1. Vaststelling bestemmingsplan Dijkstraat 159a - Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

19 september 2024 2143927 2 juli 2024 Vaststelling bestemmingsplan Dijkstraat 159a Fysieke Leefomgeving

Agendapunt

Team

Ruimtelijke Ordening en Bouwen

M. Bleumink 0318-538724 max.bleumink@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad,

Beslispunten 1. Het bestemmingsplan “Dijkstraat 159a” (bijlage 1) zowel analoog als digitaal (NL.IMRO.0345. Dijkstraat159a -vg1) gewijzigd vast te stellen, met inachtneming van de bijgevoegde commentaarnota zienswijze (bijlage 2); 2. Het besluit tot wijziging van de Welstandsnota 2017 vanwege bestemmingsplan ‘Dijkstraat 159a’ vast te stellen conform bijgevoegd conceptraadsbesluit; 3. Af te zien van de vaststelling van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Waarom naar de raad? De raad stelt het bestemmingsplan vast. Dit volgt uit artikel 3.1 en artikel 3.8, lid 1, onder e, Wet ruimtelijke ordening (Wro) in combinatie met het overgangsrecht dat volgt uit artikel 4.6, lid 2, sub a, sub lid 2, van de Invoeringswet Omgevingswet. Samenvatting Het bestemmingsplan 'Dijkstraat 159a' betreft de ruimtelijke en juridische regeling om de legalisering en uitbreiding van de zorgboerderij mogelijk te maken. Inleiding Aan de Dijkstraat 159a bevindt zich een perceel met bestemming 'Agrarisch' met de functieaanduiding paardenhouderij. Het betreft hier een productiegerichte paardenhouderij inclusief pensionstal voor het houden van paarden. Al enige tijd vindt hier zorgverlening plaats voor kinderen en volwassenen met een beperking. Voor de kinderen is de zorg vier dagen per week beschikbaar, waarbij gemiddeld 14 kinderen per dag aanwezig zijn.

Twee dagen per week komen 7 volwassenen hier voor dagbesteding. De voorgenoemde activiteiten zijn niet toegestaan binnen de geldende agrarische bestemming. Om de planologische situatie in overeenstemming te brengen met het huidige gebruik is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Aan het plan kan alleen medewerking worden verleend indien het bestemmingsplan wordt herzien.

Raadsvoorstel van 2 juli 2024, Zaaknummer: 2143927

Men is voornemens de zorg kwalitatief uit te breiden en tevens een koffiepunt te bouwen voor passerende wandelaars en fietsers. Dit punt zal gerelateerd zijn aan de zorgboerderij, gericht om een stagemogelijkheid te creëren voor de cliënten. Interactie met de gasten, het leren om gastheer/vrouw te zijn en het onderhouden van het fietsservicepunt zijn daarbij activiteiten die tegemoet komen aan cliënten van de zorgboerderij. De huidige activiteiten vinden op dit moment plaats in het oostelijke deel van plangebied. Door het plangebied loopt een fiets- en voetpad. Met de uitbreiding gaan de activiteiten ook plaats vinden ten westen van dit pad. Het fiets- en voetpad blijven buiten het plangebied. Beoogd resultaat Een geldend bestemmingsplan dat voorziet in een actuele, ruimtelijke, juridische regeling voor het gebruik van de uitbreiding van de zorgboerderij aan de Dijkstraat 159a Argumenten 1.1 Het bestemmingsplan is in overeenstemming met het geldende beleid In hoofdstuk 4 van het ontwerpbestemmingsplan is getoetst aan het geldende rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Hierin is uitgebreid uitgelegd hoe wordt voldaan aan het geldend beleid. Met name de Omgevingsvisie en het parkeer- en groenbeleid zijn voor dit plan relevant. Hieronder is kort samengevat welke aspecten van toepassing zijn op voorliggend plan: • Er wordt een veldschuur gerealiseerd ten behoeve van de zorg.

De uitbreiding van de zorgboerderij biedt een fijne en verantwoordelijke plek voor kinderen en mensen met een speciale zorgvraag. Met de kwalitatieve uitbreiding worden de activiteiten omtrent de zorg verplaatst naar het westelijk deel van het plangebied. Dit dient de behoefte aan de ruimte die er bij de cliënten is. • Er wordt een koffiepunt aan het fietspad gerealiseerd. Deze is bestemd voor in hoofdzaak het verstrekken van koffie, thee, frisdrank en gebak, welke met beperkte openingstijden uitsluitend aangeboden wordt door de zorgboerderij. Het toevoegen van het koffiepunt voor fietsers ondersteunt het beleid welke wandelen en fietsen binnen Veenendaal aantrekkelijker wil maken. Hier wordt met dit plan gehoor aan gegeven. • De bestemming van het gehele perceel wordt gewijzigd naar 'Agrarisch met waarden Zorgboerderij'. • Er is voldoende (fiets)parkeergelegenheid beschikbaar. • Het plan wordt landschappelijk ingepast. Naast het streven naar functionele verbetering, wordt bij deze ontwikkeling ook gestreefd naar een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Door het aanplanten van bomen rondom het perceel wordt getracht de open boskamer zoals die in 1900 bestond te herstellen. Binnen het perceel wordt geen beplanting toegestaan, waardoor de ruimtelijke openheid behouden blijft. • Burgerparticipatie is toegepast.

Geconcludeerd wordt dat het bouwplan past binnen de geldende beleidskaders 1.2 Er zijn zes zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediend. Naar aanleiding hiervan hebben wijzigingen plaats gevonden. Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 21 december 2023 gedurende zes weken, tot en met 2 februari 2023, ter inzage gelegen na publicatie in het Gemeenteblad. Het plan kon via www.ruimtelijkeplannen.nl worden ingezien. Gedurende de inzagetermijn is een ieder in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen. Er zijn zes zienswijzen ingediend. Alle zienswijzen zijn van reactie voorzien in een commentaarnota (zie hiervoor bijlage 2). Eén van de zienswijzen is ingediend door de provincie Utrecht. Met de provincie Utrecht is na het indienen van de zienswijze tweemaal overleg gevoerd om verbeteringen door te voeren in zowel het bestemmingsplan

Raadsvoorstel van 2 juli 2024, Zaaknummer: 2143927

als de beeldkwaliteitseisen. De provincie heeft na de overleggen en de wijzigingen inmiddels bevestigd dat de aandachtspunten uit hun zienswijze goed zijn verwerkt in het plan en ziet geen aanleiding meer tot het plaatsen van opmerkingen bij het gewijzigde ontwerp. De grootste zorg van de indieners van de zienswijzen is de verkeerskundige situatie. Een paar dagen voor de participatie hebben de bewoners een brief ontvangen welke ging over het verbreden van het fietspad aan de Dijkstraat. De gemeente deed hier in januari, apart van dit plan, onderzoek naar de mogelijkheden hiertoe. Dit plan is inmiddels van de baan. Echter hebben enkele bewoners door dit onderzoek het bestemmingsplan aan de verbreding van het fietspad gekoppeld. Hier is wat onterechte verwarring door ontstaan. De toekomstige daadwerkelijke verkeerskundige situatie zal naar verwachting door de zorgboerderij niet substantieel toenemen. Het koffiepunt richt zich met name op wandelaars en fietsers. Een andere zorg van de bewoners is de verstoring van de rust in dit gebied. Hierbij is bij de bewoners de zorg dat er allerlei nevenactiviteiten plaats vinden op dit perceel. Zij noemen hierin ondermeer kinderfeestjes, huifkartochten, een uitbreiding naar woning, of een grote horecalocatie. Deze genoemde zaken zijn niet de bedoeling van dit initiatief en wordt hier ook niet mogelijk gemaakt.

Het servicepunt richt zich op wandelaars en fietsers uit de omgeving en dient als stagemogelijkheid voor kinderen met autisme. Er is getracht het koffiepunt zo klein mogelijk te houden zodat dit niet een grote publiekstrekker wordt. De horecamogelijkheden zijn beperkt. Bovendien hebben de kinderen en volwassenen met autisme geen baat bij een drukke locatie. Met de legalisatie van de zorgboerderij wordt eveneens getracht de activiteiten meer te reguleren en deze grote nevenactiviteiten niet toe te staan. 1.3 De zorgboerderij en het koffiepunt vervullen een maatschappelijke behoefte Met de kwalitatieve uitbreiding worden de activiteiten omtrent de zorg verplaatst naar het westelijk deel van het plangebied. Door het toevoegen van de maatschappelijke functie wordt de agrarische functie van de percelen in stand gehouden. Deze functie dient als een drager om de kwaliteit van het landschap te behouden. De uitbreiding dient een maatschappelijk doel. De zorg die hier plaatsvindt is in combinatie met paarden. Dit is een combinatie die goed werkt. De uitbreiding dient de behoefte aan de ruimte die de kinderen en volwassenen met autisme hebben. Het koffiepunt sluit aan bij de maatschappelijke functie van de zorgboerderij doordat deze als stagemogelijkheid en contactmoment dient voor de cliënten. 1.4 Het ontwerp bestemmingsplan is landschappelijk ingepast.

De locatie bevindt zich in een landelijke omgeving op een perceel met landschappelijke waarden. Voor uitoefening van de nieuwe functie zijn er een aantal bouwwerken op het erf benodigd. Om deze bouwwerken landschappelijk in te passen zijn beeldkwaliteitseisen opgesteld die integraal onderdeel uitmaken van het bestemmingsplan. De beeldkwaliteitseisen geven de visie weer op de locatie en biedt spelregels voor wat betreft het bouwen en de eisen die gesteld zijn aan de inrichting van het erf. 1.5 Met het ontwerpbestemmingsplan voldoet de gemeente aan de voorwaarden uit de reeds gesloten intentieovereenkomst. Op 18 februari 2020 is het college met de eigenaar overeengekomen dat het een strook van zijn grond kon gebruiken voor een voetpad langs de Dijkstraat. De eigenaar was onder voorwaarden bereid om deze strook aan de gemeente ter beschikking te stellen middels vestiging van een zakelijk recht van opstal. De eigenaar heeft in ruil voor dit recht van opstal zijn voornemen kenbaar gemaakt om een gebouw te realiseren voor kleinschalige therapeutische dienstverlening, gekoppeld aan de paardenhouderij aan de Dijkstraat 159A, alsmede een servicepunt. De gemeente is toen tot de intentie gekomen om binnen de beschikbare juridische mogelijkheden medewerking verlenen aan de

Raadsvoorstel van 2 juli 2024, Zaaknummer: 2143927

realisatie van deze plannen. Met dit bestemmingsplan voldoet de gemeente binnen de juridische mogelijkheden aan de voorwaarden uit deze intentieovereenkomst 1.6 Er zijn geen milieu- en omgevingsaspecten die een belemmering vormen voor het bouwplan Er zijn diverse onderzoeken uitgevoerd door initiatiefnemer, die door de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) zijn beoordeeld. Uit advies van de ODRU blijkt dat deze aspecten, onder voorwaarden, geen belemmeringen vormen voor de beoogde ontwikkeling. In het bestemmingsplan worden alle milieu- en omgevingsaspecten beoordeeld en wordt uiteindelijk geconcludeerd dat er geen nadelige gevolgen worden verwacht als gevolg van dit bouwplan. 1.7 Geen gevolgen voor Natura 2000-gebieden. De Raad van State bepaalde in mei 2019 dat het landelijke stikstofbeleid, het Programma Aanpak Stikstof (PAS) niet meer mag worden gebruikt als toestemmingsbasis voor vergunningverlening. Het PAS bevatte een drempelwaarde voor de uitstoot van stikstof op Natura 2000-gebieden. Door de uitspraak van de Raad van State is deze drempelwaarde verlaagd. Wanneer een plan boven deze drempelwaarde komt, is het nodig om bij de provincie een melding te doen of een vergunning op basis van de Wet natuurbescherming (Wnb) aan te vragen. Door de ODRU is bepaald dat hier in dit geval geen stikstofdepositie-onderzoek nodig is.

De planlocatie maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied of het Natuurnetwerk Nederland. Een negatief effect op Natura 2000-gebied, als gevolg van de voorgenomen activiteiten, kan op basis van een recentelijk uitgevoerde stikstofberekening uitgesloten worden 2.1 De beeldkwaliteitseisen waarborgen een goede landschappelijke inpassing De beeldkwaliteitseisen zijn met de gedachte opgesteld om de gewenste beeldkwaliteit en verschijningsvorm van verschillende onderdelen van het plan te verzekeren. De locatie bevindt zich in een landelijke omgeving op een perceel met landschappelijke waarden. Om de benodigde bouwwerken landschappelijk in te passen zijn beeldkwaliteitseisen opgesteld die deze waarden beschermen maar tegelijkertijd de functie mogelijk maken. De beeldkwaliteitseisen maken integraal onderdeel uit van het bestemmingsplan. De huidige welstandsnota is namelijk te algemeen om een hoogwaardige invulling van de locatie te garanderen, waardoor het document “Beeldkwaliteitseisen Dijkstraat 159a” is opgesteld. Door dit als integraal onderdeel van het bestemmingsplan op te nemen en toe te voegen aan de gemeentelijke welstandsnota is dit ook juridisch geborgd. Het beeldkwaliteitsplan dient na vaststelling als toetsingskader (welstandscriteria) voor de aan te vragen omgevingsvergunning voor bouwen en zal onderdeel gaan uitmaken van de welstandsnota.

3.1 Het kostenverhaal is verzekerd via een exploitatieovereenkomst Artikel 6.12 van de Wro in combinatie met het overgangsrecht dat volgt uit artikel 4.6, lid 2, sub a, sub lid 2, bepaalt dat een gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen. De gemeenteraad hoeft geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen grond anderszins verzekerd is. Het aangaan van een exploitatie- en planschadeovereenkomst voorziet in deze ‘anderszins’ verzekering. Om de financiële haalbaarheid van het plan te garanderen en te voldoen aan de wettelijke plicht ex artikel 6.12 Wro is met de initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst aangegaan. Alternatieven Het alternatief is om niet tot vaststelling van het bestemmingsplan over te gaan. Dit komt de rechtsgelijkheid niet toe, omdat aan initiatieven in Veenendaal mits aan alle randvoorwaarden wordt voldaan wordt meegewerkt. Nu hier aan alle geldende randvoorwaarden (op het gebied van landschap, groen, parkeren, participatie etc.) wordt voldaan, wordt geadviseerd het bestemmingsplan vast te stellen.

Raadsvoorstel van 2 juli 2024, Zaaknummer: 2143927

Participatie Op donderdag 16 februari 2023 zijn de omwonenden van Dijkstraat 159a geïnformeerd over de plannen tijdens een participatiebijeenkomst. Uit deze avond bleek dat de meeste bewoners niet tegen het plan zijn, wel maken bewoners zich zorgen over de drukte en snelheid op het fietspad. Deze zorg werd mede veroorzaakt doordat de bewoners vlak voor de participatie een brief hadden ontvangen over de mogelijke verbreding van het fietspad aan de Dijkstraat. In januari 2023 onderzocht de gemeente, los van dit plan, de mogelijkheden hiervoor. Dit plan is inmiddels van de baan. De initiatiefnemer heeft toen aangegeven graag een bijdrage te willen leveren om de verkeersdrukte op een duurzame manier te minimaliseren, door mensen zoveel mogelijk op de fiets te laten komen. Wat betekent dit besluit voor inwoners? De zorgboerderij aan de Dijkstraat 159a wordt gelegaliseerd en er komt een klein koffiepunt aan het fietspad. Aanpak / uitvoering Na de vaststelling van het bestemmingsplan volgt een publicatie in het digitale Gemeenteblad. Verder zal het vastgestelde bestemmingsplan te raadplegen zijn via www.ruimtelijkeplannen.nl en worden de stukken gedurende zes weken ter inzage gelegd. Het is in die periode voor belanghebbenden mogelijk om beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Communicatie over dit besluit Naast de gebruikelijke publicaties worden de direct betrokkenen en de betrokken diensten van de provincie en het waterschap geïnformeerd over het besluit. Kernboodschap: Het bestemmingsplan ‘Dijkstraat 159a’ wordt aan de raad voorgelegd om vast te stellen. Dit bestemmingsplan legaliseert een zorgboerderij op deze locatie. Dit is in strijd met het geldende bestemmingsplan, maar past binnen het geldende gemeentelijke beleid. Hierbij wordt ook een klein koffiepunt aan het fietspad gerealiseerd. De direct omwonenden zijn in het voortraject op de hoogte gesteld van de plannen en er heeft participatie plaats gevonden. Evaluatie Niet van toepassing. Kosten, baten, dekking Met de initiatiefnemer is een exploitatieovereenkomst gesloten om het verhaal van de gemeentelijke kosten en van mogelijk te vergoeden planschadeverzoeken te verzekeren. Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

Bijlagen 1.1 Bestemmingsplan ‘Dijkstraat 159a’ (regels)

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Raadsvoorstel van 2 juli 2024, Zaaknummer: 2143927

1.2 Bestemmingsplan ‘Dijkstraat 159a’ (toelichting) 1.3 Bestemmingsplan ‘Dijkstraat 159a’ (verbeelding) 1.4 Bestemmingsplan ‘Dijkstraat 159a’ (bijlagen) 2. Commentaarnota zienswijzen 3. Verslag participatie 4. Beeldkwaliteitseisen Dijkstraat 159a