1. Toestemming Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulpregio JeugdFV - raadsvoorstel

Raadsvoorstel Toestemming Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulpregio JeugdFV Dossiernummer

276

Programma

3. Sociale leefomgeving

Ambtenaar

Hans Knook

Datum college

9-9-2025

Team

MO beleid (Maatschappelijk Ondersteuning-Beleid)

Datum Raad

16-10-2025

Aan de leden van de raad,

Beslispunten 1. Het college toestemming te verlenen tot het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulpregio JeugdFV conform bijgevoegd definitief ontwerpbesluit.

Waarom naar de raad? Het verlenen van toestemming aan het college over de ontwerpregeling van een te treffen gemeenschappelijke regeling door het college, is een bevoegdheid van de raad op grond van artikel 1, tweede en derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna ook: Wgr).

Inleiding Op 15 april 2025 heeft de gemeenteraad van Veenendaal kennis genomen van de ontwerpregeling van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Jeugdhulpregio JeugdFV en kon een zienswijze worden gegeven. Deze 1e fase van de besluitvorming (zienswijze) voor de oprichting van de GR Jeugdhulpregio JeugdFV per 1 januari 2026 is in alle zeven gemeenteraden (Barnveld, Ede, Nijkerk, Rhenen, Renswoude, Scherpenzeel en Veenendaal) doorlopen. Conform artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. De gemeenteraad in Veenendaal heeft besloten om via een brief aan te geven, geen zienswijze in te dienen. Van alle raden heeft alleen de gemeenteraad van Rhenen een zienswijze gegeven. Deze zienswijze richtte zich niet op de inhoud of tekst van de GR, maar had betrekking op enkele financiële aspecten (inspanning tot kosten beheersen en wens tot eenduidige indexatie alle GR’en). De reactie van het Bestuurlijk Overleg van Jeugdhulpregio JeugdFV op de zienswijze van de gemeente Rhenen is als volgt: “iedere gemeente erkent de noodzaak tot ombuigingen, er zal dan ook maximale inspanning worden geleverd om de kosten te beheersen. Het bestuur van de Jeugdhulpregio JeugdFV zal zich blijven inzetten voor een goede balans tussen kosten en kwaliteit en daarbij oog hebben voor de financiële situatie van de betreffende gemeenten”.

Op basis van deze zienswijze is er geen noodzaak tot het inhoudelijk wijzigen van de opzet van de GR en/of de hiervoor opgestelde GR-tekst.

Raadsvoorstel: Oprichting GR JeugdFV Dossiernummer: 276

Wij zitten nu in de tweede fase van de bestuurlijke besluitvorming tot het oprichten van een GR, (de toestemming). Deze is in gang gezet na de zienswijze. Het college vraagt nu toestemming aan de gemeenteraad voor het definitief aangaan van de gemeenschappelijke regeling. Pas nadat de gemeenteraad toestemming heeft verleend is het college bevoegd de regeling te treffen. De opgestelde ontwerp GR-tekst wordt in deze fase ook definitief gemaakt. De doorlopen zienswijzeprocedure heeft niet geleid tot het aanpassen van de tekst. Echter, op basis van de voorbereidingen voor de implementatie blijken er wel twee kleine wijzigingen nodig, namelijk: de aanwijzing van de archiefplaats en de datum van de inwerkingtreding. In het ontwerp GR-tekst stond voor het archief nog de naam gemeente Veenendaal. In de definitieve GR-tekst staat de gemeente Ede. Door deze wijziging worden alle dienstverlenende ondersteuning voor de GR geleverd door de gemeente Ede. (Zie bijlage 1 hoofdstuk 7 Archief, artikel 20 archiefbeheer). Er is een actueel inzicht gekomen in de structurele kosten van het archief. Deze blijken € 14.000 hoger te liggen. Deze hogere kosten kunnen worden gedekt binnen het vastgestelde financieel kader 2026 voor de GR. De tweede wijziging betreft de ingangsdatum. Er was uitgegaan van 1 januari 2026, maar deze is vervroegd naar 1 november 2025.

Hiertoe is besloten om voldoende tijd te hebben om de laatste formaliteiten (o.a. mandaten, aanstellen personeel, bankzaken) te regelen die nodig zijn om tussen 1 november en 1 januari 2026 de GR volledig operationeel te hebben. Zie bijlage 1 hoofdstuk 10 Slotbepaling, artikel 31 lid 1 Inwerkingtreding.

Samenvatting De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Barneveld, Ede, Nijkerk, Renswoude, Rhenen, Scherpenzeel en Veenendaal zijn van plan de samenwerking ten behoeve van jeugdhulp voort te zetten en te formaliseren in enerzijds een gemeenschappelijke regeling (rechtsvorm bedrijfsvoeringsorganisatie) en anderzijds een doorontwikkeling van de intergemeentelijke samenwerking. Deze GR-vorming is wettelijk verplicht in de nieuwe (bijna vastgestelde) jeugdwet. Deze is door de Tweede Kamer goedgekeurd en ligt nu ter definitieve besluitvorming in bij de Eerste Kamer. De raad heeft de rol om kaders te geven over jeugdhulp. Het college geeft uitvoering aan deze kaders. Het aangaan van de intergemeentelijke samenwerking is een middel om uitvoering te geven aan de kaders die door de raad zijn gesteld. Het gezamenlijk afstemmen en voorbereiden van beleid valt echter buiten de gekozen vorm van samenwerking in de gemeenschappelijke regeling. Daarom wordt beleidsafstemming opgenomen in de doorontwikkelde intergemeentelijke samenwerking. De intergemeentelijke samenwerking ziet met name op werk- en procesafspraken ten aanzien van de beleidsafstemming en vraagt daarom geen besluit van de raad.

Beoogd resultaat Een juiste en tijdige besluitvorming, nodig om de GR Jeugdhulpregio JeugdFV vanaf 1 januari 2026 operationeel te kunnen hebben.

2 van 5

Raadsvoorstel: Oprichting GR JeugdFV Dossiernummer: 276

Proceshistorie en eerdere besluitvorming Op 15 april 2025 heeft de gemeenteraad van Veenendaal kennis genomen van de ontwerpregeling van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Jeugdhulpregio JeugdFV en kon een zienswijze worden gegeven. Er is een zienswijze afgegeven, namelijk dat de raad geen zienswijze heeft.

Argumenten 1.1.

De verplichting om een gemeenschappelijke regeling op te richten volgt uit het wetsvoorstel ‘Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg’. Bij het in werking treden van de wet zijn gemeenten verplicht om op regionaal niveau een gemeenschappelijke regeling aan te gaan voor specifieke taken. Fase 2, de toestemming, wordt nu voorgelegd aan het college en de raad. 1.2. Alle dienstverlenende ondersteuning voor de GR worden geleverd door de gemeente Ede In de definitieve ontwerpregeling is een kleine wijziging doorgevoerd voor wat betreft de archiefplaats waarbij deze is gewijzigd in Ede i.p.v. Veenendaal. Het aanwijzen van de archiefplaats is aan het bestuur/ college. Het archief van een GR is een structurele activiteit, door deze in de GR-tekst op te nemen is dit goed geborgd. Op basis van de voorbereiding komt naar voren dat het wenselijk is alle dienstverlenende ondersteuning voor de GR te laten leveren door de gemeente Ede. 1.3. Met het eerder in werking treden van de GR kunnen formele zaken voor 1 januari 2026 worden geregeld In de definitieve ontwerpregeling is de inwerkingtreding gewijzigd in per 1 november 2025 i.p.v. per 1 januari 2026. Dit biedt de benodigde ruimte voor het borgen van formele zaken die nodig zijn om de GR per 1 januari 2026 volledig operationeel te hebben. 1.4.

Het vragen van toestemming aan de raad voor het oprichten van een gemeenschappelijke regeling is wettelijk verplicht. Het college vraagt toestemming aan de gemeenteraad voor het definitief treffen van de gemeenschappelijke regeling. Pas nadat de raad toestemming heeft verleend zal het college tot oprichting van de GR besluiten.

Alternatieven Niet besluiten tot de oprichting van de GR maar deze is wettelijk verplicht in de nieuwe jeugdwet.

Kanttekeningen 1.1. Het niet of te laat geven van toestemming door de raad leidt tot vertraging in het proces. De gemeenteraad moet naast de zienswijze ook betrokken worden via de toestemmingsprocedure om definitief de gemeenschappelijke regeling aan te kunnen gaan. Overigens kan toestemming alleen worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang.

3 van 5

Raadsvoorstel: Oprichting GR JeugdFV Dossiernummer: 276

Participatie Trede 0 omdat dit een verdere formalisatie is van de bestaande samenwerkingsrelaties en daarmee geen impact heeft op burgers.

Wat betekent dit besluit voor inwoners? Dit besluit heeft geen directe invloed op inwoners, aangezien de gemeenten in de Jeugdhulpregio FV al jarenlang met elkaar samenwerken. De beleidsontwikkeling zit niet bij de GR maar bij de Intergemeentelijke samenwerking (IGS);

Aanpak/ uitvoering Alle zeven gemeenten brengen de definitieve GR-tekst in route voor de volgende fase van de bestuurlijke besluitvorming voor het treffen van een GR Jeugdhulpregio JeugdFV. Waarbij de colleges de gemeenteraden vragen om toestemming tot oprichting van de GR. Nadat het college de benodigde toestemming van de raad heeft ontvangen, kan het college definitief besluiten tot het treffen van de GR (planning collegebesluit 14 oktober 2025). Dit collegebesluit moet bekend worden gemaakt in het Gemeenteblad van Veenendaal. Vervolgens maakt de gemeente Ede, als plaats van vestiging van de GR, de regeling als zodanig in het Gemeenteblad bekend (art. 3:40 Awb en 26 Wgr). Zodra alle gemeenten dit besluit hebben genomen en er tot publicatie is overgegaan, is de oprichting van de GR een feit (planning voor 1 november 2025). De operationele startdatum is 1 januari 2026. In de tussentijds vindt het implementatietraject plaats voor de voorbereidingen van het oprichten van de GR.

Communicatie over dit besluit Woordvoeringslijn: De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Barneveld, Ede, Nijkerk, Renswoude, Rhenen, Scherpenzeel en Veenendaal zijn van plan de samenwerking ten behoeve van jeugdhulp voort te zetten en per 1 januari 2026 te formaliseren in enerzijds een gemeenschappelijke regeling (rechtsvorm bedrijfsvoeringsorganisatie) en anderzijds een doorontwikkeling van de intergemeentelijke samenwerking. De gemeenschappelijk regeling waarbij een bedrijfsvoeringsorganisatie wordt ingesteld, wordt opgericht naar aanleiding van het wetsvoorstel ‘Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg’. Deze wet verplicht gemeenten in de nabije toekomst een gemeenschappelijke regeling op te richten voor enkele specifieke taken ten behoeve van jeugdhulp. Het betreft een collegeregeling, dus het college stelt de GR Jeugdhulpregio JeugdFV formeel vast. Dit kan echter alleen met toestemming van de raad. De raad heeft de rol om kaders te geven over jeugdhulp. Het college geeft uitvoering aan deze kaders. Het aangaan van de intergemeentelijke samenwerking is een middel om uitvoering te geven aan de kaders die door de raad zijn gesteld. Het gezamenlijk afstemmen en voorbereiden van beleid valt echter buiten de gekozen vorm van samenwerking in de gemeenschappelijke regeling. Daarom

4 van 5

Raadsvoorstel: Oprichting GR JeugdFV Dossiernummer: 276

wordt beleidsafstemming opgenomen in de doorontwikkelde intergemeentelijke samenwerking. De intergemeentelijke samenwerking ziet met name op werk- en procesafspraken ten aanzien van de beleidsafstemming en vraagt daarom geen besluit van de raad.

Evaluatie NVT

Kosten, baten, dekking In de begroting is vanaf 2026 structureel rekening gehouden met de kosten van de bedrijfsvoeringsorganisatie van de GR en de intergemeentelijke samenwerking.

College van burgemeester en wethouders,

Sjoukje Deelstra secretaris

Gert-Jan Kats burgemeester

Bijlagen Bijlage 1: GR-tekst Jeugdhulpregio JeugdFV definitieve versie met wijzigingen in tekst bijgehouden Bijlage 2: GR-tekst Jeugdhulpregio JeugdFV definitieve versie

5 van 5