe voorziening. Deze instrumenten worden, ook in de toekomst, bekostigd uit het beschikbare re-integratiebudget. Gemeenten ontvingen in 2021 en 2022 wel incidentele middelen: Septembercirculaire 2021 Decembercirculaire 2022

€ 44.000 € 27.000

Deze middelen zijn overgeheveld en in de begroting 2023 bestemd voor de implementatie van de nieuwe wetgeving.` Wmo De voorgestelde wijzigingen voor het onderdeel maatschappelijke ondersteuning heeft nauwelijks gevolgen voor kosten, baten, dekking. De wijziging van de berekening pgb zal beperkt tot geen financiële gevolgen hebben. Mede ook omdat het totale bedrag dat aan PGB wordt uitgegeven op het totaal van de Wmo beperkt is. De verhoogde eigen bijdrage zal een hogere opbrengst opleveren. Jeugd De voorgestelde wijziging op dit onderdeel heeft geen financiële consequenties. Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Raadsvoorstel van 31 oktober 2023, nr. 2100051

Bijlagen 1.1 Raadsbesluit 1.2 Was-wordt tabel 1.3 geconsolideerde Integrale Verordening Sociaal Domein 1.4 Toelichting bij de Integrale Verordening Sociaal Domein 2.1 Advies Cliëntenraad 2.2 Brief reactie op advies Cliëntenraad 2.3 Advies WMO Forum 2.4 Brief reactie op advies Wmo-forum 2.5 Advies Veense Jongerenraad 2.6 Brief reactie op advies Veense Jongerenraad