1. Opheffing geheimhouding garantieovereenkomsten DEVO - raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

16 december 2021 1900854 2 november 2021 Opheffing geheimhouding garantieovereenkomsten DEVO Fysieke leefomgeving

Agendapunt

Afdeling

Team SBC

J. Mulder (0318) 538355 johan.mulder@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De geheimhouding op de in bijlage 2 van dit raadsvoorstel genoemde documenten op te heffen, waar dat de bevoegdheid van de raad aangaat. Waarom naar de raad? In zijn vergaderingen van 30 oktober 2014 en 28 januari 2016 heeft de raad de geheimhouding op diverse DEVO-documenten bekrachtigd. Op 28 juni 2021 heeft de raad besloten de bekrachtiging van de geheimhouding op deze documenten te continueren. Indien de raad de geheimhouding op documenten heeft bekrachtigd, dient de opheffing van de geheimhouding op die documenten eveneens door de raad plaats te vinden. Samenvatting In het verleden zijn tussen de gemeente en Quattro Energie BV afspraken gemaakt over de contraborgstelling door laatstgenoemde rechtspersoon wegens de (her)financiering van DEVO. Deze afspraken zijn vastgelegd in garantieovereenkomsten. In dit voorstel wordt voorgesteld de geheimhouding op een substantieel deel van de documenten, die betrekking hebben op de contraborgstelling door Quattro Energie BV en daaraan gelieerde gemeentelijke besluitvormingsdocumenten openbaar te maken, omdat Quattro Energie BV zijn deelneming in DEVO per 1 juli 2021 heeft beëindigd en de (financiële) belangen van de gemeente en de onderneming door de openbaarmaking van de documenten niet worden geschaad.

Daarmee is de grond in artikel 10, 2e lid, onder b, van de Wet Openbaarheid van Bestuur (Wob) vervallen om de geheimhouding te continueren. Inleiding Door het college is toegezegd te onderzoeken in hoeverre de documenten, die betrekking hebben op de garantieovereenkomsten tussen de gemeente en Quattro Energie BV - inzake de contraborgstelling door Quattro Energie BV - openbaar kunnen worden, nadat Quattro Energie BV zijn deelneming in DEVO heeft beëindigd. Op basis van de eerder verstrekte overzichten aan de raad met betrekking tot DEVO-documenten is een nieuwe inventarisatie gemaakt van de documenten, die betrekking hebben op het aangaan van de garantieovereenkomsten tussen de gemeente en Quattro Energie BV. Deze overeenkomsten hebben betrekking op de cashflowgarantie uit 2008 en de garantieovereenkomsten uit 2014 en 2016. Bij deze inventarisatie hebben we ook de documenten betrokken, die betrekking hebben op de gemeentelijke besluitvorming over het verlenen van de primaire borgstelling door de gemeente.

Raadsvoorstel van 2 november 2021, nr. 1900854

De inventarisatie van deze documenten treft u aan in bijlage 1 van dit raadsvoorstel. In deze bijlage wordt een voorstel gedaan op welke documenten de geheimhouding kan worden opgeheven, zodat deze documenten openbaar kunnen worden, en op welke documenten de geheimhouding gecontinueerd dient te blijven conform het raadsbesluit van 28 juni 2021. Daarbij is het algemene uitgangspunt gehanteerd dat de documenten openbaar worden, tenzij er gegronde redenen bestaan om de geheimhouding te continueren. Voor wat betreft het bevoegde orgaan inzake de opheffing van de geheimhouding dient onderscheid te worden gemaakt tussen besluitvorming door de gemeenteraad en besluitvorming door het college van burgemeester en wethouders. Indien de raad de geheimhouding op documenten heeft bekrachtigd, dient de raad een besluit te nemen over de opheffing van de geheimhouding (artikel 25, lid 4, Gemeentewet). De raad kan deze beslissing alleen nemen in een vergadering die blijkens de presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is bezocht. Indien alleen het college een besluit heeft genomen tot oplegging van de geheimhouding, dan dient het college een besluit tot opheffing van de geheimhouding te nemen (artikel 55, lid 1, Gemeentewet).

In bijlage 2 bij dit raadsvoorstel is inzichtelijk gemaakt welk orgaan een besluit dient te nemen om de geheimhouding op de desbetreffende documenten op te heffen. Beoogd resultaat Openbaarmaking van de desbetreffende documenten. Argumenten 1.1 Het opheffen van de geheimhouding is passend omdat Quattro Energie BV zijn deelneming in DEVO heeft beëindigd In het kader van de contraborgstelling voor de (her)financiering van DEVO heeft de gemeente in het verleden enkele garantieovereenkomsten gesloten. In 2008 zijn afspraken gemaakt met Quattro Energie BV over de cashflowgarantie. In 2014 en in 2016 zijn garantieovereenkomsten gesloten met Quattro CV en met de moedermaatschappijen van de participanten in Quattro Energie BV. Met Quattro Energie BV is geen nieuwe garantieovereenkomst gesloten voor de herfinanciering van DEVO per 30 juni 2021, omdat deze rechtspersoon zijn aandelen in DEVO aan de gemeente heeft verkocht. Het beëindigen van de deelneming in DEVO door Quattro Energie BV rechtvaardigt onzes inziens het opheffen van de geheimhouding op de garantieovereenkomsten en de daaraan gelieerde gemeentelijke besluitvormingsdocumenten. 1.2 Het opheffen van de geheimhouding schaadt het financiële belang van de gemeente niet De gemeente is voor 100% aandeelhouder in DEVO. Het financiële belang van de gemeente dat aan deze deelneming is verbonden is substantieel.

Bij de afweging of de geheimhouding op een document kan worden opgeheven, hebben wij getoetst of het financiële belang van de gemeente wordt geschaad. Naar onze mening wordt het financiële belang van de gemeente niet geschaad door de voorgestelde opheffing van de geheimhouding op de in bijlage 2 genoemde documenten. 1.3

Door het opheffen van de geheimhouding worden de (financiële) belangen van DEVO niet geschaad Bij de afweging of de geheimhouding op een document kan worden opgeheven, hebben wij eveneens getoetst of het (financiële) belang van de onderneming wordt geschaad. Daarbij kan specifiek worden gedacht aan de ontwikkeling van de waarde van de aandelen van de onderneming of aan vertrouwelijke (financiële) bedrijfsinformatie van de onderneming. De voorgestelde opheffing van de geheimhouding op de in bijlage 2 genoemde documenten berokkent de onderneming naar onze mening geen (financiële) schade. 1.4

Belanghebbende heeft schriftelijk meegedeeld dat zij geen bezwaren heeft tegen de opheffing van de geheimhouding Het college heeft aan belanghebbende op 18 juni 2021 schriftelijk meegedeeld dat zij voornemens is de raad voor te stellen de geheimhouding op een aantal documenten op te heffen. Alvorens daarover een definitief besluit te (laten) nemen - zowel door de raad als door het college - is belanghebbende uit een oogpunt van zorgvuldigheid in de gelegenheid gesteld haar zienswijze op dat voornemen te 2

Raadsvoorstel van 2 november 2021, nr. 1900854

geven. Op 25 juni 2021 heeft Beheermaatschappij Quattro Veenendaal BV schriftelijk meegedeeld dat zij geen gebruik maakt van het indienen van een zienswijze en dat zij geen bezwaren heeft tegen het voornemen van het college. Op 1 november 2021 heeft Beheermaatschappij Quattro Veenendaal BV per mail laten weten dat één bijlage van de garantieovereenkomsten van 18 november 2014 en 2 maart 2016 niet openbaar wordt gemaakt. De desbetreffende brieven en de mail zijn als bijlage 3 en 4 bij dit raadsvoorstel gevoegd. DEVO heeft aangegeven geen bezwaar te hebben tegen de opheffing van de geheimhouding inzake de aanvraag van de directie van DEVO d.d. 1 september 2014. 1.5 De gemeente loopt naar verwachting geen aansprakelijkheidsrisico Uit het feit dat belanghebbende schriftelijk te kennen heeft gegeven geen bezwaren te hebben tegen de opheffing van de geheimhouding leiden wij af dat de gemeente naar verwachting geen risico loopt, dat zij de gemeente eventueel aansprakelijk stellen voor door hen te leiden (financiële) schade als gevolg van de opheffing van de in bijlage 2 genoemde documenten. Kanttekeningen 1.1 In een aantal documenten staat informatie met een vertrouwelijk karakter Uit de toetsing blijkt dat enkele documenten gegevens bevatten, die destijds door rechtspersonen vertrouwelijk aan de gemeente zijn verstrekt dan wel anderszins een vertrouwelijk karakter hebben.

Daarbij kan worden gedacht aan: • financiële of andere bedrijfsinformatie over DEVO; • gegevens over de financiële positie van rechtspersonen, die deelnemen in Quattro CV; • informatie over onderhandelingen over de herfinanciering van DEVO; • informatie over de toekomst van DEVO. Voor een overzicht van deze documenten verwijzen wij u naar bijlage 1. Het vertrouwelijke karakter van de informatie is nog steeds van toepassing. Op grond van het artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c van de Wob dient naar onze mening de reeds opgelegde geheimhouding te worden gecontinueerd. Alternatieven 1. De geheimhouding op alle documenten continueren In dit raadsvoorstel wordt voorgesteld de geheimhouding op de in bijlage 2 van dit raadsvoorstel genoemde documenten op te heffen. Een alternatief is de geheimhouding op alle documenten te continueren. Het college heeft in de paragraaf ‘argumenten’ van dit raadsvoorstel beargumenteerd om welke redenen de geheimhouding kan worden opgeheven. De afweging daarover is aan de raad. 2. De geheimhouding op de documenten volledig opheffen Een alternatief is de geheimhouding op alle documenten, die betrekking hebben op de garantieovereenkomsten, op te heffen. In de paragraaf ‘kanttekeningen’ van dit raadsvoorstel worden de argumenten genoemd om de geheimhouding op een aantal documenten te continueren.

De selectie van deze documenten is op basis van een zorgvuldige analyse en beoordeling van de desbetreffende documenten tot stand gekomen. Het college vindt het niet verantwoord deze documenten openbaar te maken. Ook deze afweging behoort aan de raad. Participatie Een eventuele beslissing tot opheffing van de geheimhouding is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dat betekent dat de zorgvuldigheids- en motiveringsvereisten die voortvloeien uit de Awb op de voorbereiding van dat besluit van toepassing zijn. Dit brengt met zich mee dat het desbetreffende bestuursorgaan in ieder geval inzichtelijk zal moeten maken op welke wijze de belangen van derden bij de voorbereiding van het besluit betrokken zijn, en welk gewicht daaraan in de gemaakte afweging is toegekend. Het college heeft Quattro Energie BV in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Zij heeft van deze mogelijkheid geen gebruik gemaakt.

3

Raadsvoorstel van 2 november 2021, nr. 1900854

Wat betekent dit besluit voor inwoners? Het opheffen van de geheimhouding betekent dat de desbetreffende documenten openbaar worden, ook voor inwoners. Aanpak / uitvoering Het college informeert belanghebbende over het besluit van de raad. Communicatie over dit besluit Wij hebben de pers op de gebruikelijke wijze over dit voorstel geïnformeerd. Evaluatie Een evaluatie is niet voorzien. Kosten, baten, dekking Niet van toepassing. Burgemeester en wethouders,

de heer K.J.G. Kats burgemeester

mevrouw drs. S.M. Deelstra gemeentesecretaris

Bijlagen 1. Overzicht documenten borgstelling en garantieovereenkomsten DEVO 1 januari 2020 tot en met 1 september 2021 2. Overzicht documenten met het voorstel de geheimhouding op te heffen 3. Brief college aan Quattro Energie BV d.d. 18 juni 2021 4. Brief Beheermaatschappij Quattro Veenendaal BV d.d. 25 juni 2021 en mail d.d. 1 november 2021 Ter inzage

4