1. Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Industrielaan 2-8 - raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

18 februari 2021 1746148 12 januari 2021 Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Industrielaan 2-8 Fysieke leefomgeving

Agendapunt

Afdeling

Wonen en Leven

M.M.N. Cornelisse (0318) 538497 marrielle.cornelisse@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De tegen het bestemmingsplan Industrielaan 2-8 ingediende zienswijzen op grond van de overwegingen in de commentaarnota ontvankelijk en voor reclamant A gegrond en voor reclamant B ongegrond te verklaren. 2. Het bestemmingsplan Industrielaan 2-8 gewijzigd analoog en digitaal vast te stellen, bestaande uit de planobjecten die zijn verwerkt in het gewaarmerkte geleideformulier: NL.IMRO.0345.Industrielaan2tm8-vg01 met bijbehorende bestanden. 3. Af te zien van de vaststelling van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. Waarom naar de raad? De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. Dit volgt uit artikel 3.1 en artikel 3.8, lid 1, onder e, Wet ruimtelijke ordening (Wro). Samenvatting Het bestemmingsplan Industrielaan 2-8 voorziet in de realisatie van maximaal 114 appartementen over twee appartementencomplexen. Daarnaast zal de initiatiefnemer het gebied inrichten conform een door de gemeente goed te keuren inrichtingsplan waarin o.a. groen en parkeren worden vastgelegd. Om de aanleg van de parkeerplaatsen en de inrichting te borgen, is in het bestemmingsplan een voorwaardelijke verplichting met een instandhoudingsverplichting opgenomen. Inleiding Medio 2019 zijn de voorbereidingen voor de herziening van het bestemmingsplan Stationskwartier, deelgebied D gestart.

Het gebied is opgesplitst in 2 fasen. Hiervoor is gekozen zodat de voortgang in deelgebied D geborgd kan worden. Het bestemmingsplan voor fase 1 (Industrielaan 10) heeft u in de vergadering van 25 juni 2020 vastgesteld. Dit bestemmingsplan is per 13 augustus 2020 onherroepelijk geworden. Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op fase 2 (Industrielaan 2-8), zie bijlage 3. Voor de herontwikkeling van het Stationskwartier zijn ruimtelijke en programmatische kaders deelgebied D opgesteld. Deze zijn eind 2011 door u vastgesteld. De ontwikkeling van Stationskwartier, deelgebied D is afgestemd op deze kaders (zie voor verdere toelichting de beantwoording van de zienswijzen in de commentaarnota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Industrielaan 2-8). Binnen het huidig geldend bestemmingsplan mogen op voorliggende locatie een bedrijf (maximaal categorie 2) en een tankstation gevestigd worden. De bouwhoogte voor het hele perceel bedraagt 12 meter en het volledige bouwvlak

Raadsvoorstel van 12 januari 2021, nr. 1746148

mag volgebouwd worden. Het Stationskwartier wordt echter geheel herontwikkeld waarbij het plangebied bestemd is voor wonen. Voor fase 2 is de initiatiefnemer voornemens twee appartementencomplexen met in totaal maximaal 114 appartementen en parkeergelegenheid te realiseren. Daarnaast zal de initiatiefnemer het gebied inrichten conform een door de gemeente goed te keuren inrichtingsplan. Om de aanleg van de parkeerplaatsen en de inrichting te borgen is in het bestemmingsplan een voorwaardelijke verplichting met een instandhoudingsverplichting opgenomen. In het totale gebied, Stationskwartier Noord, deelgebied D, fase 1 (Industrielaan 10) en fase 2 (Industrielaan 2-8), worden 150 woningen gerealiseerd. Van deze 150 woningen dient tenminste 30% van de woningen in de categorie sociale woningen te worden gerealiseerd met daarbij de volgende verdeling: 10% sociale koopwoningen en 20% sociale huurwoningen. Met de ontwikkelaar is overeengekomen dat de naastgelegen ontwikkeling van het voormalige Kirpesteincomplex (met 66 appartementen, waarvan 24 sociale huurwoningen) mag worden betrokken in de berekening van het aantal te realiseren sociale huurwoningen en sociale koopwoningen in het exploitatiegebied op basis van het hiervoor genoemde percentage en de hiervoor genoemde verdeling.

Per saldo dient exploitant in het exploitatiegebied derhalve tenminste 20 sociale huurwoningen en 15 sociale koopwoningen te realiseren. Dit aantal woningen is opgenomen in het bestemmingsplan. In bijlage 3 is de exploitatieovereenkomst opgenomen waarin voorgaande is vastgelegd. Beoogd resultaat Invulling te geven aan de gemeentelijke visie Stationskwartier, deelgebied D door omvorming van de bedrijfsbestemming naar een woonbestemming mogelijk te maken aan de hand van de wettelijke planologische procedure. Argumenten 1.1 Zienswijzen zijn beantwoord en waar nodig verwerkt in voorliggend plan In vervolg op eerdere fysieke bijeenkomsten over de nieuwbouw is het ontwerpbestemmingsplan Industrielaan 2-8 op woensdag 7 oktober 2020 gepubliceerd in de Staatscourant, het Gemeenteblad en de Rijnpost. Verder kon het plan via de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl worden ingezien. Aansluitend hebben de plannen met bijlagen met ingang van donderdag 8 oktober 2020 gedurende zes weken (dus tot en met woensdag 18 november 2020) ter inzage gelegen in het gemeentehuis bij het Omgevingsloket. Gedurende de inzagetermijn konden zienswijzen worden ingediend. Tijdens deze periode zijn twee zienswijzen voor dit plan ontvangen. Deze zijn tijdig ingediend en voldoen aan de eisen en zijn ontvankelijk. Aan de hand van de ingediende zienswijze van reclamant A is het bestemmingsplan aangepast.

In de toelichting is een paragraaf over trillinghinder aangaande het nabij gelegen spoor opgenomen. Daarnaast is aan de hand van de zienswijze een tekstuele wijziging doorgevoerd in de paragraaf Externe Veiligheid. Hier is de afstand van de bebouwing tot het spoor aangepast naar ca. 80 meter in plaats van 150 meter. Voorgesteld wordt de zienswijze van reclamant A gegrond te verklaren. De zienswijze van reclamant B heeft niet geleid tot aanpassingen in het bestemmingsplan, voorgesteld wordt om deze zienswijze ongegrond te verklaren. De zienswijzen zijn samengevat en behandeld in bijgevoegde commentaarnota, zie bijlage 1. 1.2 Ambtelijke aanpassingen leiden tot verbetering bestemmingsplan In het ontwerpbestemmingsplan zijn enkel verbeterpunten gevonden. Zo was op de verbeelding van het ontwerpbestemmingsplan abusievelijk aangegeven dat er twee keer 114 woningen mogelijk zouden zijn. In de regels van het vast te stellen bestemmingsplan is dit beperkt tot één keer 114 woningen, zoals oorspronkelijk ook was bedoeld. Op de verbeelding van het vast te stellen bestemmingsplan is dit aangepast. Daarnaast is de bouwhoogte van het gebouw direct naast Spoorstaete aangepast naar 11 meter. Hier was in het ontwerpbestemmingsplan 14 meter voorzien. Omdat hier in overleg met

Raadsvoorstel van 12 januari 2021, nr. 1746148

Spoorstaete overeengekomen is 3 woonlagen te realiseren, is de maximum bouwhoogte voor dit gebouw aangepast naar 11 meter. Vitens heeft gevraagd in de toelichting meer uitleg te geven over wat een boringsvrije zone inhoudt. Daarom is in het bestemmingsplan bij de paragraaf over Milieuzoneen grondwaterbeschermingsgebied meer uitleg gegeven over de betekenis van deze zone. Als laatste heeft gedurende de periode van de terinzagelegging een aanvullend grondwateronderzoek plaatsgevonden. De uitkomsten zijn in diezelfde periode door de Omgevingsdienst regio Utrecht beoordeeld en deze zijn opgenomen in de toelichting van het bestemmingsplan. Ook is bij de financiële haalbaarheid van het plan aangegeven dat de sanering niet leidt tot staken van de herontwikkeling. 2.1 Het bestemmingsplan voldoet aan de wettelijke eisen en past binnen het gemeentelijk beleid Een bestemmingsplan wordt met de daarbij behorende toelichting langs elektronische wijze vastgesteld. Dit houdt in dat er sprake is van een digitaal planproces. Verder bevat het bestemmingsplan twee verschijningsvormen, namelijk een digitale verbeelding en een analoge verbeelding. Beide verbeeldingen moeten voldoen aan de gestelde eisen ten aanzien van het verbeelden, zoals die zijn vastgelegd in de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012.

Het raadsbesluit dient dan ook expliciet te vermelden, dat beide verbeeldingen in de vaststelling zijn begrepen. De ontwikkeling is getoetst aan de Omgevingsvisie, de woonvisie, de ladder van duurzame verstedelijking en het overige relevante beleid dat van toepassing is op het plangebied. 2.2 Significante gevolgen op Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten De Raad van State bepaalde onlangs dat het landelijke stikstofbeleid, het Programma Aanpak Stikstof (PAS) niet meer mag worden gebruikt als toestemmingsbasis voor vergunningverlening. Het PAS bevatte een drempelwaarde voor de uitstoot van stikstof op Natura 2000-gebieden. Wanneer een plan boven deze drempelwaarde kwam, was het nodig om bij de provincie een melding te doen of een vergunning op basis van de Wet natuurbescherming (Wnb) aan te vragen. Om te toetsen of een ontwikkeling onder de gestelde drempelwaarde valt, is er een berekening gemaakt met de AERIUS Calculator. Uit de Aeriusberekening blijkt dat de ontwikkeling geen significante gevolgen heeft voor Natura 2000-gebieden (0,00 mol). 3.1 Het kostenverhaal is verzekerd via een exploitatieovereenkomst Artikel 6.12 van de Wro bepaalt dat een gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop de bouw van één of meer woningen is voorgenomen.

De gemeenteraad hoeft geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen grond anderszins verzekerd is. Het aangaan van een exploitatie- en planschadeovereenkomst voorziet in deze ‘anderszins’ verzekering. Om de financiële haalbaarheid van het plan te garanderen en te voldoen aan de wettelijke plicht ex artikel 6.12 Wro, is met de initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst aangegaan, zie bijlage 3. Alternatieven Niet van toepassing. Kanttekeningen 1.1. Parallel aan het bestemmingsplan wordt de procedure Hogere grenswaarden (geluid) doorlopen Voor de nieuw te bouwen woningen aan de Industrielaan 2-8 wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschreden ten gevolge van het wegverkeer op de Industrielaan. Dit blijkt uit het bij het bestemmingsplan gevoegde akoestisch onderzoek. De hogere grenswaardenprocedure zal net als een bestemmingsplanprocedure moeten worden voorbereid conform afdeling 3:4 Algemene wet bestuursrecht. Dit betekent dat een ontwerpbesluit gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage wordt gelegd. Anders dan het bestemmingsplan worden de hogere waarden door de burgemeester en wethouders vastgesteld. De Omgevingsdienst regio Utrecht is namens burgemeester en wethouders gemandateerd dit besluit te nemen. Het ontwerpbesluit hogere waarden heeft tegelijk

Raadsvoorstel van 12 januari 2021, nr. 1746148

met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Hier zijn geen zienswijzen tegen ingediend. Daarmee kan het besluit “hogere grenswaarden geluid” ongewijzigd genomen worden. 1.2 Het voorgenomen bouwplan bevat een kleine stedenbouwkundige afwijking De voorgenomen bouwplannen sluiten, met een kleine stedenbouwkundige afwijking, aan op de vastgestelde ruimtelijke en programmatische kaders Deelgebied D die door u zijn vastgesteld in de raad van eind 2011. De afwijking zit voornamelijk in het loslaten van een hoge stedelijke wand langs de Industrielaan. Het loslaten van deze stedenbouwkundige opzet is al begonnen bij de ontwikkeling van Deelgebied C. Het loslaten van de stedelijke wand heeft als voordeel dat er lucht en ruimte op de Industrielaan is/blijft doordat de gebouwen met 90 graden worden gedraaid. Bij een lange hoge wand zou er veel schaduw vallen op de Industrielaan. De stedenbouwkundige afwijking past nog steeds binnen de ruimtelijke en programmatische kaders Deelgebied D. Daarnaast is de wijziging uiteraard afgestemd met de gemeentelijke stedenbouwkundig adviseur en de welstand. Participatie Voorafgaand aan de procedure voor de bestemmingsplanherziening heeft burgerparticipatie plaatsgevonden aan de hand van 2 bewonersavonden. De bewonersavonden waren op 16 juli 2019 en 18 september 2019. Tijdens de eerste avond zijn de omwonenden bekend gemaakt met de conceptplannen.

De suggesties die tijdens de avond gegeven zijn, zijn waar mogelijk verwerkt in het definitieve concept dat gepresenteerd is op de tweede bewonersavond. In aanvulling op de avonden in 2019 heeft op 9 september 2020 nog een fysieke bijeenkomst plaatsgevonden. Het verslag van deze bijeenkomst is opgenomen in bijlage 14 van het voorliggende bestemmingsplan. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Het bestemmingsplan voorziet in de realisatie van maximaal 114 appartementen over twee appartementencomplexen met bijbehorende voorzieningen. Op de locatie Industrielaan 2-8 kan onder het huidige regime een categorie 2 bedrijf gevestigd worden. Daarnaast is het nu ook mogelijk een tankstation te realiseren. Door de herontwikkeling worden deze mogelijkheden verwijderd en wordt er bijgedragen aan de visie op deze locatie een woongebied te realiseren. Een bestemminsplan regelt de bebouwings- en gebruiksmogelijkheden van gronden en gebouwen en dient gebaseerd te zijn op een goede ruimtelijk ordening. De bescherming van de leefomgeving daarin is een belangrijk doel. Met voorliggend plan is op basis van een zorgvuldige belangenafweging voorzien in deze bescherming. Aanpak / uitvoering Na de vaststelling van het bestemmingsplan Industrielaan 2-8 volgt een publicatie in de Staatscourant en het Gemeenteblad.

Verder zal het vastgestelde bestemmingsplan digitaal ontsloten worden via de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en worden de stukken gedurende zes weken ter inzage gelegd. Het is in die periode, voor belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij om geldige redenen geen zienswijzen hebben ingediend of de zienswijze indieners, mogelijk om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Communicatie over dit besluit Naast de gebruikelijke publicaties zullen de direct betrokkenen en de betrokken diensten van Rijk en provincie en het waterschap worden geïnformeerd over het besluit. Tijdens het wekelijkse persgesprek kan het besluit desgewenst worden toegelicht. Communicatielijn Het bestemmingsplan voor Industrielaan 2-8 is vastgesteld. Hier worden maximaal 114 appartementen over twee appartementencomplexen gerealiseerd, beiden met bijbehorende voorzieningen. De initiatiefnemer zal het gebied inrichten volgens een door de gemeente goed te keuren inrichtingsplan.

Raadsvoorstel van 12 januari 2021, nr. 1746148

Evaluatie Evaluatie van het project Industrielaan 2-8 zal plaatsvinden via de jaarlijkse actualisering van het Projectenboek. Kosten, baten, dekking Met de ontwikkelende partij is een exploitatieovereenkomst gesloten om het verhaal van de gemeentelijke kosten en van mogelijk onherroepelijk te vergoeden planschadeverzoeken te verzekeren.

Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. A.P.W. van de Klift secretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Bijlagen 1. Commentaarnota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Industrielaan 2-8 met bijbehorende zienswijzen 2. Vast te stellen gewijzigd bestemmingsplan Industrielaan 2-8 3. Zakelijke inhoud exploitatieovereenkomst Industrielaan 2-10 Ter inzage