1. Parkeertarieven 2025 - Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad

21 november 2024

Voorstelnummer

2187335 3 oktober 2024 Parkeertarieven 2025 Fysieke leefomgeving

Datum Onderwerp Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

Agendapunt

Team

Adviseurs Openbaar Beheer en Vastgoed (AOV)

T.A. van Daalen (0318) 538 332 tom.van.daalen@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De Verordening tot tiende wijziging van de Verordening parkeerbelastingen Veenendaal vast te stellen conform bijgevoegd ontwerpbesluit, inhoudende: a. een trendmatige verhoging van 2,8%; b. een verhoging van de bewonersvergunningen voor straatparkeren en werknemersvergunningen garage van € 25,- per jaar. 2. De financiële consequenties in de parkeerexploitatie voor 2025 te verwerken in de eerste bestuursrapportage 2025, en voor 2026 en verder in de Kadernota en de Programmabegroting 2026 en meerjarenraming 2027-2029. 3. De Verordening tot eerste wijziging van de Parkeerverordening Veenendaal vast te stellen conform het bijgevoegd ontwerpbesluit, inhoudende: a. een wijziging van het parkeren met een gehandicaptenparkeerkaart.

Waarom naar de raad? Het vaststellen van verordeningen is een bevoegdheid van de raad. Samenvatting In dit voorstel wordt voorgesteld om, volgens ons financiële beleid, de parkeertarieven trendmatig te verhogen en dit door te voeren in de Verordening parkeerbelastingen. Aanvullend wordt een verhoging van 25 euro per jaar voorgesteld voor bewonersvergunningen op straat en werknemersvergunningen in de garage. Dit vanwege de wens meer balans aan te brengen in de tarieven voor parkeervergunningen voor de verschillende doelgroepen. Daarnaast is in de Kadernota 2025 opgenomen dat we als heroverwegingsmaatregel € 200.000,meer parkeeropbrengsten genereren. Wel heeft de raad per amendement op 9 juli 2024 bepaald dat het moment waarop deze opbrengstverhoging moet worden gerealiseerd uiterlijk 2026 is en er dus uiterlijk in 2025 een besluit moet worden genomen.

Raadsvoorstel van 8 oktober 2024, nr. 20187335

Om de raad de gelegenheid te geven deze opbrengsten reeds in 2025 te verwezenlijken is een aantal alternatieven opgenomen die via een amendement in de voorgestelde beslispunten verwerkt zouden kunnen worden. Het gaat om deze voorstellen: • Een verhoging van €0,50 voor de dagkaart voor het terrein Theater/Duivenweide en de parkeergarages Tricotage, Gemeentehuis en Arie van Hensbergen; • Een boventrendmatige verhoging van 3% op de uurtarieven op straat en in de garages/op terreinen. • De tijden voor het betaald parkeren op straat in het centrum uitbreiden naar zon- en feestdagen.

Inleiding Het college is in opdracht van de raad al enige jaren bezig met het verbeteren van de parkeerexploitatie. In mei 2023 is het college met de raad in gesprek geweest over mogelijke scenario’s voor verdere verbetering van de parkeerexploitatie. Onderstaande voorstellen zijn toen aan de orde geweest. 1. Verhogen van het maximale dagtarief in de parkeergarages en terrein Duivenweide 2. Verlagen van het tarief voor bewonersvergunningen in de garages 3. Aanpassen van GPK-beleid 4. Betaald parkeren invoeren in zone B, de vergunninghouders gebieden. 5. Invoeren betaald parkeren op zondagen 6. Volledig cashless maken van alle parkeerfaciliteiten Bij de vaststelling van de parkeertarieven op 16 november 2023 zijn, naast de reguliere trendmatige verhoging van het tarief, boventrendmatige verhogingen van parkeertarief in de parkeergarages (zowel het uur- als het dagtarief) doorgevoerd. De overige maatregelen zijn niet overgenomen. Een toelichting hierop is te vinden bij ‘kanttekeningen 1.2. In de Kadernota 2025 (juli 2024) is opgenomen dat het mogelijk is extra inkomsten te genereren bij parkeren. Hierbij is uitgegaan van extra inkomsten (boven op de reguliere aanpassingen) van € 200.000,-. Vervolgens is er op 3 september 2024 een ronde tafel gesprek geweest met de raad over vraagstukken en mogelijkheden rond het parkeerbeleid.

De raad is van tevoren per raadsinformatiebrief (RIB2024.75) uitgenodigd naar voren te brengen over welke onderwerpen het gesprek zou moeten gaan. Twee fracties hebben onderwerpen aangedragen. Deze zijn gebundeld in een vijftal onderwerpen (kostendekking, ruimte, mobiliteitstransitie, doelgroepen en bedrijfsvoertuigen in woonwijken). Tijdens het ronde tafel gesprek kwam het grote verschil in tarieven tussen zittende bewoners met een parkeervergunning op straat en nieuwe bewoners met een parkeervergunning in de garage aan de orde, alsmede de wens om wat meer balans te creëren tussen de kosten voor de verschillende doelgroepen. Ook de zorg om tarieven boventrendmatig te verhogen in verband met de aantrekkelijkheid van het centrum werd benoemd. In dit voorstel is nu een drietal beslispunten opgenomen plus een drietal alternatieven die kunnen leiden tot de €200.000,- uit de heroverweging zoals benoemd in de Kadernota 2025.

Raadsvoorstel van 8 oktober 2024, nr. 20187335

De drie beslispunten zijn: 1. Trendmatige verhoging van tarieven met 2,8% (dit is een bedrag van circa € 56.000,-, de kosten worden echter met een zelfde index hoger, het resultaat is vrijwel neutraal). 2. Meer balans in tarieven voor bewoners door een boventrendmatige verhoging (€ 25,- per jaar) van bewoners- en werknemersvergunningen (€ 60.000,-). 3. Het beleid van kosteloos parkeren voor houders van een gehandicaptenparkeerkaart aan te passen en te beperken tot de gehandicaptenparkeerplaatsen en daarmee het beleid te vereenvoudigen en duidelijker te maken. De alternatieven die via een amendement zouden kunnen worden verwerkt in de beslispunten in dit voorstel gaan over: a. Een verhoging van €0,50 voor het dagtarief. Dit alternatief geldt voor de parkeergarages gemeentehuis, Arie van Hensbergen en Tricotage en het parkeerterrein Theater/Duivenweide (€ 50.000,-). b. Een boventrendmatige verhoging van 3% van de uurtarieven in parkeergarages /op terrein Theater (€ 60.000,-) c. De tijden voor het betaald parkeren op straat in het centrum kunnen worden uitgebreid naar zon- en feestdagen (€ 90.000,-), zodat elke centrumparkeerder betaalt voor het parkeren ongeacht het moment of de bestemming. Deze alternatieven kunnen bijdragen aan de gewenste heroverwegingsmaatregel van € 200.000,meer parkeeropbrengsten zoals geformuleerd in de Kadernota 2025.

De raad heeft overigens per amendement bepaald dat deze opbrengstverhoging ook een jaar later gerealiseerd kan worden. Op het moment dat duidelijk is of we wel of niet mogen fiscaliseren kan opnieuw bekeken worden hoe de exploitatie zich ontwikkelt en eventueel kunnen op dat moment deze alternatieven of nieuwe maatregelen worden voorgesteld. Als de btw in de parkeergarages niet afgedragen hoeft te worden zijn aanvullende maatregelen niet meer nodig om tot een positief resultaat te komen, naar verwachting is deze duidelijkheid er pas in de tweede helft van 2025. Beoogd resultaat Een optimaal gebruik van de openbare ruimte met een goede verdeling van de beschikbare parkeerruimte voor bewoners en bezoekers, binnen de kaders van de programmabegroting. Argumenten 1.1. Een trendmatige verhoging is conform ons financiële beleid In de programmabegroting is een percentage van 2,8% opgenomen voor verhoging van gemeentelijke belastingen. 1.2. Door deze maatregel wordt meer balans gecreëerd in tarieven voor bewoners. Er is een groot verschil tussen de tarieven die centrumbewoners betalen. Nieuwe bewoners die in de garages parkeren betalen meer dan honderd euro per maand terwijl zittende bewoners op straat parkeren voor een paar tientjes per jaar.

Met deze verhoging van €25,- per jaar zijn de tarieven voor een parkeervergunning op straat nog altijd lager dan de tarieven in omliggende gemeenten en nog steeds l lager dan de bewonersvergunningen voor garageparkeren.

Raadsvoorstel van 8 oktober 2024, nr. 20187335

Soort vergunning

Tarief 2025

Tarief 2025

(trendmatig

(boventrendmatig 25 euro

verhoogd)

per vergunning)

1e bewonersvergunning zone A/B, 2e en 3e zone B

€ 52,20

€ 77,20

2e bewonersvergunning zone A

€ 114,04

€ 139,04

3 bewonersvergunning zone A

€ 172,29

€ 197,29

werknemersvergunning

€ 263,63

€ 288,63

e

Omliggende vergelijkbare gemeenten hanteren in het centrum de volgende bedragen voor de bewonersvergunning op straat (tarieven 2024): Ede € 119,69 Zeist € 330,Tiel € 80,20 Amersfoort € 109,00

eerste

Deze wijziging in tarieven voor bewoners- en werknemersvergunningen leidt tot ca. € 60.000 extra inkomsten. Een verhoging van € 50,- per vergunning zou € 120.000,- extra inkomsten kunnen genereren maar deze verhoging achten wij te fors. 1.3. Deze twee maatregelen dragen bij aan een kostendekkende parkeerexploitatie. De opdracht vanuit de raad is om te werken aan een parkeerexploitatie waarbij inkomsten en uitgaven in evenwicht zijn. Met de trendmatige verhoging en de extra verhoging op de parkeervergunningen komt in 2025 het resultaat van de parkeerexploitatie (zonder BTW afdracht) naar verwachting licht positief (€50.000,-) uit en met BTW afdracht nog ca. € 90.000,- negatief. Een en ander is meerjarig uitgewerkt in onderstaande grafiek en in de tabel onder het kopje kosten, baten, dekking.

Raadsvoorstel van 8 oktober 2024, nr. 20187335

2.1. Dit is de reguliere wijze om financiële effecten te verwerken. Vanwege het eerder vaststellen van de begroting 2025 en verdere jaren, en deze parkeertarieven 2025, moeten de financiële effecten van dit besluit op de reguliere wijze in 2025 verwerkt worden.

3.1. Het gehandicaptenparkeren wordt zo eenvoudiger en duidelijker De huidige parkeerapp is te complex voor een groot deel van de doelgroep wat leidt tot naheffingsaanslagen. Door het parkeren binnen het gereguleerde gebied alleen toe te staan op gehandicaptenparkeerplaats hoeft er geen parkeerrecht meer geregeld te worden via een app, maar volstaat het tonen van de gehandicaptenparkeerkaart in het voertuig. Bovendien liggen de aangewezen gehandicaptenparkeerplaatsen op de meest gunstige plekken dichtbij winkels en dichtbij de uitgang van parkeergarages en terrein. En daarnaast blijven de betaalde parkeerplaatsen zo beschikbaar voor betalende bezoekers. 3.2. Er is draagvlak voor deze maatregel Het WMO forum vindt duidelijk en eenvoudig beleid van belang. Wel hameren ze op voldoende gehandicaptenparkeerplaatsen. Gemeente en WMO forum hebben afgesproken dit punt jaarlijks te evalueren en zo nodig het aantal plekken uit te breiden.

Raadsvoorstel van 8 oktober 2024, nr. 20187335

Alternatieven Om te komen tot € 200,000,- extra parkeerinkomsten als heroverwegingsmaatregel geven wij een aantal alternatieven die via een amendement in de voorgestelde beslispunten verwerkt zouden kunnen gaan worden 1. Een verhoging van €0,50 voor het dagtarief. Dit alternatief geldt voor de parkeergarages gemeentehuis, Arie van Hensbergen en Tricotage en het parkeerterrein Theater/Duivenweide. Hiermee komt het dagtarief voor parkeren op €7,00 doordeweeks en evt. zondag (zie alternatief 4 in kanttekening 1.2) en €8,50 op zaterdag. Ter vergelijking, in Tiel wordt per dag maximaal €10,00 betaald, in Ede in garages €12,50 en op terreinen € 4,-, Zeist €6,00 tot € 10,00, Amersfoort €15,00. Deze verhoging van het dagtarief leidt tot € 50.000,- extra inkomsten. 2. Een boventrendmatige verhoging van 3% van de uurtarieven in het centrum zowel op straat als in de garages en op het terrein. De uurtarieven in de garages/terrein stijgen daardoor naar € 2,57 (bij trendmatige verhoging naar € 2,50) en de straattarieven naar €3,03 (trendmatig € 2,94). De uurtarieven (2024) in het centrum van omliggende gemeenten zijn Tiel €1,80 tot € 4,80, Ede €1,67 tot € 2,15, Zeist 2,50 tot €4,00, Amersfoort €2,40 tot €3,00. Een boventrendmatige verhoging van 3% leidt tot € 60.000,- extra inkomsten. 3. De tijden voor het betaald parkeren op straat in het centrum uitbreiden naar zon- en feestdagen.

Op dit moment geldt in garages betaald parkeren op zon- en feestdagen en gratis parkeren op straat. Daardoor kiezen parkeerders op zondagen vooral voor parkeren op straat. Dit geeft meer blik op straat en parkeeroverlast in de woonstraten van het centrum. Door straat en garage nu gelijk te trekken wordt de parkeeroverlast op straat verminderd en betaalt iedere parkeerder voor het gebruik van de openbare ruimte in het centrum, ongeacht zijn bestemming of moment. Daarnaast verbetert dit de parkeerexploitatie naar schatting met een bedrag van circa € 90.000,- per jaar. Om de kerken tegemoet te komen in gewetensbezwaren omtrent betaaltransacties op zondag kan een zondagvergunning worden ingesteld. Aan deze vergunning hangt een tarief van circa € 300,-. Het is redelijk om betalen op zondag gepaard te laten gaan met een uitbreiding met 50 uren van de bestaande regeling van 200 uur voor bezoekersparkeren naar 250 uren per jaar. Het zondagbezoek van bewoners krijgt hierdoor namelijk te maken met betaald parkeren, maar zij zullen wel gemakkelijker dicht bij het bezoekadres een plek kunnen vinden. De bezoekersregeling is een bestaande regeling (verlaagd tarief van € 1,16 t.o.v. € 2,86 normale tarief, prijspeil 2024). De bezoekersregeling geldt op alle dagen dat er betaald parkeren geldt en is opgenomen in de Verordening parkeerbelastingen.

Kanttekeningen 1.1. De uitkomst van de BTW discussie is nog altijd onzeker. Inmiddels hebben wij de voorlopige zienswijze van de Belastingdienst ontvangen dat zij niet meegaan in de redenering dat het parkeren in de garages zoals dat in Veenendaal wordt uitgevoerd moet worden beschouwd als (niet BTW-belast) overheidshandelen..

Raadsvoorstel van 8 oktober 2024, nr. 20187335

Mocht de uitkomst van de discussie met de Belastingdienst over het BTW voordeel negatief uitpakken dan betekent dit een nadeel van € 140.000,-. In dat geval zijn de trendmatige verhoging en de inkomsten vanuit de verbetering van de balans tussen tarieven voor de bewonersvergunningen van straat en garageparkeren onvoldoende voor een kostendekkende parkeerexploitatie en zal het zonder aanvullende maatregelen langer duren voor de parkeerexploitatie kostendekkend is. 1.2. Niet alle eerder met de raad besproken maatregelen zijn als alternatief opgenomen. Dit geldt voor: • Maatregel 2 verlagen tarief bewonersvergunning garage. Op 23 mei 2023 is gesproken over een verlaging van 50% van de tarieven voor een bewonersvergunning. Dit om uitwijk naar en parkeeroverlast in omliggende wijken te voorkomen. Het financiële risico hiervan achten wij te groot. • Maatregel 4 betaald parkeren in zone B. Het voeren van flankerend beleid in de gebieden rondom het centrum zijn nodig om parkeeroverlast in deze wijken te voorkomen. Dit beleid moet nader uitgewerkt worden alvorens dit aan de raad kan worden voorgelegd. • Maatregel 6 volledig cashless maken van het betaald parkeren. Deze maatregel achten wij in het kader van inclusiviteit op dit moment niet opportuun.

Participatie Met het WMO forum is het voorstel over het parkeren voor houders van een gehandicaptenparkeerkaart besproken. Dit voorstel heeft draagvlak bij het WMO forum. Duidelijkheid in de regelgeving en een stijging in het aanbod van gehandicaptenparkeerplaatsen zijn voor hen speerpunten. Met het WMO forum is afgesproken het aantal gehandicaptenparkeerplaatsen jaarlijks te monitoren en knelpunten met elkaar te bespreken. Stichting winkelstad Veenendaal neemt het ongewijzigde standpunt in dat stijgende tarieven en invoering van betaald parkeren op straat op zon- en feestdagen de positie van de binnenstad onder druk zet. Er leeft de zorg dat de hoogte van de tarieven Veenendaal uit de markt prijst en bezoekers hun heil zoeken in Ede, waar het parkeren op straat goedkoper is. Winkelstad pleit voor het zoeken naar andere oplossingen en verwijst naar de ingezonden brief van 8 november 2023. De kerken hebben aangegeven betaald parkeren op zon- en feestdagen te zullen betreuren vanwege gewetensbezwaren. Er is een aantal bestaande regelingen waarmee kerken kerkgangers die dat nodig hebben kunnen ondersteunen in de parkeerkosten (vergelijkbaar met muziekschool). We denken hierbij aan het afnemen van een functionele vergunning voor vervoer van kerkgangers.

Tevens wil de gemeente meegaan in het creëren van een zondagvergunning op kenteken om gewetensbezwaren van betalingshandelingen op zondag weg te nemen. De kosten hiervan zullen per jaar worden afgerekend en zullen conform het kortparkeertarief zijn. . Het is gebruikelijk te participeren over beleid, en niet sec over de hoogte van belastingtarieven. Buiten de gesprekken met hierboven genoemde partijen is daarom niet geparticipeerd over trendmatige of boventrendmatige verhogingen. Bewoners worden geïnformeerd over de nieuwe tarieven bij de verlenging van hun parkeervergunning.

Raadsvoorstel van 8 oktober 2024, nr. 20187335

Wat betekent dit besluit voor inwoners? De voorgestelde wijziging van de parkeertarieven geldt voor alle bezoekers en inwoners die parkeren in het gereguleerde gebied. Het einddoel, een kwalitatief aantrekkelijke binnenstad en openbare ruimte, en een goede verdeling van de beschikbare parkeerplekken over de verschillende gebruikersgroepen komt ten goede aan alle bewoners, bezoekers en bedrijven. Aanpak / uitvoering De nieuwe tarieven gaan na publicatie in op 1 januari 2025. Communicatie over dit besluit Het besluit wordt gepubliceerd via het gemeenteblad raadpleegbaar via overheid.nl. Indien één of meerdere alternatievenvia een amendement wordt/worden toegevoegd aan dit besluit zal aanvullende communicatie plaatsvinden richting de doelgroep die dit betreft. Evaluatie Het gehele parkeerbeleid wordt continu gemonitord en benodigde beleidswijzigingen verlopen via de raad. Kosten, baten, dekking De trendmatige verhoging van de tarieven en de extra inkomsten door de aanpassing van de tarieven voor de bewonersvergunning op straat zijn verwerkt in de parkeerexploitatie en deze ontwikkelt zich volgens de onderstaande tabel.

Voorgesteld wordt om de wijzigingen voor 2025 te verwerken in de eerste bestuursrapportage 2025, en voor 2026 en verder in de Kadernota en de Programmabegroting 2026 en meerjarenraming 20272029. Eventuele alternatieven hebben het onderstaande extra effect op de parkeerexploitatie. maatregel

opbrengsten

Dagtarief +€0,50

€ 50.000,-

Uurtarief +3% boventrendmatig

€ 60.000,-

Straatparkeren op zondag

€ 90.000,-

Raadsvoorstel van 8 oktober 2024, nr. 20187335

Uit de hierboven genoemde maatregelen kan gekozen worden om in totaal te komen tot de gewenste € 200.000,- extra inkomsten zoals opgenomen in de Kadernota 2025. .

Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Bijlagen Raadsbesluit 1. Ontwerpbesluit Verordening tot de tiende wijziging van de Verordening parkeerbelasting; 2. Ontwerpbesluit Verordening tot de eerste wijziging van de Parkeerverordening; 3. Samenvatting parkeerexploitatie; 4. Gespreksverslag kerken; 5. Bijlage met beslispunten horend bij de alternatieven.

Ter inzage