1. Ontwerp wijziging Gemeenschappelijke Regeling ODRU - raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL

Agendapunt

Raad

Afdeling

Teams

Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

17 april 2023 (ontwerp)wijziging Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Regio Utrecht Fysieke Leefomgeving M.J. van den Berg 0318-538736 mirjam.van.den.berg@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. In te stemmen met de (ontwerp)wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Utrecht en derhalve geen zienswijze in te dienen. Waarom naar de raad? Voor u ligt de (ontwerp)wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Utrecht (hierna ODRU). De gemeenschappelijke regeling ODRU (hierna GR ODRU) is een overeenkomst tussen de colleges waarin de samenwerking door middel van de ODRU, alsmede de op- en inrichting van de ODRU op hoofdlijnen wordt geregeld. Ook regelt de GR ODRU de samenwerking van de ODRU met de colleges en raden van deelnemende gemeenten. De (ontwerp)wijziging GR ODRU is door het algemeen bestuur voorgelegd aan de deelnemende colleges. U wordt als raad in de gelegenheid gesteld een reactie te geven op de (ontwerp)wijziging GR ODRU. Samenvatting Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden in relatie tot gemeenschappelijke regelingen te versterken. Deels bevat de wetswijziging bepalingen die per 1 juli 2022 direct in werking zijn getreden, deels bepalingen die in een wijziging van de GR ODRU moeten worden opgenomen. De verplicht op te nemen onderdelen zijn vrij uit te werken verplichte bepalingen in de regeling.

Ter voorbereiding van dit voorstel tot wijziging van de GR ODRU is overleg gevoerd met de directeuren van de vijf grote gemeenschappelijke regelingen binnen de regio Utrecht, te weten de VRU, de RUD Utrecht, de GGDrU en AVU. Het streven is om voor de gemeenten in de regio Utrecht zoveel mogelijk op dezelfde basis te werken.

Raadsvoorstel van, nr.

Inleiding De ODRU vindt het belangrijk de betrokkenheid van raden vooral te vergroten op inhoud, en niet alleen te beperken tot het terrein van financiën (eigenaarschap). Wat betreft de inhoudelijke betrokkenheid kan worden voorzien in de praktische werkwijze van de ODRU en AB leden in het informatieverkeer tussen ODRU en raad. Als uitgangspunt is gehanteerd dat in de regeling ODRU alleen wijzigingen worden opgenomen die wettelijk noodzakelijk zijn. Op die manier blijft de regeling ODRU zo flexibel mogelijk. Dat gezegd hebbende, zijn er toch enkele bovenwettelijke mogelijkheden opgenomen. Het bestuur van de ODRU wil de betrokkenheid van de raden bij de kadernota behouden. Tevens kan zowel het dagelijks als het algemeen bestuur besluiten dat bij een bepaalde ontwikkeling of onderwerp nadere betrokkenheid van burgers, colleges en/of raden wenselijk is. Beoogd resultaat Het wijzigingsvoorstel beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regeling met betrekking tot de invloedsmogelijkheden van de raden. Argumenten 1.1 De wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen leidt tot een versterking van democratische legitimatie. De wijziging van de Wgr en de Gemeentewet met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen is op 1 juli 2022 in werking getreden.

Deze wijziging beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen met betrekking tot de invloedsmogelijkheden van de raden. De doelstelling van de wetswijziging is dat gemeenteraden hiermee meer mogelijkheden krijgen om hun kader stellende en controlerende rol binnen deze samenwerkingsverbanden te versterken. 1.2 In de huidige werkwijze worden gemeenteraden al uitgebreid betrokken. Het algemeen bestuur van de ODRU heeft de bepalingen uit de gewijzigde Wgr getoetst aan de huidige GR ODRU. Hierbij is ook gekeken naar de reeds georganiseerde betrokkenheid van de raden. Op grond van de huidige GR ODRU worden de raden betrokken bij zowel de begrotingscyclus als de verantwoording via de jaarstukken. Hierbij wordt ook invulling gegeven aan de actieve informatieplicht door in te gaan op lopende ontwikkelingen en risico’s. Daarnaast zet de ODRU in op extra betrokkenheid van de raden buiten formele instrumenten en procedures, zoals raadsinformatiebijeenkomsten over specifieke onderwerpen. De betrokkenheid en invloed van de raden is bij de ODRU al ruimer geborgd dan op grond van de bestaande Wgr is vereist. Op deze manier kan flexibeler worden ingespeeld op de actualiteit en de behoeften van de raden. 1.3 Betere afstemming tussen planning en control-cyclus met gemeentelijke planning.

Om de planning en control-cyclus beter aan te laten sluiten bij de gemeentelijke jaarplanning, worden de nieuwe wettelijke termijnen onverkort toegepast. 1.4 Technische reparatie Per 1 januari 2020 is de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) in werking getreden. Om te kunnen deelnemen aan organisaties zoals de door de VNG opgerichte werkgeversorganisatie van samenwerkende verbanden (WSGO), en aan te sluiten bij de CAO, en eventuele pensioenstichtingen in de toekomst, is het noodzakelijk dat in de regeling ODRU een bepaling wordt opgenomen dat het

Raadsvoorstel van, nr.

algemeen bestuur, na zienswijze door de raden, kan besluiten tot oprichting of deelneming in een stichting of vereniging. Aangesloten is bij de tekst van de wet. 1.5 We nemen in de GR ODRU alleen de wettelijk noodzakelijke verplichtingen op. In de voorgestelde (ontwerp)wijziging GR ORDU is vooral gekeken naar de invulling van de verplicht uit te werken bepalingen en gebaseerd op de volgende uitgangspunten: 1. De betrokkenheid van de raden willen we vooral vergroten op inhoud (door beter informatieverkeer) en niet alleen op terrein van financiën (eigenaarschap); 2. De mogelijkheid voor raden om een reactie op de ontwerp kadernota te geven blijft bestaan; 3. Het DB zendt de verzoeken om zienswijze op de concept begroting en concept begrotingswijzigingen aan de raden, zonder voorafgaande behandeling in het AB (conform het AB besluit van december 2022 (“scenario B”)); 4. Actieve informatieplicht wordt uitgewerkt in processen en de tekst van de GR; 5. Wij ondernemen geen actie inzake gezamenlijke adviescommissie raden; 6. Er komt geen verplichting om een zienswijze op bestuursbesluiten te vragen; 7. De burgerparticipatie verloopt via de gemeenteraden; 8. Evaluatie van de GR vindt tenminste eenmaal per zes jaar plaats; 9.

In de GR wordt het wettelijk verplichte over uittreding opgenomen, voor het overige verwijzen we naar een (te actualiseren) regeling voor (gedeeltelijke) uittreding. Alternatieven Als deze wijziging niet wordt doorgevoerd, voldoet de GR ODRU en haar deelnemende gemeenten niet aan de wet. Kanttekeningen Het is belangrijk dat de regeling voor (gedeeltelijke) uittreding ook voor 1 juli 2024 wordt geactualiseerd. Participatie Er heeft afstemming plaats gevonden met de Regievoerders van alle gemeenten en collega's van JZ bij de gemeente. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Inwoners van de gemeente Veenendaal worden mede via de Omgevingsdienst Regio Utrecht voorzien van een leefbare en veilige fysieke leefomgeving. Deze (ontwerp)wijziging van de GR draagt bij aan de doelstelling van democratische legitimatie. Aanpak / uitvoering Op 6 april jl. heeft het Algemeen Bestuur de (ontwerp)wijziging GR ODRU vastgesteld en aan de colleges van de deelnemende gemeenten gestuurd. Het college heeft ingestemd met voorgestelde wijzigingen en stuurt deze nu ter instemming aan de raad. Uiterlijk 15 augustus 2023 moet het college met goedkeuring van de raad aangeven bij de ODRU of de (ontwerp)wijziging GR akkoord is.

Raadsvoorstel van, nr.

Communicatie over dit besluit De eventueel ontvangen zienswijzen van alle gemeenten worden betrokken bij de vaststelling van de (ontwerp)wijziging GR ODRU tijdens de vergadering van het algemeen bestuur ODRU op 28 september 2023. Daarna wordt de gewijzigde GR aan de colleges toegestuurd die op hun beurt goedkeuring vragen aan de raden. Evaluatie Sturing op de prestaties van vastgestelde inhoudelijke beleidsonderwerpen vindt plaats via (bestuurlijke) rapportages en financieel via begrotingswijziging(en) en uiteindelijk ontvangt de raad ter kennisname de jaarrekening. Kosten, baten, dekking Niet van toepassing. Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

Bijlagen 1. Raadsbesluit 2. Ontwerp-wijziging regeling ODRU

de heer K.J.G. Kats burgemeester