1. Vaststelling bestemmingsplan Ondergrondse hoogspanningsverbinding Veenendaal-raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

23 juni 2022 1952024 10 mei 2022 Ondergrondse hoogspanningsverbinding Veenendaal Fysieke leefomgeving

Agendapunt

Team

Ruimtelijke Ordening en Bouwen

R.C.J. Dijkman Dulkes (0318) 538324 bob.dijkman@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. Bijgevoegde commentaarnota zienswijzen (bijlage 2) vast te stellen en de ingediende zienswijzen op grond van de overwegingen in de commentaarnota ontvankelijk en ongegrond te verklaren. 2. Het bestemmingsplan “Ondergrondse hoogspanningsverbinding Veenendaal'” zowel analoog (bijlage 1) als digitaal (NL.IMRO.0345.OndergrondseHV-vg010) gewijzigd vast te stellen. 3. Af te zien van de vaststelling van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. Waarom naar de raad? De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. Dit volgt uit artikel 3.1 en artikel 3.8, lid 1, onder e, Wet ruimtelijke ordening (Wro). Samenvatting Het bestemmingsplan maakt de aanleg, het beheer, bescherming en onderhoud van de ondergrondse kabelverbinding mogelijk. Tevens is de enkel bestemming Bedrijf – nutsvoorziening toegevoegd die regelt dat de ondergrondse hoogspanningsverbinding aangesloten wordt op de bestaande bovengrondse hoogspanningsverbinding. Daarnaast wordt ook geregeld dat op termijn de bestaande, bovengrondse hoogspanningsverbinding, verwijderd wordt. Er is een burgerparticipatietraject gevolgd en het ontwerp bestemmingsplan heeft ter inzage gelegen. Er zijn 2 zienswijzen ingediend. Inleiding Sinds 2003 heeft verkabeling van de hoogspanningslijnen in Veenendaal de aandacht.

Verkabeling wil zeggen dat de hoogspanningslijnen die nu boven de grond hangen, ondergronds worden aangelegd. Met de inwerkingtreding van Wet voortgang energietransitie (wet VET) per 1 juli 2018 en de per 1 januari 2019 in werking getreden Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) ‘Verplaatsen en Verkabelen hoogspanningsverbindingen’ zijn er betere financiële mogelijkheden geboden, waardoor er meer voortgang in het proces van verkabeling in Veenendaal is gekomen. Na een lange periode van onderzoek heeft de raad op 17 oktober 2019 besloten de hoogspanningslijn ondergronds te

Raadsvoorstel van 10 mei 2022, nr. 1952024

brengen met een voorkeur voor verkabeling tussen de masten 124 en 96, zijnde het gehele aangewezen tracé. Op basis van overleggen met bevoegde gezagen en de netwerkbeheerder TenneT is uiteindelijk besloten om tussen de hoogspanningsmasten 124 (gemeente Utrechtse Heuvelrug) en 97 (mast bij voetbalvereniging De Merino’s, direct ten westen van Rondweg-Oost) te verkabelen. Reden hiervan is dat het tracé tot mast 96 in een Natura 2000-gebied ligt en de provincie hier vanwege mogelijk significante gevolgen voor de natuur (o.a. door lokale verlaging waterstand) geen toestemming verleent voor het ondergronds verkabelen in dit gebied. Met dit bestemmingsplan wordt onder andere de bescherming van de beoogde ondergrondse hoogspanningsverbinding geregeld voor Veenendaal. Het vastleggen van een beschermingszone aan weerszijden van het beoogde tracé is een voorwaarde voor Tennet TSO B.V. om tot daadwerkelijke verkabeling over te gaan. Daarnaast wordt in het bestemmingsplan ook geregeld dat de dubbelbestemming en aanduidingen met de daarbij behorende planregels voor de bovengrondse hoogspanningslijn komen te vervallen, zodra de ondergrondse kabels in gebruik zijn genomen. Tevens valt een klein deel (350 meter) van het totale tracé (4.800 meter) binnen gemeente Utrechtse Heuvelrug. Hiervoor is gemeente Utrechtse Heuvelrug het bevoegde gezag.

Voor dit deel van het tracé zal dan ook een herziening van het bestemmingsplan plaatsvinden. Beoogd resultaat Het planologisch en juridisch borgen en beschermen van het ondergronds brengen van de 150 kVhoogspanningsverbinding Veenendaal vanaf de westelijke gemeentegrens (bij Slaperdijk, in de nabijheid van mast 124) tot mast 97 (sportpark De Groene Velden, v.v. De Merino's). Argumenten 1.1 Er zijn 2 zienswijzen tegen het ontwerp bestemmingsplan ingediend Het ontwerpbestemmingsplan is op woensdag 2 februari 2022 gepubliceerd in het Gemeenteblad. Verder kon het plan via www.ruimtelijkeplannen.nl worden ingezien. Het plan heeft met ingang van 3 februari 2022 gedurende zes weken (tot en met 16 maart 2022) ter inzage gelegen. Gedurende de inzagetermijn is een ieder in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen. Er zijn 2 zienswijzen op dit ontwerpbestemmingsplan ingediend. Deze zienswijzen richten zich op de belangen van ProRail rond het spoor en van Stedin rond het tussenstation ‘t Goeie Spoor. De zienswijzen geven geen aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen. Bij de verdere uitwerking van het project vindt nog verdere afstemming plaats tussen de betrokken partijen met de daarbij horende overeenkomsten en vergunningstrajecten. In de bijgevoegde commentaarnota (bijlage 2) zijn deze zienswijzen samengevat en is een conceptreactie geformuleerd.

De zienswijzen geven geen aanleiding om het bestemmingsplan te wijzigen. 2.1 Sluit aan bij het Raadsprogramma 2018-2022, uitkomst consultatie en motie Kadernota 2019 In het vastgestelde Raadsprogramma 2018-2022 is hierover het volgende opgenomen: ‘Vanuit een oogpunt van gezondheid en veiligheid willen we de hoogspanningslijn in Veenendaal ondergronds brengen. Dat geldt in elk geval voor dat gedeelte van de lijn boven woningen, scholen en zorginstellingen. We zetten ons actief in om als een van de eerste gemeenten gebruik te kunnen maken van de mogelijkheden van de wet Voortgang Energietransitie (wet VET)’. Tijdens de consultatie in april 2019 over de uitkomsten van de businesscase werd deze ambitie nogmaals bevestigd. Het vaststellen van het bestemmingsplan is een juridisch planologische vertaling van deze ambitie. 2

Raadsvoorstel van 10 mei 2022, nr. 1952024

2.2 Er is een aanpassing nodig aan de verbeelding Tijdens de ter inzage legging bleek de verbeelding nog niet optimaal te zijn. Nabij het tussenstation van TenneT en de Kanaalweg is het tracé aangepast, zonder beperkingen voor de omgeving. De verbeelding wordt daarom aangepast. 2.3 Het bestemmingsplan voldoet aan de wettelijke eisen en past binnen het gemeentelijk beleid De ontwikkeling is getoetst aan de geldende, hier relevante wet- en regelgeving, waaronder de Omgevingsvisie en het actuele detailhandelsbeleid. Verwezen wordt naar bijgevoegde toelichting van het bestemmingsplan waarin deze toetsing uitvoerig wordt beschreven. 2.4 Significante gevolgen op Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten De Raad van State bepaalde in mei 2019 dat het landelijke stikstofbeleid, het Programma Aanpak Stikstof (PAS) niet meer mag worden gebruikt als toestemmingsbasis voor vergunningverlening. Het PAS bevatte een drempelwaarde voor de uitstoot van stikstof op Natura 2000-gebieden. Door de uitspraak van de Raad van State is deze drempelwaarde verlaagd. Wanneer een plan boven deze drempelwaarde komt, is het nodig om bij de provincie een melding te doen of een vergunning op basis van de Wet natuurbescherming (Wnb) aan te vragen. Om te toetsen of een ontwikkeling onder de gestelde drempelwaarde valt is er een berekening gemaakt aan de hand van de AERIUS Calculator.

Uit de Aeriusberekening blijkt dat de ontwikkeling geen significante gevolgen heeft voor Natura 2000gebieden (0,00 mol). 3.1 Het opstellen van een exploitatieplan is niet nodig. Voor bouwplannen die genoemd zijn in artikel 6.12 lid 1 Wro in samenhang gelezen met artikel 6.2.1 Bro dient een exploitatieplan te worden opgesteld. Het betrokken verzoek tot herziening van het bestemmingsplan is echter geen aangewezen bouwplan zoals genoemd in artikel 6.12 lid 1 Wro, zodat een exploitatieplan op grond van de Wro achterwege kan blijven. Alternatieven Niet van toepassing. Kanttekeningen 1.1 Er kan beroep tegen het vastgestelde bestemmingsplan worden ingediend Er zijn zienswijzen tegen het ontwerpplan ingediend. Het is niet uit te sluiten dat er beroep tegen het vastgestelde bestemmingsplan wordt ingediend. 1.2 De stikstofdepositie van de gebruiksfase dient nog wel aan de hand van de AERIUS-calculator berekend te worden. De bouwvrijstelling genoemd in argument 1.4 betreft een partiële vrijstelling, omdat deze alleen geldt voor tijdelijke stikstofemissies tijdens sloop, aanleg en bouwactiviteiten. De vrijstelling geldt niet voor structurele stikstofemissies in de gebruiksfase.

Hoewel hier geen overschrijding van de stikstofdepositie wordt verwacht (er komt immers geen stikstof vrij van de kabelverbinding), dient dit nog wel aan de hand van de AERIUS-calculator berekend te worden om hier definitief uitsluitsel over te geven. 3

Raadsvoorstel van 10 mei 2022, nr. 1952024

Participatie Voor het verkabelingstraject is op diverse manieren geparticipeerd. Via een speciale projectwebsite (tennet.eu/veenendaal) worden inwoners op de hoogte gehouden (trede 1 – informeren). De website toont de planning, nieuwsberichten met de stand van zaken en een zogeheten Projectatlas waarop de route van de ondergrondse kabels te vinden is (het tracé). Op de atlas kan men inzoomen op hun eigen woning, direct vragen stellen, maar ook eerder gestelde vragen met antwoorden teruglezen. Er zijn daarnaast diverse bewonersavonden georganiseerd. Op 20-11-2019 werd het beoogde tracé getoond. Men kon hier vragen over stellen en/of aandachtspunten delen (trede 2 – inventariseren). Op basis hiervan is het tracé verder geoptimaliseerd. Vervolgens is er op 16-12-2020 een digitale bewonersavond georganiseerd voor bewoners aan de Kastanjelaan om hen te informeren over de wijzigingen in het tracé naar aanleiding van hun feedback in 2019 (trede 1 – informeren). De bewoners aan het Ruisseveen hebben op 08-01-2021 een brief ontvangen, waarin is aangegeven dat ook hun wens om de kabels verder van de huizen af te leggen gehonoreerd kan worden (trede 1 – informeren).

Vervolgens is op 21-04-2021 een digitale bewonersavond georganiseerd voor alle omwonenden van het tracé en andere betrokkenen/belanghebbenden/geïnteresseerden om het definitieve tracé te tonen en te ontdekken of er nog aandachtspunten waren (trede 2 - inventariseren). Op basis hiervan zijn nadere gesprekken met enkele bewoners gevoerd en is nog een en ander verder uitgezocht. Verdere aanpassingen aan het tracé bleken niet mogelijk. Op 21-02-2022 is dan ook een digitale bewonersavond georganiseerd over het ontwerp bestemmingsplan dat op dat moment ter inzage lag (trede 1 – informeren). Wat betekent dit besluit voor inwoners? Met de vaststelling van dit bestemmingsplan wordt het mogelijk gemaakt dat de bestaande bovengrondse hoogspanning onder de grond komt te liggen. De ondergrondse hoogspanning komt te liggen onder openbare gronden met de bestemmingen Groen en Verkeer. Daarmee worden bestemmingen met mogelijke bebouwingsmogelijkheden ontzien en worden er geen beperkingen opgelegd aan particulieren. Daarnaast zal de bovengrondse hoogspanning, die dwars door de diverse woonwijken loopt, verdwijnen. Aanpak / uitvoering Na de vaststelling van het bestemmingsplan volgt een publicatie in het digitale Gemeenteblad. Verder zal het vastgestelde bestemmingsplan te raadplegen zijn via www.ruimtelijkeplannen.nl en worden de stukken gedurende zes weken ter inzage gelegd.

Het is in die periode voor belanghebbenden mogelijk om beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan is tevens het startsein voor de verschillende aanbestedingsprocedures en de nadere technische uitwerking. Dit zal naar verwachting medio augustus 2023 resulteren in aanvang van de aanleg van de ondergrondse verbinding, met ingebruikname een goed jaar later in september 2024. Daarna worden de huidige bovengrondse voorzieningen (lijnen, masten) verwijderd en kan het project begin 2025 worden afgerond. Communicatie over dit besluit Naast de gebruikelijke publicaties worden de direct betrokkenen en de betrokken diensten van Rijk en provincie en het waterschap geïnformeerd over het besluit. Tijdens het wekelijkse persgesprek kan het besluit desgewenst worden toegelicht.

4

Raadsvoorstel van 10 mei 2022, nr. 1952024

Evaluatie Niet van toepassing. Kosten, baten, dekking De kosten voor de bestemmingsplanprocedure (ambtelijke uren) worden uit investeringsbudget van de verkabeling hoogspanningsleiding. Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra gemeentesecretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Bijlagen 1. Vast te stellen bestemmingsplan (toelichting, regels en verbeelding) 2. Commentaarnota zienswijzen april

5