1. Raadsvoorstel Pilot bestuurlijke samenwerking

RAADSVOORSTEL Raad

12 december 2024

Zaaknummer

2199655 5 november 2024 Pilot bestuurlijke samenwerking Fysieke leefomgeving

Datum Onderwerp Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

Team

Adviseurs Openbare ruimte en Vastgoed

A.C.M. Holstra +31318538703 anita.holstra@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De reconstructie Boogschutter te kiezen voor de pilot bestuurlijke samenwerking binnen de openbare ruimte. Waarom naar de raad? De raad heeft op 18 april 2024 besloten om: een pilotproject op te starten binnen de Openbare Ruimte (mobiliteit/verkeersveiligheid) om te experimenteren met nieuwe vormen van bestuurlijke samenwerking, met een hoger participatieniveau (Ladder van Eigenaarschap) en met als uitwerking het betrekken van inwoners. Hiermee is besloten dat er een pilot moet komen om te experimenteren met nieuwe vormen van bestuurlijke samenwerking binnen de Openbare Ruimte (mobiliteit/verkeersveiligheid), maar nog niet voor welk project specifiek. De raad laat het, met enkele randvoorwaarden, aan het college om een voorstel te doen voor een concreet project. In dit voorstel wordt nu een project voorgelegd aan de raad. Samenvatting Het college heeft een aantal projecten onderzocht die mogelijk geschikt is voor de pilot bestuurlijke samenwerking binnen de openbare ruimte. Het gaat om de volgende projecten. • • • • • • •

Rotonde Zwaaiplein Kruising Nieuweweg/Buurtlaan west Kruising Buurtlaan west/Prins Bernhardlaan/Stationsstraat/Blauwgras Van Essenlaan – fietspad kruising: veiligheid fietsers Componistensingel- Goudvink: veiligheid fietsers Afkoppelen en reconstructie Boogschutter Snelheidsbeperkende maatregelen in Zuid-Oost

Raadsvoorstel van 5 november 2024, zaaknummer 2199655

Inleiding Bij het besluit om het pilotproject op te starten heeft de raad een aantal randvoorwaarden gesteld. In het opdrachtmemo staan onderstaande punten opgenomen: • • •

• • • • • • • •

Bij voorkeur kijken we voor een concreet project naar onderwerpen die door inwoners zijn genoemd (bijvoorbeeld tijdens het participatietraject raadsakkoord); Bij voorkeur sluiten we bij de keuze voor een concreet project aan bij projecten die al in de begroting staan opgenomen; Daarnaast heeft het college toegezegd om drie specifieke opties te onderzoeken: rotonde Zwaaiplein, Kruising Nieuweweg/Buurtlaan west, kruising Buurtlaan west/Prins Bernhardlaan/Stationsstraat/Blauwgras; Vanuit het intern overleg kwam nog het verzoek om snelheidsbeperkende maatregelen in Zuid-Oost ook als mogelijk concreet project te onderzoeken; De uitvoering van het pilotproject moet kansen bieden om meer eigenaarschap bij inwoners te leggen; Naast input van ‘usual suspects’ krijgen we ook input van inwoners die anders niet zo snel deelnemen of participeren met de gemeente; Het project biedt kansen om te toetsen of de ‘Ladder van Eigenaarschap’ toegevoegde waarde biedt; We zorgen richting inwoners die we bij het project betrekken voor duidelijke spelregels en verwachtingsmanagement; In het raadsvoorstel maken we de voor- en nadelen van de verschillende project-opties inzichtelijk.

We benoemen daarbij ook alternatieven; Ook brengen we in het raadsvoorstel in beeld op welke wijze de resultaten van de bestuurlijke conferentie in praktijk gebracht kunnen worden; We maken kosten, baten en dekking inzichtelijk in het raadsvoorstel.

De eerdergenoemde projecten zijn getoetst op vier punten en in deze volgorde: 1. Is het project opgenomen in het Meerjaren InvesteringsPlan en is er dus budget. 2. Biedt het project mogelijkheden om de leerdoelen te bereiken. De leerdoelen zijn: - het leggen van meer eigenaarschap bij inwoners, en daarmee participatie op een hogere trede; - het betrekken van inwoners die anders niet zo snel deelnemen of participeren; - toetsen of de ‘Ladder van Eigenaarschap’ toegevoegde waarde biedt. 3. Is het een project binnen de Openbare Ruimte (mobiliteit/verkeersveiligheid). 4. Is het een onderwerp genoemd door inwoners. Als aan criteria 1 niet wordt voldaan, is er niet meer uitgebreid getoetst op criteria 2 t/m 4. Wel is er in de tabel nog een toelichting gegeven. Beoogd resultaat Een projectkeuze waarmee invulling gegeven kan worden aan de ambities over de gewenste bestuursstijl zoals verwoord in het raadsakkoord 2022-2026 ‘Samenwerken in vertrouwen’.

Raadsvoorstel van 5 november 2024, zaaknummer 2199655

Argumenten 1.1. Het voorstel biedt de meeste mogelijkheden om de leerdoelen van de pilot te halen. De onderstaande projecten zijn beoordeeld op basis van bovenstaande vier criteria. Het project reconstructie Boogschutter voldoet aan criteria 1 t/m 3. De raad heeft aangegeven dat criteria 4 “bij voorkeur” zou moeten gelden en het is daarmee een minder zwaarwegend criterium. Project

Beoordeling

Rotonde Zwaaiplein

Geen budget. Rotonde Zwaaiplein is in 2021 nieuw aangelegd. (afschrijvingstermijn 50 jaar). Dit project is met uitgebreide participatie tot stand gekomen. De aanleg heeft € 355.000 gekost. Indien deze reconstructie opnieuw uitgevoerd zou moeten worden kost dit, afhankelijk van de wensen, ca. € 400.000,-.

Kruising Nieuweweg/Buurtlaan west

Geen budget. De Nieuweweg is in 2015 gereconstrueerd. Daarbij is de vormgeving van de aansluiting met de Buurtlaan west en de Holleweg niet wezenlijk gewijzigd. Fietsers steken vaak over van de Buurtlaan west naar de Holleweg. Door de schuine aansluiting van de Holleweg is het nagenoeg onmogelijk om de Nieuweweg recht over te steken, of de Holleweg moet voor automobilisten afgesloten worden. Dan is een haakse oversteek mogelijk. Er vanuit gaande dat het hele plateau op het kruispunt aangepast moet worden kost een reconstructie van het kruispunt ca. € 140.000,-.

Kruising Buurtlaan west/Prins

Budget beschikbaar, minder geschikt voor behalen leerdoelen

Bernhardlaan/Stationsstraat/Blauwgras

door de vele technische randvoorwaarden en beperkte ruimte, verkeersveiligheid speelt een grote rol, genoemd door bewoners.

Van Essenlaan – fietspad kruising:

Geen budget.

veiligheid fietsers

De fietsoversteek Van Essenlaan is in 2017 uitgebreid besproken . Het verbeteren van de oversteek kost ca. € 60.000,- er vanuit gaande dat de brug niet gewijzigd wordt.

Componistensingel - Goudvink:

Geen budget.

veiligheid fietsers

De fietsers rijden nu op de rijbaan. De weg zorgt voor de ontsluiting van Veenendaal West ten noorden van de spoorlijn naar Rhenen. Ook de Hoornzwaluw maakt onderdeel van de route uit. Maatregelen kunnen zijn vrij liggende fietspaden of afwaarderen van de weg (fietsstroken en verwijderen asmarkering. Dergelijke maatregelen zijn kostbaar (kosten niet zomaar in te schatten) en ingrijpend voor het verkeer.

Afkoppelen en reconstructie

Budget beschikbaar, veel ruimtelijke opgaven en

Boogschutter

keuzemogelijkheden en daardoor veel mogelijkheden voor

Raadsvoorstel van 5 november 2024, zaaknummer 2199655

het behalen van de leerdoelen, niet genoemd door inwoners. In de Boogschutter zal een gescheiden regenwaterriool worden aangelegd. Onderzocht wordt of er andere klimaatmaatregelen mogelijk zijn zoals afkoppelen van woningen, infiltratie en opvang van regenwater. Ook is er sprake van wortelopdruk en is de verharding aan het eind van zijn levensduur. Er is een probleem met het fietsparkeren vanwege grote aantallen fietsen. Het gevoel van sociale veiligheid kan wellicht verbeterd worden door aanpassingen van het groen rond de speel en ontmoetingsplek. Er is een subsidie voor de inzet van emissieloos materieel en binnen het project wordt gewerkt aan circulariteit door toepassing van de MilieuKostenIndicator (MKI) bij de aanbesteding. Snelheidsbeperkende maatregelen in

Geen budget.

Zuid-Oost

Snelheidsbeperkende maatregelen bij de Brinkersteeg zijn in voorbereiding. Op andere locaties laten snelheidsmetingen zien dat er geen maatregelen nodig zijn.

1.2. Een woonbuurt biedt veel mogelijkheden om te experimenteren met nieuwe vormen van participatie en eigenaarschap. De betrokkenheid van bewoners bij hun eigen buurt is groter dan bij stadontsluitingswegen of rondwegen. Bovendien zijn er minder technische randvoorwaarden en belangen van derden, waardoor er meer ruimte gegeven kan worden aan de inbreng van inwoners. 1.3 Het project Boogschutter brengt een aantal specifieke leerpunten met zich mee. Bij onze projecten merken we dat de bereidwilligheid tot participatie bij hoogbouwbewoners over het algemeen lager is dan bij laagbouwbewoners. Daarom is het extra leerzaam nu juist bij hoogbouw aan de slag te gaan. Verder hebben we als gemeente jaarlijks een aantal wegreconstructies als deze, waardoor de uitrolbaarheid van de ervaringen bij dit project goed is.

Alternatieven Het alternatief is om de reconstructie van de kruising Buurtlaan west/Prins Bernhardlaan/Stationsstraat/Blauwgras te kiezen. Hier speelt verkeersveiligheid een grote rol. Deze kruising maakt deel uit van een groter project namelijk de reconstructie van de Prins Bernhardlaan. Bij deze krap bemeten stadontsluitingsweg spelen veel technische en veiligheidsrichtlijnen. Daarnaast zijn er veel professionele gebruikers (OV-bussen, calamiteitendiensten, bevoorrading centrum) waar rekening mee gehouden moet worden, waardoor er minder mogelijkheden zijn meer eigenaarschap bij inwoners te leggen. Kanttekeningen 1.1. Deze locatie is niet benoemd door inwoners De raad heeft aangegeven voor een concreet project bij voorkeur naar onderwerpen te kijken die door inwoners zijn genoemd. Dit is niet het geval bij het nu voorgestelde project Boogschutter. Dit

Raadsvoorstel van 5 november 2024, zaaknummer 2199655

project biedt echter wel veel mogelijkheden de leerdoelen (het leggen van meer eigenaarschap bij inwoners, en daarmee participatie op een hogere trede plus het betrekken van inwoners die anders niet zo snel deelnemen of participeren) te bereiken. 1.2. Het project wordt uitgevoerd binnen de kaders van de Omgevingsvisie en de beschikbare middelen. Dat betekent dat bewoners niet onbeperkt ruimte hebben voor eigen inbreng, maar dat de participatie zo vormgegeven wordt dat de spelregels helder zijn, en tegelijk ruimte bieden voor eigenaarschap. Participatie De participatie zal worden opgestart, nadat de raad een keuze heeft gemaakt voor een project. Hoe de participatie vormgegeven zal worden, zal nader uitgewerkt worden. We zullen ons uiterste best doen bewoners te laten participeren die we anders niet bereiken en spannen ons in om de mate van eigenaarschap te verhogen. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Dit besluit betekent dat bewoners gemotiveerd zullen worden mee te denken en mee te doen bij de herinrichting van hun woonbuurt. Zodat hun buurt technisch gezien weer decennia mee kan en klimaatbestendig is, maar vooral ook een woonbuurt wordt, waar mensen hun eigen inbreng terugzien. Aanpak / uitvoering Het project start in 2025 met de voorbereidingsfase. De pilot bestuurlijke samenwerking maakt deel uit van deze voorbereidingsfase.

De uitvoering zal zijn in 2027 afgerond zijn. Communicatie over dit besluit Dit besluit kan desgewenst worden toegelicht in het persgesprek. Bredere communicatie over dit besluit vindt plaats zodra de participatie voor het gekozen project wordt opgestart. Communicatie naar de raad, als initiatiefnemer van deze pilot, vindt plaats door de raad uit te nodigen voor bijeenkomsten die in het kader van deze pilot worden georganiseerd. Evaluatie Evaluatie van de pilot vindt plaats na afloop van het project, samen met de partijen waarmee geparticipeerd is. Als de raad dat wenst kunnen een aantal raadsleden betrokken worden bij de evaluatie. Tussentijds wordt de raad op de hoogte gehouden door de mogelijkheid aanwezig te zijn bij de participatiesessies. Bij de evaluatie zullen minimaal de volgende punten betrokken worden: - Aantal betrokkenen participatiesessies/bestuurlijke conferentie. - Welke communicatie- en participatiemethoden zijn ingezet en met welk effect? - Zijn personen/instanties bereikt die we anders niet zouden bereiken? - In hoeverre zijn de leerdoelen behaald? - Heeft de ‘Ladder van Eigenaarschap’ meerwaarde naast de participatietrap uit ons eigen participatiebeleid. - Leerpunten uit de pilot die kunnen worden meegenomen bij volgende participatiesessies. De evaluatie zal via een raadsinformatiebrief gedeeld worden met de raad.

Raadsvoorstel van 5 november 2024, zaaknummer 2199655

Kosten, baten, dekking De reconstructie Boogschutter is opgenomen in het Meerjaren InvesteringsPlan (MIP). De eventuele extra kosten voor participatie verantwoorden we via een bestuursrapportage. Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris Bijlagen Niet van toepassing

de heer K.J.G. Kats burgemeester