1. Initiatiefvoorstel D66 ea inzake nieuwe Verordening winkeltijden Veenendaal - getekend

INITIATIEFVOORSTEL VAN D66* Raad Nummer Onderwerp

14 oktober 2021 2021.005 Nieuwe Verordening winkeltijden Veenendaal

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De Verordening winkeltijden Veenendaal vast te stellen Waarom naar de raad? Artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet geeft een raadslid het recht een voorstel voor een verordening of een ander voorstel ter behandeling in de raad in te dienen; het zogenaamde initiatiefvoorstel. Samenvatting Met dit initiatiefvoorstel is beoogd om een nieuwe en compacte Verordening winkeltijden vast te stellen. Als u akkoord bent met het voorstel wordt de Verordening Winkeltijden Veenendaal, vastgesteld op 14 oktober 1996 ingetrokken. In de nieuwe verordening is een algemene vrijstelling opgenomen van de in artikel 2 van de Winkeltijdenwet vervatte verboden om winkels op zon- en feestdagen geopend te mogen hebben. Op basis van de nieuwe verordening mogen winkeliers dus zelf kiezen welke werk-, zon- en feestdagen zij geopend willen zijn en mogen de openingstijden op die dagen tussen 06.00 uur en 22.00 uur zijn. Daarnaast worden de openingstijden voor avondwinkels verruimd naar 22.00 uur tot 06.00 uur onafhankelijk van zon- en feestdagen. Inleiding De fractie van D66 ontvangt signalen uit de samenleving dat winkeliers behoefte hebben om zelf te kunnen kiezen wanneer zij de winkels geopend willen hebben. Zo is er in 2021 een verzoek van de meubelboulevard binnengekomen om ook gebruik te mogen maken van de mogelijkheid om op zondag geopend te zijn.

Deze behoefte past in een landelijke trend waarin gemeenten hun openingstijden steeds verder verruimen. In de afgelopen jaren is gebleken dat Veenendaalse ondernemers ruimte geven aan mensen die op zondag of op een ander moment van de week vrije tijd wensen vanwege religieuze redenen. Er is begrip en in overleg kan er veel. Nu een evaluatie over de koopzondag in Veenendaal heeft plaatsgevonden conform de preambule in het raadsprogramma, kan de raad een voorstel tot het moderniseren van de Verordening Winkeltijden Veenendaal behandelen. Beoogd resultaat Een Verordening winkeltijden vast te stellen die maximale vrijheden biedt aan winkeliers om te bepalen wanneer zij een winkel voor publiek geopend willen hebben. Argumenten 1.1. In de nieuwe verordening wordt aan winkeliers alle ruimte gelaten om zelf te bepalen op welke dagen zij geopend willen zijn.

Initiatiefvoorstel van D66, 2021.005

De Winkeltijdenwet laat gemeenteraden de mogelijkheid om een algemene vrijstelling te verlenen van de verboden in de wet. In de nieuwe verordening is van deze mogelijkheid gebruik gemaakt, vanuit het vertrouwen dat winkeliers zelf met respect voor ieders achtergrond en opvattingen een eigen afweging kunnen maken om op zon- en feestdagen open te gaan. Onder feestdagen moeten hierbij ook Goede Vrijdag, Kerstavond en Dodenherdenking worden verstaan. Door de opgedane ervaring in de afgelopen jaren, is de intentie en verwachting dat met dit voorstel het respect voor ieders achtergrond er ruimte is om meer keuzevrijheid te geven. Deze nieuwe verordening draagt daarmee bij aan minder overheidsbemoeienis en meer vrijheid voor de ondernemer om zelf te bepalen of hij/zij meedoet aan zondagsopenstelling. 1.2. De nieuwe verordening biedt avondwinkels de mogelijkheid om ook ’s nachts geopend te zijn. Dit geldt alleen voor winkels die in hoofdzaak eet- en drinkwaren (met uitzondering van sterke drank) verkopen en die een ontheffing hebben om ’s nachts geopend te zijn. Voordat deze ontheffing verleend kan worden, wordt er wel eerst gekeken of de woon- en leefomgeving ter plaatse het toelaten dat een winkel ook ’s nachts geopend is. 1.3.

De nieuwe verordening draagt bij aan het programma Vitale Binnenstad en een regionale concurrentie positie Veenendaal kan door de voorgestelde openingstijden beter concurreren met omliggende gemeenten waar nu ruimere openingstijden mogelijk zijn. Voor ondernemers die zich oriënteren om in Veenendaal een winkel te openen, kan de mogelijkheid om op elke zondag open te zijn een afweging zijn om te kiezen voor Veenendaal als vestigingslocatie. De werkgelegenheid in de detailhandel zal toenemen vanwege de extra openstelling. Ook draagt dit voorstel bij aan de vastgestelde ambities van Veenendaal om een vitale binnenstad te hebben met een regionale uitstraling. 1.4. In de nieuwe verordening zijn bestaande rechten gerespecteerd. Alle mogelijkheden die de Verordening Winkeltijden Veenendaal bood zijn in de nieuwe verordening overgenomen. In de gevallen waarin het mogelijk was om deze uit te breiden zijn ze uitgebreid. 1.5. De nieuwe verordening is compact en overzichtelijk Als gevolg van allerhande wijzigingen is de Verordening Winkeltijden van 1996 er niet duidelijker op geworden. De nieuwe verordening biedt een helder en actueel kader waarbinnen winkeliers en organisatoren een eigen afweging kunnen maken. Alternatieven Het is ook mogelijk om in de bestaande verordening niets te willen wijzigen. Ook kan gekozen worden om de bestaande verordening op een andere manier te wijzigen.

Bijvoorbeeld zodanig dat alle meubelwinkels, of alleen de winkels op de woonboulevard, op zondag geopend mogen zijn. Kanttekeningen 1.1. Er zijn geloofsstromingen in Veenendaal die vasthouden aan de zondag als verplichte vrije dag. Ook op basis van de nieuwe verordening zijn zij niet verplicht om op zon- en feestdagen de winkel tussen 06.00 en 22.00 uur geopend te hebben. De nieuwe verordening biedt slechts de mogelijkheid aan de winkeliers die dat wel willen om daarvan gebruik te kunnen maken. Participatie In december 2017, voorafgaand aan de definitieve besluitvorming, is er op verzoek van de raad een stadsgesprek georganiseerd om te horen hoe de Veenendaler denkt over de verruiming van winkeltijden. Niet alleen konden inwoners deelnemen aan het stadsgesprek maar ook reageren via mail en social media. De meningen vielen voornamelijk uiteen in principiële en economische belangen

Initiatiefvoorstel van D66, 2021.005

rond de openstelling van winkels op zondag (de rustdag binnen de 24 uurs economie), de vrijheid van ondernemers om al dan niet hun winkel op zondag te openen, de zorg om de kleine ondernemer en de ambities van de gemeente voor een bruisend Veenendaal. Bij de besluitvorming in december 2017 is besloten tot het instellen van een meldpunt waar mensen (anoniem) een melding kunnen doen die zich gedwongen voelen om op zondag te werken. In december 2019 is de raad geïnformeerd over het feit dat er vanaf februari 2018 geen meldingen zijn ontvangen. Ook in de periode daarna heeft het college niet gerapporteerd dat er meldingen zijn ontvangen. In de periode 2016 tot nu zijn er diverse onderzoeken gehouden naar de koopzondag in Veenendaal. Geen van die onderzoeken heeft aangetoond dat er geen draagvlak is voor het bieden van de mogelijkheid aan winkeliers die dat willen om gebruik te maken van de openstelling op zondag. Door in de verordening deze mogelijkheid vast te leggen, wordt niemand verplicht om op zon- en feestdagen de winkel open te stellen, maar het initiatief aan de winkeliers over te laten. Er is overleg geweest met Winkelstad Veenendaal, Woonboulevard Veenendaal en de eigenaren van de super- en bouwmarkten die in de afgelopen jaren gebruik hebben gemaakt van de mogelijkheid tot zondag openstelling.

Wat betekent dit besluit voor inwoners? Dit besluit betekent voor inwoners dat zij op zon- en feestdagen terecht kunnen bij winkels die geopend zijn en dat zij ’s nachts gebruik kunnen maken van de mogelijkheid van de avondwinkels. Aanpak / uitvoering In artikel 31 van het Reglement van orde van de gemeenteraad 2016 staat een aantal bepalingen opgenomen ten aanzien van een initiatiefvoorstel. Mede op basis daarvan stellen wij de volgende procesgang voor: - Het initiatiefvoorstel wordt aangemeld bij de agendacommissie voor zijn vergadering van 24 augustus. - De agendacommissie wordt verzocht het initiatiefvoorstel op de voorlopige agenda van de raadscommissievergadering van oktober 2021 te plaatsen en daarmee op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van 14 oktober 2021. - De agendacommissie verzoekt, na zijn vergadering van 24 augustus, het college binnen 10 werkdagen, conform artikel 147a, lid 4 Gemeentewet, schriftelijk zijn wensen en bedenkingen kenbaar te maken. De eventuele wensen en bedenkingen van het college worden gevoegd bij het initiatiefvoorstel. - Via de geëigende communicatiekanalen van de raad en de fracties is er dan voldoende tijd om bekendheid te geven aan het voornemen om met een nieuwe Verordening Winkeltijden Veenendaal te komen.

- Ook verzoeken wij de agendacommissie om een apart inspraakmoment te organiseren om fracties de gelegenheid te geven de informatie uit de inspraak mee te kunnen nemen bij de bespreking van het voorstel. Wij denken daarvoor aan woensdag 29 september of donderdag 23 september. Het inspraakmoment is dan voor de fractievergaderingen waarin de vergaderstukken voor oktober besproken worden. Tijdens de vergadering van de raadscommissie in oktober kan dan het onderdeel inspraak bij dit agendapunt komen te vervallen. Bij de behandeling van de Regionale Energiestrategie is deze knip toegepast en door raadsleden als positief ervaren. Om die reden stellen wij dit ten aanzien van dit initiatiefvoorstel ook voor. - Het college is belast met de uitvoering van een raadsbesluit en vanuit die bevoegdheid informeren zij op de gebruikelijke wijze over de nieuwe verordening winkeltijden Veenendaal nadat de raad een besluit genomen heeft over dit initiatiefvoorstel.

Initiatiefvoorstel van D66, 2021.005

Datum

Onderwerp

Actie

24 augustus

Agendacommissie

-

Plaatsen op agenda raadscommissie 5 oktober

-

Verzoek aan college voor wensen en bedenkingen

-

Initiatiefvoorstel wordt gepubliceerd voor raadscommissie 5

27 augustus

Publiceren Initiatiefvoorstel

oktober -

Bij reguliere publicatie / communicatie over de vergaderstukken september wordt ook al het Initiatiefvoorstel voor oktober aangekondigd en de mogelijkheid tot inspraak.

-

Communicatie over inspraak en behandeling initiatiefvoorstel wordt herhaald in september.

7 september

29 september

30 september

Eventuele wensen en

De reactie van het college wordt aan het initiatiefvoorstel

bedenkingen van het college

toegevoegd.

Inspraakmogelijkheid

Apart inspraakmogelijkheid over het initiatiefvoorstel waardoor

Initiatiefvoorstel

fracties input mee kunnen nemen tijdens fractiebespreking.

Fractievergadering

Deze fractievergadering is gericht op bespreking vergaderstukken oktober.

5 oktober

Raadscommissie I

Oordeelsvormende bespreking Initiatiefvoorstel (m.u.v. onderdeel inspraak).

14 oktober

Raadsvergadering

Besluitvormende vergadering Initiatiefvoorstel

Evaluatie Het raadsbesluit wordt niet geëvalueerd. Kosten, baten, dekking Er zijn geen kosten verbonden aan dit raadsvoorstel.

Y. Boutachekourt Fractie D66 *Mede gesteund door de fracties van (d.d. 7 september 2021): Lokaal Veenendaal, PvdA, GroenLinks, VVD, ProVeenendaal, DENK en Fractie Saidi Bijlagen 1. Raadsbesluit 2. Artikelsgewijze toelichting