1. Raadsvoorstel Negende wijziging APV

RAADSVOORSTEL

Datum raadsvergadering

2205076 Negende wijziging APV Leefbaarheid en Veiligheid 12 december 2024

Programma

Burger en Bestuur

Inlichtingen bij behandelaar

Joost Kaijen 0318538253 joost.kaijen@veenendaal.nl

Zaaknummer Onderwerp Team

Telefoonnummer E-mailadres

Aan de leden van de raad,

Beslispunten 1. De Verordening tot negende wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal vast te stellen conform bijgaand ontwerpbesluit. Waarom naar de raad? Het vaststellen van de Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal (APV) is een bevoegdheid van de gemeenteraad. Op grond van artikel 121, 147, en 149, van de Gemeentewet stelt de gemeenteraad verordeningen vast die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. Inleiding Vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet, en het daarbij horende omgevingsplan, deel I, is afgelopen jaar een aantal bepalingen uit de APV naar het omgevingsplan verplaatst. Uit praktijkervaring en adviezen en handreikingen van de Verenging Nederlandse Gemeenten, is gebleken dat deze artikelen niet allemaal verplaatst hadden moeten worden. In dit voorstel leest u om welke artikelen het gaat, en om welke reden wordt voorgesteld deze weer op te nemen in de APV. Daarnaast leest u een voorstel om een bepaling in te voeren zodat (brom)fietswrakken kunnen worden verwijderd. Samenvatting Vanwege de vaststelling en inwerkingtreding van het omgevingsplan, deel I, is een aantal artikelen uit de APV verplaatst naar het omgevingsplan. Uit praktijkervaring, en adviezen van de VNG, blijkt dat voor een aantal van deze verplaatste artikelen geldt dat zij contextueel en juridisch gezien toch beter in de APV passen.

Daarom wordt voorgesteld deze bepalingen beleidsneutraal te herstellen in de vorm van een technische wijziging. Daarnaast is er een wens om fietswrakken in Veenendaal te kunnen verwijderen. Daarom wordt de invoering van een nieuwe bepaling om dit te regelen voorgesteld. Beoogd resultaat Een actuele Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal die aansluit bij de huidige maatschappelijke ontwikkelingen.

Pagina 1 van 4

Raadsvoorstel, Onderwerp: negende wijziging APV zaaknummer 2205076

Proceshistorie en eerdere besluitvorming De APV wordt regelmatig aangepast en geactualiseerd. De laatste (achtste) APV-wijziging is vastgesteld op 3 juni 2024. Argumenten 1.1 Een aantal regels dient terug te worden verhuisd naar de APV ten behoeve van toezicht en handhaving. Met het vaststellen van het omgevingsplan, deel I, is een aantal artikelen van de APV verplaatst naar het omgevingsplan. Wanneer een regel onderdeel uitmaakt van het omgevingsplan, ligt de verantwoordelijkheid ten aanzien van toezicht en handhaving bij de daartoe aangewezen buitengewoon opsporing ambtenaar (boa). Bij de APV is dit zowel de boa als de politie. Voor de volgende regelingen is het wenselijk dat naast de boa’s ook de politie bevoegd gezag is: Loslopende honden; Verontreiniging door honden; Natuurlijke behoefte doen; Crossterreinen; Beperking verkeer in natuurgebieden. Het voorstel ziet er op dat deze regelingen hersteld worden zoals deze voorheen in de APV stonden (beleidsneutraal). 1.2 Een aantal regels voor activiteiten dient terug te worden verhuisd naar APV vanwege de aard van het artikel. Met het vaststellen van het omgevingsplan, deel I, is een aantal artikelen van de APV verplaatst naar het omgevingsplan. De reden dat wordt voorgesteld een aantal artikelen terug te plaatsen in de APV is dat het wenselijk is om het advies van de Verenging Nederlandse Gemeente (VNG) op te volgen.

In het advies wordt aangegeven dat de voornaamste doelstellingen van deze artikelen niet in het omgevingsplan maar in de APV thuis horen. Dit vanwege het oogmerk en de aard van deze artikelen die beter in het juridische kader van de APV passen: schade van de openbare ruimte, overlast, en gevolgen voor de openbare orde. Voor de volgende regelingen die nu in het omgevingsplan staan, is het wenselijk dat deze weer terug in de APV komen te staan: Winkelwagens Openen van straatkolken en dergelijke Overlast van buiten de daarvoor bestemde ruimten of plaatsen geplaatste fiets, snorfiets of bromfiets Voeren van hinderlijke of schadelijke dieren Het voorstel ziet er op dat deze regelingen hersteld worden zoals deze voorheen in de APV stonden (beleidsneutraal). 1.3 Het is wenselijk om de noodkapbevoegdheid in de APV te regelen. Bij het vaststellen van het omgevingsplan, is de regeling ten aanzien van kapvergunningen verplaatst. In het omgevingsplan is geregeld dat er een uitzondering geldt voor deze vergunningsplicht. Het is namelijk wenselijk dat de burgemeester toestemming kan geven om zonder vergunning bomen te kappen in verband met een spoedeisend belang voor de openbare orde of een direct gevaar voor personen of goederen. Deze bevoegdheid is gelet op het juridische kader van het omgevingsplan

Pagina 2 van 4

Raadsvoorstel, Onderwerp: negende wijziging APV zaaknummer 2205076

echter niet goed geborgd op die plek. Om dit te herstellen, wordt voorgesteld om het advies van de VNG op te volgen en de ‘noodkap’-regeling naar de APV te verplaatsen. Het vergunningstelsel blijft wel in het omgevingsplan. Deze ‘noodkap’ regeling stond voorheen niet in de APV, maar is bij de vaststelling van het omgevingsplan wel ingevoerd. 1.4 Fietswrakken zorgen voor overlast en een aantasting van het aanzicht van de gemeente. In verschillende gebieden van Veenendaal zorgen verwaarloosde (brom)fietsen en (brom)fietswrakken regelmatig voor overlast en een rommelig straatbeeld. Hierdoor komt de schaarse verkeersruimte onder druk te staan en dit hindert het adequate beheer van de openbare ruimte. Met dit voorstel wordt het mogelijk om in heel Veenendaal fietsen die niet meer in een rijwaardige toestand verkeren of fietsen die verwaarloosd zijn te verwijderen. Er is een begunstigingstermijn van twee dagen waarna de (brom)fiets wordt verwijderd en opgeslagen. Op de opslaglocatie wordt de (brom)fiets nog 13 weken bewaard. Alternatieven Een voorstel tot alternatieve keuze is geen mogelijkheid ten aanzien van argument 1.1 tot en met 1.3, omdat het gaat om een technische wijziging welke beleidsneutraal is. De regelingen bestaan reeds, maar worden nu beter geborgd. Het enige alternatief is het niet vaststellen van het voorstel.

Dit is niet wenselijk gelet op de argumentatie van het voorstel. De voorgestelde regeling over fietswrakken (argument 1.4) is wel nieuw. Maar hier geldt ook dat het niet wenselijk is om het alternatief; het niet regelen dat fietswrakken in heel Veenendaal verwijderd kunnen worden, voor te stellen. Fietswrakken leiden tot verloedering van de openbare ruimte, en beperkt de mogelijkheid om adequaat onderhoud te plegen. Dit is onderdeel van een bredere aanpak van fietsparkeer-problematiek. Kanttekeningen Niet van toepassing. Participatie Niet van toepassing vanwege de technische aard van dit voorstel. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Voor inwoners zal de technische wijziging weinig tot geen impact hebben, de bepalingen worden beleidsneutraal hersteld. Voor wat betreft de regeling dat fietswrakken verwijderd kunnen worden betekent dit voor inwoners dat fietswrakken worden weggehaald, en daarmee meer ruimte ontstaat en beter onderhoud kan worden gepleegd aan de openbare ruimte. Aanpak / uitvoering Na vaststelling van het voorstel, wordt het besluit gepubliceerd. Communicatie over dit besluit Evaluatie

Pagina 3 van 4

Raadsvoorstel, Onderwerp: negende wijziging APV zaaknummer 2205076

De evaluatie van de APV is een continu proces. Indien er door de VNG belangrijke wijzigingen worden voorgesteld of eigen ervaring daar aanleiding toe geeft, doen wij uw raad een nieuw voorstel. Kosten, baten, dekking Niet van toepassing. College van burgemeester en wethouders,

Sjoukje Deelstra secretaris

Bijlagen Raadsbesluit negende wijziging APV 1. Was-wordt-tabel negende wijziging APV

Pagina 4 van 4

Gert-Jan Kats burgemeester