1. Ruimtelijke programmatische kaders en beeldkwaliteitsplan Tuinstraat - Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

20 april 2023 2064469 7 maart 2023 Ruimtelijke programmatische kaders en beeldkwaliteitsplan Tuinstraat Fysieke leefomgeving

Agendapunt

Team

Ruimtelijke Ordening en Bouwen

R.C.J. Dijkman Dulkes 0318-538324 bob.dijkman@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De ruimtelijke programmatische kaders inclusief het beeldkwaliteitsplan Tuinstraat vast te stellen 2. Te besluiten tot wijziging van de Welstandsnota 2017 vanwege ruimtelijke programmatische kaders Tuinstraat. Waarom naar de raad? Op 3 maart 2011 heeft de raad besloten dat een bestemmingplanherziening voor ontwikkelingen groter dan 25 woningen, voorafgegaan moet worden door een kaderstellend besluit. Aangezien met de herontwikkeling van de Tuinstraat circa 300 tot 350 woningen de komende jaren worden toegevoegd dient de raad voor de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan een kaderstellend besluit te hebben genomen. Deze kaders leggen de randvoorwaarden vast voor alle eigenaren waarbinnen zij zelf aan de slag kunnen om de transformatie van dit gebied vorm te geven. Het vaststellen van kaders en in het vervolg daarvan het bestemmingsplan is van groot belang om de eigenaren van dit gebied zelf aan de slag te kunnen laten gaan met de transformatie. De aangenomen motie bij de vaststelling van de visie Tuinstraat is hierin verwerkt. Samenvatting Het plangebied valt grotendeels binnen het bestemmingsplan ‘Centrum’, dat is vastgesteld in 2013.

Dit bestemmingsplan legt de bestaande functies vast, waarbij de Tuinstraat vooral wordt gezien als bevoorradingsstraat van de winkels en het centrum en niet is meegenomen in herontwikkelingen binnen het centrum. Er is geen ontwikkelingsruimte in het geldende bestemmingsplan opgenomen voor de Tuinstraat. Sinds de vaststelling van het bestemmingsplan Centrum hebben vele ontwikkelingen plaatsgevonden. Het wonen in het centrum is populair onder diverse groepen. Ook daalt de behoefte aan winkeloppervlak in het centrum van Veenendaal. Eigenaren kijken naar alternatieve invullingen. Ook de eigenaar van de Corridor Passage denkt na over de herontwikkeling van het winkelcentrum en de zigzag-Passage. Verschillende pandeigenaren in de Tuinstraat zien de potentie van de straat en denken na over woningontwikkelingen. Om dit mogelijk te maken dienen nog

Raadsvoorstel van, nr.

diverse procedures te worden doorlopen. Een eerste stap is gezet in februari 2022 toen uw raad de visie Tuinstraat heeft vastgesteld. Inleiding Op 24 februari 2022 heeft uw raad de visie Tuinstraat vastgesteld. Deze visie is een eerste aanzet om te komen tot herontwikkeling. Diverse ontwikkelende partijen willen met deze visie aan de slag om nieuwbouw aan de Tuinstraat te realiseren. Om niet voor alle projecten afzonderlijke ruimtelijke programmatische kaders vast te stellen, zijn voor het gehele plangebied Tuinstraat kaders opgesteld om vooraf duidelijkheid te scheppen aan partijen onder welke voorwaarden meegewerkt wordt om het bestemmingsplan te herzien. Binnen deze kaders zijn herontwikkelingen mogelijk die een bijdrage geven aan een nieuwe, aantrekkelijke Tuinstraat waarin groen, sfeer, mobiliteit, woningbouwprogramma en bebouwing in balans zijn. Beoogd resultaat Herontwikkeling van de Tuinstraat naar een groene woon-/stadsstraat. Argumenten 1.1 De ruimtelijke programmatische kaders maken de herontwikkelingen mogelijk van percelen die grenzen aan de Tuinstraat. In de ruimtelijke programmatische kaders staan de kaders waarbinnen de gemeente haar medewerking kan verlenen voor de herontwikkeling van percelen die grenzen aan de Tuinstraat. Hierin worden onder andere gezondheids-, duurzaamheids- en veiligheidsaspecten aangegeven waaraan een plan moet voldoen.

De ruimtelijke programmatische kaders zijn een eerste kaderstellende stap gericht op herontwikkelingen aan de Tuinstraat. 1.2 Eerst heldere kaders voor bestemmingsplan Voordat er concrete stappen worden genomen richting een bestemmingsplanontwikkeling, is het gewenst richtinggevende randvoorwaarden aan te geven omtrent inhoud en procedure. Voor alle grondeigenaren die tot herontwikkeling van hun percelen willen overgaan, is dan vooraf duidelijk waaraan het plan moet voldoen om over te gaan tot herziening van het bestemmingsplan. 1.3 De herontwikkeling past binnen het gemeentelijk beleid Zowel wat betreft woningbouwopgave als qua parkeernormering passen de vastgestelde visie en de voorliggende kaders binnen het vigerende beleid. Zo heeft uw raad in november 2020 de Notitie Parkeernormen Veenendaal 2020 vastgesteld. In deze notitie zijn de parkeernormen per gebied geactualiseerd en is daarmee invulling gegeven aan ontwikkelingen en trends in de samenleving. Voor veel locaties geldt dat de parkeernorm per woning lager is geworden. Dit geldt ook voor het plangebied. Hierdoor is het mogelijk extra aantal woningen toe te voegen in het centrum, zonder dat een groot deel van het plangebied ingericht moet worden als parkeerplaats. Verder wordt de mogelijkheid geboden dat benodigde parkeercapaciteit wordt opgevangen in reeds aanwezige (publieke) parkeergarages in het centrumgebied.

Hiermee worden deze voorzieningen optimaler benut. Uiteraard wordt bij het bepalen van het maximaal aantal woningen niet alleen gekeken naar de parkeernormen. Er wordt nadrukkelijk gekeken naar een kwalitatieve invulling van het woonprogramma en van het plangebied. Daarnaast is in december 2020 de Omgevingsvisie vastgesteld. Het plan biedt mogelijkheden om een bijdrage te leveren aan de in de Omgevingsvisie benoemde gezonde, duurzame en veilige leefomgeving. Ook heeft de gemeente een woningbouwopgave, terwijl de mogelijkheid om woningen

Raadsvoorstel van, nr.

toe te voegen beperkt zijn. Vooral de vraag vanuit starters is op dit moment hoog. Dit alles vraagt om optimaal gebruik van vrijkomende gebieden en dus kan het plangebied daar een belangrijke bijdrage in leveren. Het vaststellen van de ruimtelijke programmatische kaders is een logisch gevolg van voornoemde beleidswijzigingen die sinds de vaststelling van het bestemmingsplan Centrum in 2013 van kracht zijn geworden. 2.1 De huidige welstandsnota is te algemeen Gelet op de bijzondere ontwikkeling van de Tuinstraat is het van belang dat bouwplannen goed aansluiten op de uitgangspunten in de kaders en de daarbij behorende beeldkwaliteit. De huidige Welstandsnota voorziet hier niet in. Om die reden is het raadzaam de ‘Uitgangspunten beeldkwaliteit Tuinstraat’ (onderdeel van het besluit wijziging welstandsnota) toe te voegen aan de Welstandsnota, zodat dit het toetsingskader wordt bij de later in te dienen aanvragen om omgevingsvergunning. Alternatieven Het niet vaststellen van de ruimtelijke programmatische kaders betekent dat er geen basis is om stedenbouwkundige uitwerkingen te toetsen en een nieuw bestemmingsplan voor de initiatieven vast te stellen. De bestaande bestemmingen blijven bestaan met de beperkte ontwikkelingsmogelijkheden, waarbij geen extra woningbouw mogelijk is. Kanttekeningen 1.1.

Geluid behoeft nadere uitwerking Het plangebied ligt in de nabijheid van een drukke verkeersader (Raadhuisstraat). De geluidsituatie vanuit deze weg kan bepalend zijn voor de bebouwing. Vanwege wegverkeerslawaai kan het nodig zijn om naast de wijziging van het bestemmingsplan ook Hogere grenswaarden (Hgw) te verlenen. Indien dit nodig is, zal deze procedure parallel aan de bestemmingsplanprocedure worden doorlopen. 1.2 Er moeten nog diverse onderzoeken worden uitgevoerd Naast het aspect geluid moet nog worden aangetoond dat ook vanuit milieu en hygiënisch oogpunt medewerking aan initiatieven verleend kan worden. Het onderzoek naar bodem, natuur, mobiliteit en trilling moet nog worden uitgevoerd. Deze aspecten kunnen gevolgen hebben voor de inhoud van uiteindelijke bouw- en bestemmingsplannen. Participatie De Visie Tuinstraat, in februari 2022 vastgesteld, is in participatie met de bewoners, gebruikers en eigenaren van panden tot stand gekomen. De ruimtelijke programmatische kaders zijn een nadere uitwerking van de visie. In een drietal fysieke inspiratiebijeenkomsten zijn de visie en deze conceptkaders aan de belanghebbenden toegelicht, zijn vragen beantwoord en is getracht eigenaren te inspireren door te schetsen welke mogelijkheden en kansen er zijn voor herontwikkeling aan de Tuinstraat.

Vervolgens is gedurende 2 weken gelegenheid gegeven op de concept-kaders te reageren en suggesties tot verbetering te doen. In totaal zijn hierop 4 reacties ontvangen die positief van aard waren. Wel werd hierin aandacht gevraagd voor huidige parkeerplekken, behoud van uitzicht en het mogelijk achterblijven van ontwikkeling bij (over)buren. In het participatieverslag (bijlage van de ruimtelijke programmatische kaders) krijgt u een beeld van de inspiratiesessies en leest u de ingezonden reacties op de kaders.

Raadsvoorstel van, nr.

Wat betekent dit besluit voor inwoners? De inwoners en ondernemers krijgen te maken met de herontwikkeling van de Tuinstraat. Van een expeditiestraat wordt het herontwikkeld naar een groene woon-/stadsstraat met (overwegend) woningen. Zowel de uitstraling van het gebied als ook het gebruik zullen daarbij zichtbaar veranderen. Aanpak / uitvoering Na vaststelling van de ruimtelijke programmatische kaders en toevoeging aan de Welstandsnota vormen deze de basis voor het op te stellen bestemmingsplan en exploitatieplan. Dit toetsingskader wordt gehanteerd bij de toetsing van initiatieven in/aan de Tuinstraat. Indien een initiatief passend wordt bevonden, kan de omgevingsvergunning worden aangevraagd. De openbare ruimte wordt naar verwachting gefaseerd heringericht. Dit is afhankelijk van de mate van herontwikkeling van de aanliggende percelen en hun individuele planningen als ook technische mogelijkheden en wenselijkheid van tijdstip en omvang van de reconstructie. Communicatie over dit besluit Communicatielijn: De Tuinstraat is nu vooral een straat met verkeer van auto’s en vrachtwagens die de winkels bevoorraden. Maar in de Tuinstraat is veel meer mogelijk. Denk aan het bouwen van woningen. Wonen in het centrum wordt steeds populairder. Veel eigenaren van panden in de Tuinstraat zien dit en hebben ideeën hiervoor ingediend.

Om richting te geven aan deze initiatieven is de ‘Visie Tuinstraat’ ontwikkeld. Hierin is getracht een evenwichtige en integrale visie neer te zetten die uiteindelijk zal leiden tot een aantrekkelijke nieuwe stadsstraat, waarin groen, sfeer, verkeer, soort bebouwing en inrichting met elkaar in balans zijn. De visie is tot stand gekomen met input van belanghebbenden en is in februari 2022 vastgesteld door de raad. De visie is verder uitgewerkt in ruimtelijke programmatische kaders en richtlijnen beeldkwaliteit, waarmee voor initiatieven duidelijk is welke mogelijkheden en kansen er zijn om tot een kwalitatieve ontwikkeling te komen. Bij de totstandkoming van de kaders zijn belanghebbenden nauw betrokken. In 3 inspiratiesessies (januari 2023) is men geïnformeerd over de plannen, geïnspireerd over ontwikkelmogelijkheden en kansen, zijn de kaders toegelicht en is gevraagd mee te denken in optimalisatie van deze kaders. Er is een landingspagina (www.veenendaal.nl/tuinstraat) die gedurende het proces gebruikt wordt als informatie- en participatiemiddel. Via dit kanaal heeft men ook de mogelijkheid gekregen om eventuele opmerkingen, wensen en suggesties door te geven. Ook wordt men via dit kanaal, via (nieuws)brieven én via direct mailings, op gezette tijden betrokken en geïnformeerd over de voortgang van dit project.

Er zullen ook regelmatig fysieke bijeenkomsten worden georganiseerd. De laatste heeft in januari 2023 plaatsgevonden in de vorm van de eerder genoemde inspiratiesessies. Evaluatie Evaluatie vindt plaats nadat de kaders bij enkele initiatieven zijn toegepast; naar verwachting zal dit na ongeveer een jaar zijn. Hierbij zal worden beoordeeld in hoeverre de kaders passend en goed toepasbaar zijn voor de initiatieven die aan de orde zijn geweest. Mocht hier aanleiding toe zijn, dan zullen de kaders worden bijgesteld en opnieuw aan uw raad ter besluitvorming worden voorgelegd.

Raadsvoorstel van, nr.

Kosten, baten, dekking De kaders worden toegepast bij de toetsing van ingediende initiatieven. Dit vraagt inzet van ambtelijke en eventueel externe uren. Deze kosten worden op de initiatiefnemers verhaald via anterieure - (of bij een exploitatieplan) posterieure overeenkomsten. De hiervoor op te stellen meerjarige projectbegroting zal via het Projectenboek 2023 door uw raad worden vastgesteld. Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Bijlagen 1. Ruimtelijke programmatische kaders Beeldkwaliteitsplan Tuinstraat Veenendaal d.d. 20 februari 2023 2. Beeldkwaliteitsplan Tuinstraat