1. Jaarlijkse aanpassing parkeertarieven - Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad

16 november 2023

Voorstelnummer

2127128

Datum

04 oktober 2023 Jaarlijkse aanpassing parkeertarieven Fysieke leefomgeving

Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

Agendapunt

Team

Adviseurs Openbaar Beheer en Vastgoed (AOV)

T.A. van Daalen (0318) 538 332 tom.van.daalen@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De negende wijziging van de Verordening parkeerbelastingen vast te stellen inclusief bijgevoegde tarieventabel, overeenkomstig bijgevoegd ontwerpbesluit, waarin is opgenomen: a. Het doorvoeren van de trendmatige verhoging van de tarieven voor parkeren. Deze komt dit jaar uit op 3,1%; b. Een boventrendmatige verhoging van 1% van de uur- en dagtarieven voor het terrein Theater/Duivenweide en de parkeergarages Tricotage, Gemeentehuis en Arie van Hensbergen; c. Een verlaging van de tarieven van bewonersvergunningen in de garages en op terrein Duivenweide/Theater met 50%; d. Een verhoging van het tarief voor naheffingsaanslag tot kostendekkendheid; e. De tijden voor het betaald parkeren op straat in het centrum uit te breiden naar zon- en feestdagen. 2. De financiële consequenties in de parkeerexploitatie voor 2024 te verwerken in de eerste bestuursrapportage 2024, meerjarig voor 2025 en verder in de kadernota en de programmabegroting 2025 en meerjarenraming 2026-2028. 3. De eerste wijziging van de Parkeerverordening Veenendaal vast te stellen overeenkomstig het ontwerpbesluit, waarin opgenomen een wijziging van het gehandicaptenparkeren. Waarom naar de raad? Conform artikel 225 van de Gemeentewet is het vaststellen van de Verordening parkeerbelasting een bevoegdheid van de raad.

Aangezien alle parkeertarieven, straat, terrein en garageparkeren, vallen onder de parkeerbelasting, omvat dit voorstel alle tarieven voor parkeren in Veenendaal. Daarnaast is het de bevoegdheid van de raad verordeningen vast te stellen en daarmee het beleid rond het gehandicaptenparkeren.

Raadsvoorstel van 3 oktober 2023, nr. 2127128

Samenvatting De jaarlijkse verhoging van de parkeertarieven (straatparkeren) wordt hierbij aangeboden, waarbij de trendmatige verhoging (3,1% voor 2024), overeenkomstig de financiële uitgangspunten voor 2024, is doorberekend. Voor parkeerterrein Duivenweide/Theater, Parkeergarages Arie van Hensbergen, Gemeentehuis en Tricotage is conform eerdere afspraken (Vaststellingsovereenkomst 2020) een boventrendmatige verhoging van 1% gehanteerd. De bewonersvergunningen zijn, zoals in de beeldvormende avond van mei 2023 gepresenteerd is, verlaagd met 50% om de afname te stimuleren en tot slot is het tarief voor naheffingsaanslag verhoogd tot kostendekkendheid. De parkeerexploitatie is aangepast op bovenstaande wijzigingen. Verder wordt een beleidswijziging in het gehandicaptenparkeren voorgesteld (zie argument 3.1). Inleiding In september 2017 heeft de gemeenteraad besloten de parkeertarieven op straat jaarlijks trendmatig te verhogen. In november 2020 heeft de raad het parkeren in de parkeergarages en -terreinen op alle dagen in de week aangewezen als activiteit in het algemeen belang. Beide besluiten zijn verwerkt in de nu voorliggende tarieven. Het is de gewoonte om tegelijkertijd met het aanpassen van de tarieven de nieuwe Parkeerexploitatie (PEx) vast te stellen. Deze is bijgesloten in dit voorstel.

In mei 2023 is het college met de raad in gesprek geweest over mogelijke scenario’s voor verbetering van de parkeerexploitatie waarvan een aantal in dit voorstel verwerkt is. Omdat het huidige beleid rond gehandicaptenparkeren leidt tot onnodige naheffingsaanslagen is het beleid gebruiksvriendelijker gemaakt. Beoogd resultaat Een optimaal gebruik van de openbare ruimte met een goede verdeling van de beschikbare parkeerruimte voor bewoners en bezoekers, binnen de kaders van de programmabegroting. Argumenten 1.1 De parkeertarieven zijn geïndexeerd. Overeenkomstig het raadsbesluit van september 2017 zijn de tarieven voor het parkeren trendmatig verhoogd. 1.2. De dagtarieven zijn voor het eerst sinds 2013 verhoogd Gezien de gestegen kosten en het streven naar een sluitende parkeerexploitatie worden de dagtarieven met €0,50 verhoogd. Daarmee is het maximaal dagtarief nog steeds aantrekkelijk. 1.3 De tarieven sluiten aan bij het eerdere Aanwijzingsbesluit van Algemeen belang en het besluit tot fiscaliseren van het garageparkeren. De tarieven voor het parkeren in de gemeentelijke parkeergarages zijn boventrendmatig met 1% verhoogd. Dit is in de tarieventabel verwerkt. 1.4 De tarieven voor een bewonersvergunning zijn fors verlaagd. In de wijken rond het centrum wordt parkeeroverlast ervaren doordat centrumbewoners hier hun auto parkeren.

Uit gesprekken met centrumbewoners blijkt dat men de tarieven voor een

Raadsvoorstel van 3 oktober 2023, nr. 2127128

bewonersvergunning te hoog te vindt. De tarieven voor een bewonersvergunning zijn kennelijk zodanig, dat zij niet bijdragen aan het beleidsdoel van de juiste doelgroep op de juiste plek te laten parkeren en het voorkomen van parkeeroverlast. Daarom is het tarief met 50% verlaagd tot een maximum dat door bewoners naar eigen zeggen acceptabel wordt geacht. Door een verwachte stijging van het aantal vergunningen wordt de parkeerexploitatie hierdoor vermoedelijk positief noch negatief beïnvloed. De voortgang van de uitvoering van dit beslispunt zal in het OPIM worden teruggekoppeld. 1.5 Het hogere tarief voor een naheffingsaanslag sluiten aan bij de wettelijke kaders en verbetert de parkeerexploitatie. De tarieven voor een naheffingsaanslag moeten voldoen aan landelijk gestelde kaders en mogen niet hoger zijn dan de gemaakte kosten met een wettelijk maximum van €76,70. Het tarief van €75,31 voldoet aan die kaders. Dit is een verhoging ten opzichte van het tarief van €64,00 in 2023, wat bijdraagt aan een verbetering van de parkeerexploitatie.

Vaste informatieverwerkingskosten per jaar:

2024

Database parkeerrechten (NPR)

€

14.435,62

Verwerking naheffingen en bezwaren

€

22.661,38

Scanauto inclusief chauffeur

€

237.774,38

Personeelskosten per jaar:

€

67.784,96

Overheadkosten per jaar:

€

33.892,48

Totale kosten

€

376.548,81

Aantal geraamde naheffingen Kosten per naheffing 2024

5.000 €

75,31

1.6 Dit verlaagt de parkeerdruk op de straat Op dit moment geldt in garages betaald parkeren op zon- en feestdagen en gratis parkeren op straat. Dit geeft parkeeroverlast in de woonstraten van het centrum op zondagen. Door dit nu gelijk te trekken wordt de parkeeroverlast op straat verminderd. Daarnaast verbetert dit de parkeerexploitatie naar schatting met een bedrag van circa € 90.000,- per jaar. 1.7 In dit voorstel zijn de meeste maatregelen die in de beeldvormende avond van mei 2023 besproken opgenomen. 1. Verhogen van het maximale dagtarief in de parkeergarages en terrein Duivenweide 2. Verlagen van het tarief voor bewonersvergunningen 3. Aanpassen van GPK-beleid 4. Betaald parkeren invoeren van zone B, de vergunninghouders gebieden. 5. Invoeren betaald parkeren op zondagen 6. Volledig cashless maken van alle parkeerfaciliteiten De maatregelen 1,2,3 en 5 zijn opgenomen in dit voorstel. Maatregel 4 tot omvormen van vergunningshoudersgebied zone B naar betaald parkeren vraagt eerst een afweging op

Raadsvoorstel van 3 oktober 2023, nr. 2127128

beleidsniveau (Omgevingsvisie en/of Omgevingsprogramma Integrale Mobiliteit). En de stap naar volledig cashless betalen (maatregel 6) achten wij in het kader van inclusiviteit niet opportuun 2.1. De voorgestelde aanpassingen hebben een effect op de gemeentebegroting. De verhoging van de uurtarieven en dagtarieven op de parkeergarages en -terreinen, de uitbreiding van betaald parkeren op straat naar zon- en feestdagen én de verhoging van de naheffingsaanslag levert €191.888,- aan extra parkeerinkomsten in de parkeerexploitatie. Deze wijziging dient in de gemeentebegroting te worden verwerkt. Zie ook kosten, baten, dekking. 2.2. Het positieve saldo biedt mogelijkheden de komende jaren meer doelgroepmaatregelen te nemen. De parkeertarieven zijn er niet op gericht om winst te maken maar zijn er op gericht de juiste groep op de juiste plek te laten parkeren, parkeeroverlast te voorkomen en een kwalitatief hoogwaardige openbare ruimte te realiseren. Het streven is om parkeerders die daartoe in staat zijn zoveel mogelijk in garages te laten parkeren en daarmee dichtbij winkels ruimte vrij te spelen voor de groeiende vraag naar gehandicaptenparkeren. Een eventueel positief saldo wordt ingezet voor doelgroepmaatregelen. 3.1. Met deze aanpassing worden onduidelijkheden en naheffingsaanslagen voorkomen voor gehandicaptenparkeren.

Op dit moment kunnen bewoners die in bezit zijn van een gehandicaptenparkeerkaart overal in het betaald parkeren gebied kosteloos parkeren. De parkeerhandhaving is vorig jaar geautomatiseerd en gedigitaliseerd. Voor een aanzienlijk deel van houders van een Europese gehandicaptenparkeerkaart blijkt dat zij onvoldoende digitaal vaardig zijn en geen gebruik maken van de app om digitaal hun parkeerrecht vast te leggen. Bovendien kunnen bezitters van een gehandicaptenparkeerkaart van buiten Veenendaal niet werken met deze app. Daardoor krijgt deze groep regelmatig te maken met naheffingsaanslagen wat stress geeft bij de parkeerder en wat de beheerorganisatie tijd kost om te herstellen. Er zijn en worden meer gehandicaptenparkeerplaatsen in de parkeergarages en op straat ingericht, zodat deze groep daar, zoals zij veelal gewend zijn, met hun Europese gehandicaptenparkeerkaart kunnen parkeren. Er is geen handeling meer nodig via een app. Deze gereserveerde plaatsen zijn de plaatsen die het gunstigst liggen ten opzichte van het trappenhuis,, uitgang of winkels. De parkeervakken zijn royaler dan reguliere vakken en het aantal is ruimvoldoende. De betaald parkeren plaatsen zijn nu niet meer bestemd voor gehandicaptenparkeren. De Parkeerverordening is hier nu op aan gepast.

In overleg met het WMO-forum is de overeenstemming bereikt om de uitvoering goed te monitoren en extra gehandicaptenparkeerplaatsen te faciliteren als er een tekort blijkt te zijn. Dit wordt momenteel al proactief in gang gezet.

Alternatieven 1. De beslispunten onder 1 a en 1b zijn gestoeld op ons financiële beleid en afspraken met Qpark. Hierin is geen alternatief mogelijk. 2. De bewonersvergunningen (beslispunt 1c) kunnen ook minder drastisch of nog drastischer verlaagd worden. De gekozen verlaging sluit aan bij uitkomsten van gesprekken met

Raadsvoorstel van 3 oktober 2023, nr. 2127128

bewoners over een acceptabel tarief. Het risico van een meer geleidelijke verlaging is dat dit geen aanpassing van het parkeergedrag met zich mee brengt. 3. Het tarief van een naheffingsaanslag (beslispunt 1d) kan ook minder verhoogd worden. Het positieve effect op de parkeerexploitatie is dan kleiner. 4. Het alternatief voor beslispunt 3 is het gehandicaptenparkeren te laten zoals het nu is. Voor een relatief kleine groep gebruikers die wel handig zijn met de app voor gehandicaptenparkeren heeft de huidige werkwijze voordelen.

5. Tot slot kan het tarief op straat ook boventrendmatig verhoogd worden om parkeerders te stimuleren in de garage te parkeren. Het verschil tussen straat en garageparkeren wordt daarmee namelijk iets vergroot (€0,03 per uur). Het financiële effect is vermoedelijk nihil vanwege de gewenste verschuiving van straat naar garageparkeren. Als parkeerders wel op straat blijven parkeren levert dit een klein voordeel van ca. €10.000,-.

Kanttekeningen 2.1 De parkeerexploitatie gaat uit van een stabiel aantal bezoekers. Het aantal te verkopen parkeeruren is altijd een inschatting. Wij gaan nu uit van een stabilisering van het aantal verkochte parkeeruren, maar het is niet uitgesloten dat de uiteindelijke realisatie hiervan afwijkt. 2.3. In de parkeerexploitatie is het BTW voordeel opgenomen. Het overleg met de belastingdienst is nog niet afgerond. De cijfers in dit voorstel zijn inclusief het BTW voordeel. Mocht de uitkomst van dit overleg negatief uitpakken dan betekent dit een nadeel van € 140.000 ten opzichte van de bedragen in dit voorstel. 3.1. Voor een groep gebruikers van de app voor gehandicaptenparkeren heeft het huidige beleid voordelen. Deze groep zal de beleidswijziging wellicht ervaren als een stap terug. Het belang van voorkomen van onterechte naheffingsaanslagen en daarmee stress bij een veel grotere groep wordt groter geacht. Participatie In de reguliere contacten met winkelstad Veenendaal en de bewoners van het centrum wordt regelmatig gesproken over het parkeren in de binnenstad, waardoor de standpunten en meningen bekend zijn en betrokken zijn bij de afwegingen in dit voorstel. We weten op basis van contact met de kerken, winkeliers en horeca dat zij niet positief staan tegenover beslispunt 1e.

Bij de kerken zijn gehandicaptenparkeerplaatsen voorzien om bezoekers die afhankelijk zijn van autovervoer te kunnen faciliteren. De beleidswijziging rond het parkeren voor gehandicapten is afgestemd met het WMO forum. Wat betekent dit besluit voor inwoners?

Raadsvoorstel van 3 oktober 2023, nr. 2127128

De voorgestelde wijzigingen van de parkeertarieven gelden voor alle bezoekers en inwoners die parkeren in het gereguleerde gebied. Er zijn parkeerders die te maken krijgen met tariefverhogingen en er zijn parkeerders die te maken krijgen met verlagingen. Het einddoel, een kwalitatief aantrekkelijke binnenstad en openbare ruimte, en een goede verdeling van de beschikbare parkeerplekken over de verschillende gebruikersgroepen komt ten goede aan alle bewoners en bedrijven.

Aanpak / uitvoering Na instemming en publicatie via overheid.nl worden de nieuwe parkeertarieven per 1 januari 2024 ingevoerd. Communicatie over dit besluit Na uw besluit worden de tarieven gecommuniceerd via de website van de gemeente en van de beheerder van het betaald parkeren. Daarnaast via de parkeerapps. Voor de bezoekers worden de tarieven op alle betaalautomaten aangegeven. De houders van een gehandicaptenparkeerkaart worden per brief geïnformeerd over de beleidswijziging. Bewoners die in aanmerking komen voor een bewonersvergunning in een garage of op terrein worden per brief geïnformeerd over de forse tariefverlaging. Evaluatie De parkeerexploitatie wordt in de reguliere bestuursrapportages gemonitord. Het beleid voor het gehandicaptenparkeren, waaronder de aantallen en locaties van de parkeerplekken voor gehandicapten is en wordt gemonitord en besproken met het WMO-forum. Kosten, baten, dekking De effecten zijn verwerkt in de parkeerexploitatie en deze ontwikkelt zich door deze gewijzigde tarieven volgens de onderstaande tabel. Voor de beheerkosten is de werkelijke indexatie hoger dan de gemeentelijke indexatie. Deze meerkosten (circa €80.000) zijn verwerkt in de parkeerexploitatie. Door de gewijzigde systematiek van de doorwerking van de loon en prijsindexatie is voor 2024 en verder nog geen goed vergelijk te maken met de programmabegroting.

Met de kadernota 2025 wordt dit nader uitgewerkt. Voorgesteld wordt om de wijzigingen te verwerken in de eerste bestuursrapportage 2024, meerjarig voor 2025 en verder in de kadernota en de programmabegroting 2025 en meerjarenraming 2026-2028.

Raadsvoorstel van 3 oktober 2023, nr. 2127128

Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Bijlagen 1. Raadsbesluit Verordening tot de negende wijziging van de Verordening parkeerbelasting 2. Raadsbesluit Verordening tot de eerste wijziging van de Parkeerverordening Veenendaal. 3. Samenvatting parkeerexploitatie

Ter inzage