1. Verordening tot 1e wijziging Drank- en Horecaverordening Veenendaal - raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

22 juni 2023 2088565 9 mei 2023 Verordening tot eerste wijziging Drank- en Horecaverordening Veenendaal Burger en bestuur

Agendapunt

Team

Team Leefbaarheid en Veiligheid

J. Kaijen (0318) 0318-538253 joost.kaijen@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De Verordening tot eerste wijziging van de Drank- en Horecaverordening Veenendaal vast te stellen. Waarom naar de raad? Artikel 147 van de Gemeentewet bepaalt dat de raad verordeningen van de gemeente vaststelt. Artikel 4 van de Alcoholwet stelt dat de raad verplicht is een verordening vast te stellen waarin ter voorkoming van oneerlijke mededinging regels worden gesteld waaraan paracommerciële rechtspersonen zich te houden hebben bij de verstrekking van alcoholhoudende drank. § 3a van de Alcoholwet bepaalt dat de raad bevoegd is om bepaalde regels omtrent het schenken of verstrekken van alcohol op lokaal niveau te regelen in een verordening. Samenvatting Een wijziging van de Drank- en Horecaverordening Veenendaal is benodigd vanwege de wetswijziging van de Drank- en Horecawet naar de Alcoholwet in 2021. Er worden taalkundige en technische wijzigingen doorgevoerd in de verordening, en bijbehorende toelichting. Daarnaast wordt het mogelijk om op te treden tegen extreme prijsacties in de horeca, en kunnen slijters proeverijen organiseren. Inleiding In 2013 is de Drank- en Horecawet ingevoerd. Dit heeft tot gevolg gehad dat een groot gedeelte van de wet- en regelgeving, en de handhaving daarop, omtrent het verstrekken en verkopen van alcohol bij de gemeente is komen te liggen.

De raad heeft daarom per 1 januari 2014 een horecaverordening vastgesteld: de Drank- en Horecaverordening Veenendaal. Op 1 juli 2021 is de Drank- en Horecawet gewijzigd, en veranderd naar de Alcoholwet. Op hoofdlijnen zijn dit de belangrijkste wijzigingen: - Veranderen van de naam van de wet in Alcoholwet. - Prijsacties binnen detailhandel met meer dan 25% korting zijn niet langer toegestaan. - Regels voor verkoop op afstand van alcoholhoudende dranken. - Strafbaarstelling volwassenen die alcohol doorgeven aan minderjarigen. - Uitzondering strafbaarstelling 16- en 17-jarige testkopers in het kader van toezicht.

Raadsvoorstel van 9 mei 2023, nr. 2088565

-

Uitzondering strafbaarstelling 14- en 15-jarige vmbo-leerlingen in het kader van horecastage. Intrekken Besluit eisen inrichtingen DHW. Opheffen verbod op toegang slijter door minderjarige. Nieuw op lokaal niveau in te regelen maatwerk.

Deze wijzigingen volgen uit het Nationaal Preventieakkoord, en evaluatie van de Drank- en Horecawet. Dit voorstel beoogt de uit deze wijziging voortkomende taalkundige en technische wijzigingen in de verordening (bijlage 1), en bijbehorende toelichting (bijlage 3), door te voeren. Daarnaast wordt voorgesteld om middels de in de nieuwe Alcoholwet ingevoerde lokale maatwerkregelingen, proeverijen in slijters toe te staan, en prijsacties bij horecabedrijven in te perken. Beoogd resultaat De verordening te actualiseren, slijterijen de mogelijkheid geven om proeverijen te organiseren, en prijsacties in de horeca in te perken. Argumenten 1.1 De invoering van de Alcoholwet brengt een aantal wijzigingen met zich mee Taalkundige en technische wijzigingen zijn verwerk in de verordening, en bijbehorende toelichting, zodat dit aansluit bij de meest recente wet- en regelgeving. 1.2 Slijterijen krijgen de mogelijkheid om proeverijen te organiseren. Met de wetswijziging is het mogelijk om bij gemeentelijke verordening van het verbod op het organiseren van proeverijen in slijterijen af te zien. Dit was voorheen niet mogelijk. De wens vanuit de ondernemers is aanwezig, en geeft de ondernemers een extra mogelijkheid van beleving in hun zaak. Omdat moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden vanuit het Alcoholbesluit, is er weinig risico op oneerlijke concurrentie en alcoholmisbruik: a.

in een slijtlokaliteit wordt maximaal één proeverij per dag gegeven en maximaal drie proeverijen per week; b.de kosten voor deelname aan een proeverij zijn voor aanvang van de proeverij door een leidinggevende van het slijtersbedrijf vastgesteld; c.de deelnemers van een proeverij zijn voor aanvang van de proeverij bekend bij een leidinggevende van het slijtersbedrijf; en d.de deur van de slijtlokaliteit is gedurende een proeverij gesloten voor publiek anders dan de deelnemers aan de proeverij. e. tijdens een proeverij is het verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende en alcoholvrije drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse, met uitzondering van alcoholhoudende en alcoholvrije drank die in het kader van die proeverij is verstrekt voor gebruik ter plaatse aan de deelnemers van de proeverij. 1.3 Het is wenselijk om prijsacties bij horecabedrijven in te perken Met de wetswijziging is het mogelijk om bij gemeentelijke verordening regels te stellen over prijsacties voor alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse in een horecalokaliteit of op een terras. Dit maakt het mogelijk om op te treden tegen bijvoorbeeld happy hours of andere extreme kortingsacties. Deze mogelijkheid is wel begrensd: de prijs mag niet lager zijn dan 60% van de reguliere prijs.

Gelet op de gezondheids- en openbare orde risico’s is het wenselijk om deze mogelijkheid op te nemen in de verordening, om zo bij excessen handhavend op te kunnen treden. Daarnaast komen prijsacties voornamelijk voor bij horecabedrijven die een jonge doelgroep hebben, het is daarom van belang om

Raadsvoorstel van 9 mei 2023, nr. 2088565

juist die groep hiervoor beter te kunnen beschermen. Aangezien de Alcoholwet inmiddels al voorziet in een inperking van prijsacties in de detailhandel (maximaal 25% korting), sluit dit verbod ook goed aan bij die gedachte. Alternatieven De raad kan er voor kiezen de verordening niet taalkundig en technisch te wijzigen. Als wordt besloten om de wijzigingen niet mee te nemen, blijft de verordening, en bijbehorende toelichting, verouderd en niet aansluitend op huidige wet- en regelgeving. De raad zou ook kunnen besluiten om geen proeverijen bij slijterijen toe te staan. Als wordt besloten om geen proeverijen toe te staan in slijterijen, is dit een last voor deze ondernemers. Vanwege de strenge aanvullende eisen zijn er eigenlijk weinig risico's voor wat betreft alcoholmisbruik, en zullen vooral liefhebbers gebruik maken van deze mogelijkheid. Een alternatief kan zijn om geen verbod op prijsacties in te voeren. Als besloten wordt om prijsacties niet in te kaderen, kunnen horecabedrijven happy hours en soortgelijke prijsacties blijven organiseren. Het is overigens nog steeds mogelijk om korting aan te bieden, het gaat alleen om de extreme (meer dan 40% verschil) varianten. Juist in de doelgroep die in het algemeen minder geld te besteden heeft, zal hier gevoelig voor zijn. Het is daarom onwenselijk om dit niet op te nemen in de verordening.

De wetswijziging biedt nog meer aanvullende mogelijkheden waar de raad voor zou kunnen kiezen. De wetswijziging voorziet nog in aanvullende mogelijkheden om bij gemeentelijke verordening een aantal zaken te regelen. Te weten: a. Hogere eisen dan in de wet bepaalde voor het oppervlakte van een horecalokaliteit. Dit is bezwaarlijk omdat een aantal vergunningen wellicht niet meer geldig zullen zijn, dan wel is de last voor de ondernemer hoger omdat er aan strengere eisen moet worden voldaan. b. Het toestaan van "bierfietsen" en aanverwante(n) activiteiten, onder specifieke voorwaarden. De ervaring bij andere gemeenten leert dat dit niet wenselijk is omdat dit type activiteit diverse vraagstukken met zich meebrengt omtrent met name verkeersveiligheid en openbare orde verstoringen. Daarnaast staan dergelijke zaken nu onder het toezicht van de NVWA. Als wordt besloten om dit toe te staan, zal het toezicht en de handhaving hiervan bij de gemeente komen te liggen. c. Het aanwijzen van een 'alcoholoverlastgebied', wat het mogelijk maakt om bedrijfsmatige verstrekking van alcohol in dat gebied niet toe te staan. Er is in Veenendaal geen gebied waar de verkoop van alcohol zodanige overlast veroorzaakt dat het algeheel zou moeten worden verboden.

Daarnaast heeft het college reeds een alcoholverbod gebied in het centrum aangewezen, waardoor al effectief kan worden opgetreden tegen alcoholoverlast. Ook aan de strafrechtelijke kant, kan de politie handhaven op openbare dronkenschap. Kanttekeningen 1.1 Het toestaan van proeverijen in slijterijen kan leiden tot een toename van alcoholconsumptie. Omdat er een extra manier wordt gecreëerd om alcohol te nuttigen, kan dit leiden tot een toename van alcoholconsumptie onder de Veense populatie. Het is echter de vraag of deze groep dit alsnog niet elders zou doen. Daarnaast hebben mensen de vrije keuze om dingen wel of niet te doen, en geven we onze ondernemers de vrijheid om te ondernemen. Daarnaast is er zowel lokaal als landelijk veel aandacht voor bewust omgaan met alcoholgebruik waardoor het risico op misbruik bij dit type activiteiten minimaal is.

Raadsvoorstel van 9 mei 2023, nr. 2088565

1.2 Het inperken van prijsacties voor horeca is een last voor ondernemers Omdat de ondernemer wordt blootgesteld aan meer regels, betekent dit een extra last. Ook verhinderd dit de horecaondernemers om op deze wijze klanten te trekken en omzet te generen. Echter zal dit in de praktijk slechts een klein gedeelte van de ondernemers zijn. Ook is het niet zo dat de maatregel een totaalverbod is op dit soort acties, het gaat slechts om de extreme gevallen. Daarnaast is het in het kader van gezondheid en veiligheid van belang om de inwoners van Veenendaal, maar jongeren en jongvolwassenen in het bijzonder, te behoeden voor alcoholmisbruik. Participatie Voor dit voorstel zijn de horecaondernemers, via contact met de stichting horeca Veenendaal geïnformeerd, en geraadpleegd. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Inwoners zullen in beginsel weinig merken van de taal- en technische wijzigen. Wel zullen zij merken dat slijterijen proeverijen gaan organiseren. Dit zal niet voor alle inwoners interessant zijn, maar een bepaalde groep zal hier gebruik van maken. Daarnaast zullen inwoners merken dat horecabedrijven niet meer extreme prijsacties voor alcohol zullen aanbieden in de horeca. Aanpak / uitvoering Na vaststelling wordt de verordening gepubliceerd, en worden de betreffende horecaondernemers nog apart worden geïnformeerd.

Communicatie over dit besluit Na vaststelling zal de verordening worden gepubliceerd, en zullen de horecaondernemers nog apart worden geïnformeerd over het besluit. Evaluatie Evaluatie zal plaatsvinden aan de hand van eigen bevindingen, signalen uit de samenleving, en eventuele toekomstige wijzigingen in relevante wet- en regelgeving. Kosten, baten, dekking Niet van toepassing. Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Bijlagen 1. Raadsbesluit Verordening tot eerste wijziging Drank- en Horecaverordening Veenendaal 2. Was-wordt tabel eerste wijziging Drank- en Horecaverordening (Alcoholverordening) Veenendaal 3. Toelichting op de Alcoholverordening Veenendaal