1. Vaststelling bestemmingsplan Dennenlaan 23 tot 73 - Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij

Telefoonnummer E-mailadres

14 december 2023 2120671 31 oktober 2023 Vaststelling bestemmingsplan Dennenlaan 23 tot 73 Fysieke leefomgeving

Agendapunt

Team

Ruimtelijke Ordening en Bouwen

A.E. van de Weerdhof-Hulshof / S.P von der Linden (0318) 538 324 Sjoerd.von.der.linden@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. Het bestemmingsplan ‘Dennenlaan 27 tot 73’ (bijlage 1) analoog en digitaal (NL.IMRO.0345.Dennenlaan27tot73 -vg01)gewijzigd vast te stellen met inachtneming van de bijgevoegde commentaarnota zienswijzen Dennenlaan (bijlage 2); 2. Af te zien van de vaststelling van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. Waarom naar de raad? De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. Dit volgt uit artikel 3.1 en artikel 3.8, lid 1, onder e, Wet ruimtelijke ordening (Wro). Samenvatting Veenvesters heeft op 25 maart 2020 een initiatief bij de Gemeente ingediend voor de bouw van circa 70 woningen aan de Dennenlaan. Het plangebied betreft de percelen kadastraal bekend gemeente Veenendaal, sectie C, nummers 1307 en 2245 met een totale omvang van 6.208 m2. Het college van B&W heeft besloten in principe en voorwaardelijk in te stemmen met de beoogde ontwikkeling en heeft de initiatiefnemer middels een principebesluit op de hoogte gebracht van dit besluit. Vervolgens is de bestemmingsplanprocedure opgestart. Uw raad heeft op 21 januari 2021 Ruimtelijke en Programmatische Kaders vastgesteld voor de beoogde nieuwbouw op deze locatie. Door Veenvesters is er binnen die kaders een bouwplan ontwikkeld waarbij het bestemmingsplan gewijzigd dient te worden.

Het plan bestond in eerste instantie uit 75 appartementen, later uit 70 appartementen, en is uitgewerkt tot een plan met 64 sociale huurappartementen. Het huidige plan van 64 huurappartementen heeft de toets van het Planatelier doorstaan. Hierin hebben onder andere welstand, stedenbouw en verkeer een positief advies afgegeven. Daarnaast zijn er diverse onderzoeken uitgevoerd om de beoogde bestemmingsplanwijzigingen goed te kunnen doorlopen. De diverse rapporten zijn intern en door de Omgevingsdienst (ODRU) akkoord bevonden.

Raadsvoorstel van 31 oktober 2023, nr. 2120671

Eind april 2023 heeft het college van B&W ingestemd met de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van donderdag 4 mei tot en met woensdag 14 juni 2023 zes weken ter inzage gelegen. Er zijn 9 zienswijzen ingediend welke hebben geleidt tot aanpassingen van het bestemmingsplan. De gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan ‘Dennelaan 23 tot 73’ betreft de logische vervolgstap binnen de procedure en is daarbij noodzakelijk voor het planologisch mogelijk maken van het verzoek. Inleiding Door Veenvesters is een aanvraag ingediend om aan de Dennenlaan 64 woningen realiseren. Het plangebied is momenteel braakliggend. Voorheen waren hier 52 woningen gelegen. Het ter plaatste geldende bestemmingsplan ‘Woongebieden 2018’ (vastgesteld op 20 september 2018) verbiedt een toename in het aantal woningen ten opzichte van het bestaande en/of vergunde aantal. Hiermee is de voorgenomen ontwikkeling in strijd met het ter plaatste geldende bestemmingsplan. Met onderliggende herziening van het bestemmingsplan wordt de beoogde ontwikkeling Juridisch-planologisch mogelijk gemaakt. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van donderdag 4 mei tot en met woensdag 14 juni 2023 zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn zijn er 9 zienswijzen ingediend. Er zijn naar aanleiding van de zienswijzen wijzingen aangebracht in het bestemmingsplan.

Deze wijzigingen zijn te raadplegen in de commentaarnota zienswijzen Dennenlaan (bijlage 2). Het bestemmingsplan dient daarom gewijzigd te worden vastgesteld. Beoogd resultaat Een geldend bestemmingsplan dat voorziet in een actuele, ruimtelijke juridische regeling voor de bouw van 64 woningen aan de Dennenlaan 23 tot 73. Hiermee wordt er bijgedragen aan de vraag naar woningen binnen de gemeente Veenendaal. Argumenten 1.1 Er zijn 9 zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediend. Het ontwerpbestemmingsplan is op woensdag 3 mei 2023 gepubliceerd in het Gemeenteblad. Verder kon het plan via www.ruimtelijkeplannen.nl worden ingezien. Het plan heeft met ingang van 4 mei 2023 gedurende zes weken (tot en met 19 juni 2023) ter inzage gelegen. Gedurende de inzagetermijn is een ieder in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen. Er zijn 9 zienswijzen op dit ontwerpbestemmingsplan ingediend. De zienswijzen zijn binnen de termijn dat het ontwerp bestemmingsplan ter inzage heeft gelegen binnengekomen bij de gemeente. U wordt dan ook voorgesteld de zienswijzen ontvankelijk te verklaren. De zienswijzen richten zich op: • Privacy • Lichtinval • Bouwmassa, bouwhoogte, ontwerp en zichtlijnen • Mobiliteit (parkeren en verkeersbewegingen) • Geluid • Het participatietraject.

Voorgesteld wordt om, naar aanleiding van de zienswijzen, de regels en verbeelding van het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De belangrijkste wijzigingen hebben betrekking op de regels op en de plangrenzen op de verbeelding. Zie voor de overwegingen de bijgevoegde commentaarnota zienswijzen oktober 2023.

Raadsvoorstel van 31 oktober 2023, nr. 2120671

2.1. Het nieuwe bestemmingsplan betreft een goede ruimtelijke ordening. De ontwikkeling is getoetst aan het relevante rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid, waaronder de Omgevingsvisie en het groen- en parkeerbeleid. Verwezen wordt naar bijgevoegde toelichting van het bestemmingsplan waarin deze toetsing uitvoerig wordt beschreven en geconcludeerd wordt dat de beoogde ontwikkeling niet in strijd is met het geldende beleid. Daarnaast bevat de bijgevoegde toelichting een motivering waarom het vanuit milieuhygiënisch, economisch en juridisch oogpunt een wenselijke ontwikkeling betreft. Voor het gehele plangebied worden geen belangrijke nadelige milieugevolgen verwacht. Het bestemmingsplan voldoet zo aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. 2.2 De vaststelling van het bestemmingsplan betreft de logische vervolgstap. Veenvesters heeft op 25 maart 2020 een initiatief bij de Gemeente ingediend voor de bouw van circa 70 woningen aan de Dennenlaan. Het plan voldoet aan de vastgestelde ruimtelijke en programmatische kaders. Het college van B&W heeft besloten in principe in te stemmen met de beoogde ontwikkeling en heeft de initiatiefnemer middels een principebesluit op de hoogte gebracht van dit besluit. In april 2023 heeft het college van B&W aanvullend besloten in te stemmen met het ontwerpbestemmingsplan ‘Dennenlaan 23 tot 73’.

De vaststelling van het bestemmingsplan ‘Dennenlaan 23 tot 73’ betreft de logische vervolgstap binnen de procedure en is daarbij noodzakelijk voor het planologisch mogelijk maken van het verzoek. 2.3 Significante gevolgen op Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten. De Raad van State bepaalde onlangs dat het landelijke stikstofbeleid, het Programma Aanpak Stikstof (PAS) niet meer mag worden gebruikt als toestemmingsbasis voor vergunningverlening. Het PAS bevatte een drempelwaarde voor de uitstoot van stikstof op Natura 2000-gebieden. Wanneer een plan boven deze drempelwaarde kwam, was het nodig om bij de provincie een melding te doen of een vergunning op basis van de Wet natuurbescherming (Wnb) aan te vragen. Om te toetsen of een ontwikkeling onder de gestelde drempelwaarde valt, is er een berekening gemaakt met de AERIUS Calculator. Uit de Aeriusberekening blijkt dat de ontwikkeling geen significante gevolgen heeft voor Natura 2000-gebieden (0,00 mol). 2.4 Het bestemmingsplan voldoet aan de wettelijke eisen. Een bestemmingsplan wordt met de daarbij behorende toelichting langs elektronische wijze vastgelegd. Dit houdt in dat er sprake is van een digitaal planproces. Verder bevat het bestemmingsplan twee verschijningsvormen, namelijk een digitale verbeelding en een analoge verbeelding.

Beide verbeeldingen moeten voldoen aan de gestelde eisen ten aanzien van het verbeelden, zoals die zijn vastgelegd in de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. Het raadsbesluit dient dan ook expliciet te vermelden, dat beide verbeeldingen in de vaststelling begrepen zijn. De ontwikkeling voldoet aan de Woonvisie en aan de ladder van duurzame verstedelijking doordat voorzien wordt in een regionale behoefte op een ontwikkelingslocatie 3.1 Kostenverhaal is verzekerd via de exploitatieovereenkomst Artikel 6.12 van de wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat een gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop de bouw van één of meer woningen is voorgenomen. De gemeenteraad hoeft geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen grond anderszins verzekerd is. Het aangaan van een exploitatie- en planschadeovereenkomst voorziet in deze ‘anderszins’ verzekering. Om de financiële haalbaarheid van het plan te garanderen en te voldoen aan de wettelijke plicht ex artikel 6.12 Wro, is

Raadsvoorstel van 31 oktober 2023, nr. 2120671

met de initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst aangegaan waarbij de planschade direct is meegenomen Alternatieven Het bestemmingsplan dient gewijzigd worden vastgesteld, overeenkomstig het ontwerp bestemmingsplan. Niet vaststellen is ook een alternatief alleen dan worden er geen extra woningen toegevoegd waar de gemeente wel veel behoefte aan heeft. Kanttekeningen Niet van toepassing. Participatie Voor dit bestemmingsplan heeft voor het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan burgerparticipatie plaats gevonden via twee participatiebijeenkomsten. Medewerkers van Veenvesters hebben samen met de gemeente en de architect op 28 oktober 2021 een inloopavond voor buurtbewoners en oud-bewoners georganiseerd (informatieflyer en huis-aanhuis-uitnodigingen). Daar konden belangstellenden de plannen zien, een reactie geven en vragen stellen. Ruim 100 buurtbewoners kwamen langs. De meningen over het plan zijn verdeeld. Er zijn complimenten en zeker ook zorgen en bezwaren. Omdat niet alles meteen duidelijk was en vanwege de zorgen, zijn in de weken hierna door medewerkers van Veenvesters tien direct omwonenden thuis bezocht. Met als doel om meer duidelijkheid te scheppen over de plannen en ideeën op te halen. Ook andere belanghebbenden zijn uitgenodigd voor een gesprek, maar gaven aan voldoende te weten of geen belangstelling te hebben.

Vanaf oktober 2021 is de website www.nieuwbouwdennenlaan.nl met informatie en FAQ live. Veenvesters heeft enkele aanpassingen aan het plan gedaan en het aantal sociale huurwoningen teruggebracht van 70 naar 64 sociale huurwoningen maar wel met het zelfde volume. Op 7 juli 2022 is er een extra informatieavond gehouden waar medewerkers van Veenvesters en van de gemeente uitleg hebben gegeven over het plan. Dertien omwonenden hebben hier gebruik van gemaakt. Tot slot dient opgemerkt te worden dat het beoogde bestemmingsplan de bouw van 64 sociale huurwoningen mogelijk waarmee er wordt bijgedragen aan het aanbod aan woningen waar een specifieke vraag naar bestaat binnen de gemeente Veenendaal. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Wij zijn ons bewust dat er sprake is van een relevante verandering voor een relatief groot aantal direct omwonenden. Het beoogde bestemmingsplan ‘Dennenlaan 23 tot 73’ maakt het mogelijk om binnen het plangebied aan de Dennenlaan 64 woningen te realiseren. Het plangebied is sinds 2021 braakliggend. Voorheen waren hier 52 wooneenheden gevestigd. De Coniferenlaan, de Sparrenlaan en de Boslaan grenzen direct aan het plangebied. Woningen gelegen aan de Taxuslaan grenzen aan de achterzijde aan het plangebied. Aan de Dennenlaan is de basisschool De Ceder gelegen. Het beoogde bestemmingsplan maakt de bouw van 64 woningen binnen het plangebied mogelijk.

Dit heeft invloed op het aanzicht van de Dennenlaan, De Coniferenlaan, de Sparrenlaan en de Boslaan. Verder heeft de beoogde ontwikkeling een invloed op de verkeerskundige en stedenbouwkundige situatie ter plaatste van en rondom het plangebied. Omdat het plangebied al ruim 2 jaar braakliggend is, is het contrast met de beoogde ontwikkeling groot. Ten opzichte van de bestaande situatie verandert de voorgenomen ontwikkeling de fysieke leefomgeving van omwonenden. Ten opzichte van

Raadsvoorstel van 31 oktober 2023, nr. 2120671

het vigerende bestemmingsplan maakt het beoogde bestemmingsplan geen veranderingen mogelijk die een onaanvaardbare invloed hebben op een woon-en leefklimaat ter plaatste van de bestaande woningen. Wij zijn ons ervan bewust dat omwonenden de ontwikkeling als impactvol beschouwen, terwijl er planologisch-juridisch ten opzichte van de bestaande situatie weinig veranderd. Over het plan is uitgebreid geparticipeerd. Het plangebied krijgt een goede ontsluiting en voldoende parkeergelegenheid. Het gevoerde participatietraject met de omgeving heeft geleid tot het voorliggende, gewijzigde bestemmingsplan waarbij er een gedegen belangenafweging heeft plaatsgevonden tussen wensen van omwonenden (o.a. privacy), de ontwikkelaar (o.a. financiële haalbaarheid) en de gemeente (o.a. stedenbouwkundige randvoorwaarden). Aanpak / uitvoering Na de vaststelling van het bestemmingsplan volgt een publicatie in het digitale Gemeenteblad. Verder zal het vastgestelde bestemmingsplan te raadplegen zijn via www.ruimtelijkeplannen.nl en worden de stukken gedurende zes weken ter inzage gelegd. Het is in die periode voor belanghebbenden mogelijk om beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Communicatie over dit besluit De vaststelling wordt op de gebruikelijke wijzen gepubliceerd. Verder zal het bestemmingsplan digitaal te raadplegen zijn op www.ruimtelijkeplannen.nl.

De ontwikkelaar en de omwonenden die een zienswijze hebben ingediend worden van de besluitvorming op de hoogte gesteld voordat het besluit openbaar wordt gemaakt. Evaluatie Niet van toepassing. Kosten, baten, dekking De gemeentelijke kosten die gemoeid zijn met dit bestemmingsplan worden via de exploitatieovereenkomst verhaald op de ontwikkelaar.

Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

Bijlagen 1. Concept bestemmingsplan; 2. Commentaarnota zienswijzen Dennenlaan; 3. Geanonimiseerde zienswijzen.

de heer K.J.G. Kats burgemeester