1. Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ''Overgangszone Ambacht'' - Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad

18 april 2024

Voorstelnummer

2120961 28 februari 2024 Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ''Overgangszone Ambacht'' Fysieke Leefomgeving

Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

Agendapunt

Team

Team Ruimtelijke Ordening en Bouwen

M.A. Smaling (0318) 538 538 maarten.smaling@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. Het bestemmingsplan ‘’Overgangszone het Ambacht’’ zowel analoog als digitaal (NL.IMRO.0345.bpOvergangAmbacht-vg01) gewijzigd vast te stellen met inachtneming van bijgevoegde commentaarnota zienswijzen. Waarom naar de raad? De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. Dit volgt uit artikel 3.1 en artikel 3.8, lid 1, onder e, Wet ruimtelijke ordening (Wro) in combinatie met het overgangsrecht dat volgt uit artikel 4.6, lid 2, sub a, sublid 2, van de Invoeringswet Omgevingswet, waarin is geregeld dat de gemeenteraad een bestemmingsplan vaststelt. Samenvatting Het bestemmingsplan ''Overgangszone Ambacht'' betreft de ruimtelijke en juridische regeling om de milieucategorie in het plangebied te verlagen van 4.1 naar 3.2. Hiermee wordt de transformatie van het gebied ''Het Ambacht'' tot woon-werkgebied mogelijk gemaakt. Daarnaast bevat het bestemmingsplan de mogelijkheid om een geluidswerende muur mogelijk te maken. Inleiding De overgangszone het Ambacht betreft het gebied gelegen tussen de Wageningselaan, de N233, De Smalle Zijde en de Groeneveldselaan. Het Ambacht (toekomstige woon- werkgebied) ligt ten westen van het plangebied en ten westen van de Groeneveldselaan. In het plangebied zijn percelen bestemd met de aanduiding ‘’bedrijf – tot en met categorie 4.1’’. Deze categorie staat te zware industriële activiteiten toe.

De bijbehorende hindercirkel staat de ontwikkeling van woningen in het woonwerkgebied Het Ambacht in de weg. Daarnaast is de gemeente Veenendaal in samenwerking met het COA aan het onderzoeken wat de, al dan niet tijdelijke, mogelijkheden zijn van het gebruik van het perceel Wageningselaan 2A voor statushouders en flexwoningen voor speciale doelgroepen. Om deze reden is er in het bestemmingsplan een mogelijkheid opgenomen tot het plaatsen van een geluidswerende muur. Dit

Raadsvoorstel van 5 maart 2024, nr. 2120961

betekent niet dat deze muur er zonder meer zal komen, hier zijn regels aan verbonden die de samenhang met de ontwikkelingen van de Wageningselaan 2A noodzakelijk maken.

Beoogd resultaat Een geldend bestemmingsplan dat voorziet in het mogelijk maken van een verlaging van de milieucategorie in dit gebied en een geluidswerende muur en daarmee recht doen aan de wens om de transformatie van Het Ambacht van industriegebied naar woon- en werkgebied. Argumenten 1.1 Er is één zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediend. Het ontwerpbestemmingsplan is op donderdag 14 september 2023 gepubliceerd in het Gemeenteblad. Verder kon het plan via www.ruimtelijkeplannen.nl worden ingezien. Het plan heeft met ingang van vrijdag 15 september 2023, gedurende 6 weken (tot en met donderdag 26 oktober 2023) ter inzage gelegen. Gedurende de inzagetermijn is een ieder in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen. Er is één zienswijze op dit bestemmingsplan ingediend. De zienswijze is binnen de termijn dat het ontwerp bestemmingsplan ter inzage heeft gelegen binnengekomen bij de gemeente. U wordt dan ook voorgesteld de zienswijze ontvankelijk te verklaren en, op basis van de commentaarnota en nota ambtelijke wijzigingen BP Overgangszone Ambacht, deels gegrond te verklaren.

De zienswijze richt zich op: • Mogelijkheden tot perifere detailhandel • De noodzaak van de voorgestelde bestemmingsplanregels • De motieven achter de geluidswerende muur • De verschillen tussen het gebied met voorbescherming en het daadwerkelijke ontwerpplangebied Voorgesteld wordt om, naar aanleiding van de zienswijzen, de regels en verbeelding van het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De belangrijkste wijzigingen hebben betrekking op de regels op en de plangrenzen op de verbeelding. Zie voor de overwegingen de bijgevoegde Commentaarnota en nota ambtelijke wijzigingen BP Overgangszone Ambacht. 1.2 Ambtelijke aanpassingen maken dit plan beter Ten tijde van voltooiing van het ontwerpbestemmingsplan is de Omgevingsdienst Regio Utrecht gevraagd om terugkoppeling. De terugkoppeling die ontvangen is, is verwerkt in de huidige versie van het bestemmingsplan. Door het verwerken van deze wijzigingen is het plan nauwkeuriger, completer en veiliger. Daarnaast zijn de bedrijven gelegen in het plangebied meegenomen in de besluitvorming en in de mogelijkheid gesteld een zienswijze in te dienen. Dit is meegenomen in het definitieve vast te stellen bestemmingsplan. Hiermee wordt tot een besluit gekomen waar iedereen de mogelijkheid heeft gekregen om zijn of haar belangen kenbaar te maken, mee te laten wegen, en door de gemeente behandeld te laten worden.

Dit heeft geresulteerd in de volgende wijzigingen: Wijzigingen regels: - In regel 1.12 is de definitie van ‘’beperkt kwetsbaar object’’ gewijzigd. - In regel 1.32 is de definitie van ‘’groepsrisico’’ toegevoegd. - In regel 1.38 is de definitie van ‘’invloedsgebied’’ toegevoegd. - In regel 1.40 is de definitie van ‘’kwetsbaar object’’ gewijzigd.

Raadsvoorstel van 5 maart 2024, nr. 2120961

In regel 1.51 is de definitie van ‘’oriëntatiewaarde’’ toegevoegd. In regel 1.58 is de definitie van ‘’plaatsgebonden risico’’ toegevoegd. Regel 3.1 sub f is uitgebreid. De voorwaardelijkheid van de geluidswerende voorziening is aan deze regel toegevoegd. - Regel 3.1 sub h is toegevoegd. Deze regel staat perifere detailhandel toe op gronden die de bestemming ‘’detailhandel perifeer’’ hebben. - Regel 3.2.2 onder e en f is aangepast zodat er niet meer naar zeer kwetsbare objecten, maar kwetsbare objecten wordt verwezen. - Regel 3.3.4 onder 1 is aangepast zodat er niet meer naar zeer kwetsbare objecten, maar kwetsbare objecten wordt verwezen. - Regel 3.4.1 onder b en c is aangepast zodat er niet meer naar zeer kwetsbare objecten, maar kwetsbare objecten wordt verwezen. - Regel 3.5.7 onder 1 is aangepast zodat er niet meer naar zeer kwetsbare objecten, maar kwetsbare objecten wordt verwezen. - Regel 3.6 is aangepast zodat er niet meer naar zeer kwetsbare objecten, maar kwetsbare objecten wordt verwezen. Wijziging toelichting - In de toelichting wordt foutief gesteld dat dit bestemmingsplan geen activiteiten mogelijk maakt die getoetst dienen te worden op vlak van externe veiligheid. Dit is gecorrigeerd in Hoofdstuk 4.3.2 van de toelichting op voorliggend bestemmingsplan. -

Wijziging verbeelding - Legenda is aangepast zodat de benaming van Bevi contouren correct benoemd worden. - Bevi – inrichting – PR 10-6 is toegevoegd, zodat de juiste contouren behorende bij het waterstofpunt in het plangebied worden aangegeven. 1.3 Dit plan voldoet aan gemeentelijk beleid Zoals in de toelichting van het bestemmingsplan uiteengezet, past het bestemmingsplan binnen het relevante gemeentelijke beleid. De ontwikkeling is getoetst aan de Omgevingsvisie en het actuele groen,- en parkeerbeleid en is hiermee niet in strijd. In de toelicht van het bestemmingsplan wordt verder gemotiveerd dat het plan vanuit ruimtelijk, milieu hygiënisch, economisch en juridisch oogpunt verantwoord is om in te stemmen met voorliggend bestemmingsplan. 1.4 Dit plan voldoet aan de wettelijke eisen Een bestemmingsplan wordt met de daarbij behorende toelichting langs elektronische wijze vastgelegd. Dit houdt in dat er sprake is van een digitaal planproces. Verder bevat het bestemmingsplan twee verschijningsvormen, namelijk een digitale verbeelding en een analoge verbeelding. Beide verbeeldingen moeten voldoen aan de gestelde eisen ten aanzien van het verbeelden, zoals die zijn vastgelegd in de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. Het raadsbesluit dient dan ook expliciet te vermelden, dat beide verbeeldingen in de vaststelling begrepen zijn.

De ontwikkeling voldoet aan de Woonvisie en aan de ladder van duurzame verstedelijking doordat voorzien wordt in een regionale behoefte op een ontwikkelingslocatie.

Alternatieven Niet van toepassing

Raadsvoorstel van 5 maart 2024, nr. 2120961

Kanttekeningen 1.1 Aanpassing perifere detailhandel n.a.v. gesteld beleid en zienswijze Dit bestemmingsplan staat perifere detailhandel (PDV) toe aan de Smalle Zijde 1A. Dit pand is geen zelfstandig pand, maar is samen met Groeneveldselaan 55 gevestigd in één pand. Op basis van ingekomen zienswijzen is beoordeeld dat het toestaan van perifere detailhandel aan de Smalle Zijde 1A, en dus aan het volledige pand, een keuze is die zorgt voor een pand dat beter te benutten is en aansluit bij de functies en het karakter van de rest van dit plangebied. Het besluit om op deze locatie perifere detailhandel toe te staan is in lijn met kaders die in 2022 gesteld zijn door het college van Burgemeester en Wethouders. In het kader van vestiging voorkeursrecht gemeente op dit gebied zijn nieuwe kaders gesteld. In de programmatische eisen wordt grootschalige detailhandel in samenhang met de bestaande meubelboulevard als wenselijk geacht. Het adres, dat fysiek deel uitmaakt van Groeneveldselaan 55, is geschikt om de bestemming ‘’detailhandel – detailhandel perifeer’’ toegewezen te krijgen. Het is in lijn met de gestelde kaders. Participatie Voor dit plan zijn de belanghebbenden met name de bedrijven die binnen het plangebied zijn gevestigd.

De bedrijven die een hogere milieucategorie hebben dan met dit plan wordt toegestaan, ondervinden mogelijk toekomstige, nadelige gevolgen aangezien hun bedrijf onder het overgangsrecht komt te vallen. Dit geeft andere rechten dan wanneer de hogere milieucategorie op het perceel zou blijven liggen. Het overgangsrecht regelt dat die bedrijven hun vergunde bedrijfsactiviteiten mogen voortzetten, maar dit gebruik niet mogen veranderen, tenzij de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. Ook wordt het gebruik van de hogere milieucategorie verboden als dit gebruik langer dan een jaar wordt onderbroken. De betreffende bedrijven zijn bekend met de plannen. Voorafgaand aan de opstelling van dit plan hebben zij bericht hierover ontvangen. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Door dit besluit wordt er een obstakel verwijderd voor het ontwikkelen van Het Ambacht van industrie naar leefgebied. Op ten duur betekent dit dat er woningen toegevoegd worden aan Veenendaal, wat de krapte op de markt verzacht. Voor de bedrijven die gevestigd zijn op dit bedrijf worden de mogelijkheden voor uitbreiding beperkt. Het overgangsrecht bepaalt dat zij hun huidige activiteit, ook al is deze te zwaar, door mogen zetten bij vaststelling van dit besluit. Aanpak / uitvoering Na de vaststelling van het bestemmingsplan volgt een publicatie in de online Staatscourant en het digitale Gemeenteblad.

Verder zal het vastgestelde bestemmingsplan te raadplegen zijn via www.ruimtelijkeplannen.nl en worden de stukken gedurende zes weken ter inzage gelegd. Het is in die periode voor belanghebbenden mogelijk om beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Communicatie over dit besluit Naast de gebruikelijke publicaties worden de direct betrokkenen en de betrokken diensten van Rijk en provincie en het waterschap geïnformeerd over het besluit. Tijdens het wekelijkse persgesprek kan het besluit desgewenst worden toegelicht.

Raadsvoorstel van 5 maart 2024, nr. 2120961

Communicatielijn: Het college heeft besloten de procedure voor de herziening van het bestemmingsplan voor het plan ‘’Overgangszone Ambacht’’ op te starten. Dit ontwerpbestemmingsplan verlaagt de toegestane milieucategorie van 4.1 naar 3.2 en maakt het mogelijk dat een geluidswerende muur wordt gebouwd aan de noord-oostzijde van het plangebied. Daarnaast wordt op de locatie de Smalle Zijde 1A perifere detailhandel toegestaan, om dit stuk van het plangebied beter aan te laten sluiten aan de rest van het plangebied en de gemeentelijke wens om de detailhandelsstructuur van dit gebied te verbeteren. Evaluatie Niet van toepassing Kosten, baten, dekking Niet van toepassing Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Bijlagen 1. Bestemmingsplan ''Overgangszone Ambacht'' 2. Raadsbesluit gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ''Overgangszone Ambacht'' 3. Commentaarnota en nota ambtelijke wijzigingen BP Overgangszone Ambacht 4. Zienswijze overgangszone geanonimiseerd