1. Verordening nadeelcompensatie - Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad

21 maart 2024

Voorstelnummer

2138099 23 januari 2024 Verordening nadeelcompensatie

Datum Onderwerp

Agendapunt

Afdeling

Team Ruimtelijke Ordening en Bouwen

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

L. van Voorthuijsen 0318-538319 loes.van.voorthuijsen@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De verordening nadeelcompensatie gemeente Veenendaal vaststellen Waarom naar de raad? Het vaststellen van een verordening is een bevoegdheid van de raad. Samenvatting Per 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet (hierna Ow) in werking. Onder de Ow vervalt de planschade zoals nu geregeld onder de Wet ruimtelijke ordening (hierna Wro). In plaats daarvan regelt de Ow in samenhang met de Algemene wet bestuursrecht (Awb) nadeelschade compensatie. De maakt dat de huidige procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Veenendaal 2009 geen rechtsgrond meer heeft. Inleiding In 2024 treedt de nadeelcompensatieregeling, titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), in werking. In die regeling worden bestaande regelingen voor nadeelcompensatie in verschillende wetten en buitenwettelijke regelingen samengevoegd en geharmoniseerd. Titel 4.5 van de Awb voorziet in een algemene regeling in de Awb van de vergoeding (of tegemoetkoming) van schade door rechtmatig overheidshandelen. Daarbij kan worden gedacht aan verzoeken wegens winst- of inkomstenderving, gederfde huurinkomsten, of de lagere opbrengst bij de verkoop van een bedrijf of een onroerende zaak. In 2024 treedt ook de Omgevingswet (hierna: Ow) in werking.

In de Ow is een nadeelcompensatieregeling opgenomen die aansluit op de generieke regeling uit de Awb (hoofdstuk 15 van de Ow). Beoogd resultaat Met het vaststellen van de verordening wordt geregeld hoe (rechts)personen die nadeel hebben van rechtmatige overheidsbesluiten die vallen onder titel 15 van de Omgevingswet een verzoek tot nadeelcompensatie kunnen doen. De verordening regelt ook de manier waarop het verzoek behandeld wordt.

Raadsvoorstel van 23 januari 2024, nr. 2138099

Argumenten 1.1 Er is een nieuwe verordening nodig Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (Ow) worden de gronden waarop planschade ontstaat anders en breder. Het gaat niet alleen om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten, maar ook om schade veroorzaakt door rechtmatige feitelijke handelingen. Nadeelcompensatie is dus breder dan planschade, zoals in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Bij planschade onder de Wet ruimtelijke ordening gaat het om inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel. Het Omgevingsplan regelt veel meer activiteiten in de fysieke leefomgeving. Hierdoor kan er ook op veel meer gronden nadeel ontstaan. De schade ontstaat niet meer zoals nu vaak het geval is bij het inwerking treden van het bestemmingsplan, onder de Ow, het Omgevingsplan. De schade zal (in hoofdzaak) ontstaan bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor een activiteit of ingevallen er geen vergunning nodig is de uitvoering van een activiteit. 1.2 Overgangsrecht voor gevallen onder de Wro Omdat nog tot 31 december 2023 plannen ingediend kunnen worden onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zal ook de werking van deze wet nog enkele jaren door lopen voor wat betreft de planschade.

Bestemmingsplannen die voor die datum in ontwerp ter inzage gelegd zijn zullen in sommige gevallen pas vastgesteld worden na in werking treden van de Ow. Voor deze plannen geldt dan nog de planschade regeling onder de Wro. Er kan tot 5 jaar na het van kracht worden van een bestemmingsplan of afwijking van het bestemmingsplan nog planschade compensatie gevraagd worden. Dit wordt geregeld in de Ow en de Invoeringswet Ow. 1.3 VNG-model Er is voor gekozen de modelverordening van de VNG te volgen. Daarnaast is het recht voor het behandelen van het verzoek in artikel 2, conform de huidige regeling, vastgezet op € 300,- en is in artikel 4 lid 2.d aangegeven dat een planschade lager dan € 1000,- niet voor vergoeding in aanmerking komt. Alternatieven Het niet regelen van de wijze van indienen van een verzoek, en de procedure voor behandeling hiervan veroorzaakt vertraging en onduidelijkheid over de manier waarop een verzoek tot nadeelcompensatie behandeld wordt. Kanttekeningen 2.1 Geen vaste adviescommissie In de verordening is de mogelijkheid opgenomen een adviescommissie in te stellen die over een verzoek om vergoeding van schade adviseert. In het geval van verzoeken om vergoeding van planschade is er in de huidige situatie geen vaste adviescommissie maar wordt per geval een deskundige op het gebied van planschade (planschade adviesbureau) ingeschakeld.

Er is onder de Omgevingswet voor gekozen geen vaste commissie nadeelschade in te stellen binnen de gemeente. Dat is gelet op de frequentie van verzoeken om (plan)schade ook niet nodig. Dat geldt ook voor de overige verzoeken om nadeelcompensatie. 2.2 Afwijkingen van het VNG-model Op een paar onderdelen wordt van het VNG-model afgeweken. Aan artikel 4 is een lid 5 toegevoegd dat regelt dat de adviescommissie een rapporteur aanwijst. Artikel 5 regelt de adviesprocedure, hier

Raadsvoorstel van 23 januari 2024, nr. 2138099

zijn artikelen toegevoegd uit de procedure regeling planschade die de bezichtiging van een situatie regelen. Participatie Er heeft geen participatie plaatsgevonden Wat betekent dit besluit voor inwoners? Het besluit de verordening vast te stellen betekent dat het voor degenen die nadeelschade vragen helder is hoe zij hun verzoek kunnen indienen en hoe dit behandeld wordt. Aanpak / uitvoering De verordening wordt na vaststelling door uw raad gepubliceerd in het Gemeenteblad waarna hij in werking treedt. Communicatie over dit besluit De nieuwe verordening wordt, na vaststelling door de raad, behalve via verplichte publicatie op de in het Gemeenteblad ook kenbaar gemaakt via de gemeentelijke website. Evaluatie Niet van toepassing Kosten, baten, dekking Het vaststellen van de verordening heeft geen rechtstreekse financiële gevolgen.

Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Bijlagen Raadsbesluit Ontwerpverordening nadeelcompensatie gemeente Veenendaal 1. Toelichting op de verordening nadeelcompensatie