1. Vaststelling bestemmingsplan IKC Franse Gat-raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

23 juni 2022 1964787 17 mei 2022 Vaststelling bestemmingsplan IKC Franse Gat Fysieke leefomgeving

Agendapunt

Team

Ruimtelijke Ordening en Bouwen

R.C.J. Dijkman Dulkes (0318) 0318-538324 bob.dijkman@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. Bijgevoegde commentaarnota zienswijzen mei 2022 vast te stellen en de ingediende zienswijzen op grond van de overwegingen in de commentaarnota ontvankelijk en ongegrond te verklaren. 2. Het bestemmingsplan IKC Franse Gat gewijzigd analoog en digitaal vast te stellen, bestaande uit de planobjecten, die zijn verwerkt in het gewaarmerkte geleideformulier: NL.IMRO.0345.IKCFranseGat-vg01. 3. Af te zien van de vaststelling van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. Waarom naar de raad? De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. Dit volgt uit artikel 3.1 en artikel 3.8, lid 1, onder e, Wet ruimtelijke ordening (Wro). Samenvatting Op basis van het Integrale Kindcentra (IKC) beleid hebben de partijen (beide betrokken schoolbesturen: Stichting voor Christelijk Primair Onderwijs Veenendaal hierna: CPOV en Gave en kinderopvang Luna) een IKC ontwikkeld. Medewerking hieraan kan uitsluitend worden verleend indien het bestemmingsplan wordt aangepast. Hiervoor is het burgerparticipatietraject gevolgd en heeft zowel het voor- als het ontwerp bestemmingsplan ter inzage gelegen. Er zijn zienswijzen ingediend. Voorgesteld wordt om de regels bij het bestemmingsplan ambtelijk te wijzigen naar aanleiding van het ontbreken van de dubbelbestemming Archeologie.

Inleiding Op 15 oktober 2020 heeft de gemeenteraad, in overleg met schoolbesturen, de herijking van het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2021-2024 (IHP) vastgesteld. In het IHP is de keuze gemaakt om niet verder te investeren in oude scholen, maar om, samen met de verschillende schoolbesturen, te werken aan een fasegewijze vernieuwing. Eerder is op 15 september 2020 het beleid voor Integrale Kindcentra (IKC's) herijkt. Het IHP vormt samen met de Uitvoeringsagenda en het IKC beleid het kader voor de ontwikkeling van IKC's in Veenendaal.

Raadsvoorstel van 17 mei 2022, nr. 1964787

Op basis van het IKC beleid hebben de partijen (beide betrokken schoolbesturen en kinderopvang) een IKC ontwikkeld. Hiermee wordt een sluitend pakket aan kinderen van 0-13 jaar op het gebied van opvang, ontwikkeling en onderwijs geboden. Dit komt tot uitdrukking in diverse dagprogramma's zodat kinderen kunnen leren, spelen en ontwikkelen. Om de wettelijke procedure voor een nieuw bestemmingsplan te starten is het burgerparticipatietraject doorlopen. Vervolgens heeft het ontwerpbestemmingsplan vanaf 17 februari 2022 tot en met 30 maart 2022 ter inzage gelegen. Hierop zijn twee zienswijzen ingediend. Beoogd resultaat Het vaststellen van het bestemmingsplan “IKC Franse Gat” om het oprichten van het IKC mogelijk te maken. Argumenten 1.1 Er zijn twee zienswijzen tegen het ontwerp bestemmingsplan ingediend Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van donderdag 17 februari 2022 gedurende zes weken, tot en met woensdag 30 maart 2022, ter inzage gelegen na publicatie in de online Staatscourant en het Gemeenteblad. Het plan kon via www.ruimtelijkeplannen.nl worden ingezien. Gedurende de inzagetermijn is een ieder in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen. Er zijn twee zienswijzen ingediend. In bijgevoegde commentaarnota (bijlage 2) zijn deze zienswijzen samengevat en is een conceptreactie geformuleerd.

De zienswijzen geven geen aanleiding om het bestemmingsplan te wijzigen. 2.1 De archeologie bescherming ontbrak in het ontwerp bestemmingsplan In het paraplu bestemmingsplan 2020 is voor het plangebied een dubbel bestemming archeologisch waarde 4 opgenomen. Tijdens de ter inzagelegging van het ontwerp is gebleken dat deze niet is overgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. Ter bescherming van de deze waarde en wettelijke plicht wordt u voorgesteld om dit alsnog over te nemen in het bestemmingsplan. 2.2 Het bestemmingsplan is een vertaling van de uitgangspunten van het IKC Het bestemmingsplan is een vertaling van het door het college vastgestelde initiatiedocument IKC Franse Gat (vastgesteld 8 december 2020).

Daarin zijn de volgende afspraken opgenomen, te weten: • De opgestelde IKC visie van de betrokken schoolbesturen: Stichting voor Christelijk Primair Onderwijs Veenendaal hierna: CPOV en Gave en kinderopvang Luna, te accorderen; • Het voorlopige programma voor de functies en de m² bruto vloeroppervlakte te definiëren (globaal 3.044 m² bvo) en vast te leggen voor het IKC Franse Gat; • Het ruimtelijk kader voor de ontwikkeling van het IKC Franse Gat aan de Fabritiusstraat 3 vast te stellen, waarbij is aangegeven met welke uitgangspunten in de verdere ontwikkeling van het plan (nieuwe gebouw en terrein) rekening moet worden gehouden; • Het gebouw wordt circulair gebouwd; • Het IKC wordt energieneutraal; • Een projectorganisatie op te richten voor het vervolg van dit project; • Het bouwheerschap bij de gemeente Veenendaal neer te leggen. Tevens besloot het college van B&W de Samenwerkingsovereenkomst tussen de beide schoolbesturen, de Kinderopvangorganisatie en de gemeente aan te gaan. Hierin zijn de hierboven genoemde punten opgenomen. 2

Raadsvoorstel van 17 mei 2022, nr. 1964787

Met dit bestemmingsplan wordt het kader bepaald waarbinnen het mogelijk wordt het IKC Franse Gat te realiseren. 2. 3 Het bestemmingsplan is in overeenstemming met het gemeentelijk beleid Zoals in de toelichting van het bestemmingsplan uiteengezet, past het bestemmingsplan binnen het relevante gemeentelijke beleid. De ontwikkeling is getoetst aan de Omgevingsvisie en het actuele groen, - en parkeerbeleid en is hiermee niet in strijd. Het IKC wordt goed ingepast in de omgeving door onder andere het groen te borgen middels een voorwaardelijke verplichting met instandhoudingsverplichting. Verder is in de toelichting van het bestemmingsplan gemotiveerd dat het vanuit ruimtelijk, milieu hygiënisch, economisch en juridisch oogpunt verantwoord is om in te stemmen met voorliggend bestemmingsplan. 2.4 Het bestemmingsplan voldoet aan de wettelijke eisen Een bestemmingsplan wordt met de daarbij behorende toelichting langs elektronische wijze vastgelegd. Dit houdt in dat er sprake is van een digitaal planproces. Verder bevat het bestemmingsplan twee verschijningsvormen, namelijk een digitale verbeelding en een analoge verbeelding. Beide verbeeldingen moeten voldoen aan de gestelde eisen ten aanzien van het verbeelden, zoals die zijn vastgelegd in de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012.

Het raadsbesluit dient dan ook expliciet te vermelden, dat beide verbeeldingen in de vaststelling begrepen zijn. 2.5 Significante gevolgen op Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten De Raad van State bepaalde in mei 2019 dat het landelijke stikstofbeleid, het Programma Aanpak Stikstof (PAS), niet meer mag worden gebruikt als toestemmingsbasis voor vergunningverlening. Het PAS bevatte een drempelwaarde voor de uitstoot van stikstof op Natura 2000-gebieden. Door de uitspraak van de Raad van State is deze drempelwaarde verlaagd. Wanneer een plan boven deze drempelwaarde komt, is het nodig om bij de provincie een melding te doen of een vergunning op basis van de Wet natuurbescherming (Wnb) aan te vragen. Om te toetsen of een ontwikkeling onder de gestelde drempelwaarde valt, is er een berekening gemaakt aan de hand van de AERIUS Calculator. Uit de Aeriusberekening blijkt dat de ontwikkeling geen significante gevolgen heeft voor Natura 2000gebieden (0,00 mol). 3.1 Er is geen noodzaak tot het vaststellen van een exploitatieplan De Wet ruimtelijke ordening stelt verplicht dat de gemeenteraad tegelijk met de vaststelling van een bestemmingsplan een exploitatieplan vaststelt voor kostenverhaal in het geval het bestemmingsplan nieuwe, bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplannen mogelijk maakt.

Hierbij gaat het bijvoorbeeld om de bouw van één of meer woningen, de bouw van één of meer andere hoofdgebouwen of de uitbreiding of verbouwing van gebouwen. In de wet is aangegeven welke kosten verhaald kunnen worden. Het bouwen van een IKC wordt gezien als het bouwen van een hoofdgebouw. Er is dus sprake van een activiteit waarvoor een exploitatieplan moet worden opgesteld (artikel 6.2.1 Bro). Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig indien het kostenverhaal anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld door gemeentelijke gronduitgifte of een anterieure overeenkomst. De voorgenomen ontwikkeling vindt geheel plaats op gronden in eigendom van de gemeente Veenendaal. De gemeente is samen met de scholen en kinderopvang initiatiefnemer. Het gaat om 3

Raadsvoorstel van 17 mei 2022, nr. 1964787

een openbare voorziening, waarvoor geld is opgenomen in de begroting. Kostenverhaal van de planologische kosten is voldoende verzekerd. Er is daarom geen noodzaak tot het vaststellen van een exploitatieplan. Alternatieven Niet van toepassing. Kanttekeningen Niet van toepassing. Participatie Ontwikkelaar Zenzo, de kernpartners IKC Franse Gat (basisscholen en kinderopvang) en de gemeente geven gezamenlijk invulling aan de participatie met de omwonenden en belangrijke stakeholders. In aanloop naar de vaststelling ontwerp-bestemmingsplan en nu bestemmingsplan, zijn verschillende bijeenkomsten georganiseerd om belanghebbenden te informeren en om zorgen, wensen en ideeën op te halen. Met enkele belanghebbenden is persoonlijk gesproken over hun specifieke situatie. Waar mogelijk is aan wensen tegemoet gekomen. Denk bijvoorbeeld aan het verplaatsen van de derde bouwlaag, zodat de impact voor direct omwonenden verminderd wordt. En ook is goed geluisterd naar de zorgen over parkeren (gebrek aan parkeerplekken) en zwaar bevoorradingsverkeer rondom het nieuwe IKC, de zorgen en ideeën van belanghebbende zijn meegenomen en verwerkt in de plannen. Bij de inrichting van het schoolplein, het openbare groen, bij het denken over verkeer en parkeren, aantrekkelijke looproutes naar school zijn belanghebbenden breed uitgenodigd en intensief betrokken.

Zij blijven nauw betrokken bij het verder uitwerken van de plannen voor het IKC, bij de bouwfase en daarna als het IKC in gebruik is. Een goede relatie met omwonenden en belanghebbenden is waardevol voor het succes van het IKC Franse Gat. Naast de gesprekken met de buurt is voor de ontwikkeling van het IKC een klankbordgroep geformeerd bestaande uit bewoners, mensen van de scholen, kinderopvang en de kerk. Deze groep is meegenomen in de ontwikkeling van het plan voor het IKC. Tevens zal deze groep betrokken worden bij de verdere invulling van het bouwplan en de inrichting van het terrein behorende bij het IKC. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Dit besluit betekent dat er op het perceel een IKC Franse Gat opgericht mag worden aan de Karel Fabritiusstraat. De buurtbewoners zijn belanghebbend bij dit besluit. Het IKC wordt ingepast in een parkachtige omgeving. De impact op de omgeving is daarmee gering. Aanpak / uitvoering Nadat u het bestemmingsplan “IKC Franse Gat” vaststelt, volgt publicatie van het vastgestelde bestemmingsplan. Verder zal het vastgestelde bestemmingsplan digitaal ontsloten worden via de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. De dag na publicatie is het binnen zes weken mogelijk beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Communicatie over dit besluit De vaststelling wordt op de gebruikelijke wijzen (gemeentepagina en Staatscourant) gepubliceerd. Verder zal het bestemmingsplan digitaal ontsloten worden via de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Omwonenden wordt per brief geïnformeerd over het raadsbesluit.

4

Raadsvoorstel van 17 mei 2022, nr. 1964787

Desgewenst kan het besluit toegelicht worden tijdens het wekelijkse persgesprek. Hierbij geldt de volgende woordvoeringslijn: In de wijk het Franse Gat wordt een nieuw Integraal Kind Centrum (IKC) gerealiseerd. Het kindcentrum biedt straks onderdak aan: School Juul en Patrimoniumschool én kinderopvang Luna. De twee schoolbesturen vormen samen met de kinderopvang de kernpartners voor IKC het Franse Gat. De gemeente geeft het kader aan vanuit onderwijshuisvesting en de ruimtelijke kaders. Het vaststellen van het herziene bestemmingsplan maakt het realiseren van het IKC aan de Karel Fabritiusstraat mogelijk. De scholen en de kinderopvang houden zich bezig met de ontwikkeling van de IKC visie: één doorlopende leerlijn voor kinderen van 0-13 jaar in het Franse Gat. Samen gaan zij aan de slag met het ontwerp en inrichting van het nieuwe IKC gebouw en de openbare speelplaats. Evaluatie Niet van toepassing. Kosten, baten, dekking De kosten voor het tot stand brengen van het bestemmingsplan worden vanuit het projectbudget IKC Franse Gat gedekt. De kosten voor de beoordeling en advisering van de diverse onderzoeken door de Omgevingsdienst regio Utrecht zijn ook gedekt via het projectbudget IKC. Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra gemeentesecretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Bijlagen 1. Vast te stellen bestemmingsplan (toelichting, regels en verbeelding) 2. Commentaarnota zienswijzen mei 2022

5